望謨洪災4:災后重建,科學規(guī)劃重在治本(圖)
災后重建,科學規(guī)劃重在治本
——望謨“6·06”特大山洪泥石流災害系列報道之四
作為油茶原產(chǎn)地,望謨縣大力發(fā)展油茶種植。這次洪災造成新屯鎮(zhèn)、打尖鄉(xiāng)兩個油茶育苗基地全部遭毀。圖為省扶貧辦助理巡視員潘新(前右一)、州農(nóng)扶委副主任莫武安(左一)等在新屯油茶苗基地指導,以期最大程度減輕災害損失。
在6月11日召開的全州領(lǐng)導干部大會上,州委書記陳鳴明強調(diào),在全面把握情況、廣泛征求專家意見和充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,科學制定望謨?yōu)暮笾亟üぷ鞯目傮w規(guī)劃,保證整個災后重建工作有章可循、有序開展。州委副書記、州長龍長春強調(diào),要把災后恢復重建作為壓倒一切的任務,積極支持望謨科學謀劃和實施治本之策。一方面要著力解決人為造成受災嚴重的不利影響,另一方面要根據(jù)特殊的地質(zhì)水文條件,采取綜合性的治理措施,從根本上解決洪澇災害頻發(fā)的問題。
6月11日,望謨縣委、縣政府專題會議決定,在縣城復興鎮(zhèn)城郊結(jié)合部新建一個或多個移民安置小區(qū),主要接納從打易鎮(zhèn)、打尖鄉(xiāng)、新屯鎮(zhèn)、樂旺鎮(zhèn)等受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以安置又自愿搬遷的受災戶。
6月13日,副省長辛維光在望謨指導工作時強調(diào),抗洪搶險救災工作取得了階段性成效,下一步的工作重點要逐步轉(zhuǎn)移到災后重建上來。抓緊做好恢復重建的防洪、移民搬遷、河道、新農(nóng)村建設、城市規(guī)劃、行政區(qū)等基礎(chǔ)材料的論證和上報工作。
6月15日晚上,州委副書記、州長龍長春在望謨縣抗洪搶險救災工作匯報會上指出,災后重建總的指導思想是,以科學發(fā)展觀為指導,堅持以人為本,尊重自然,科學規(guī)劃,合力推進,切實做到災后重建與望謨縣實際相結(jié)合,與促進望謨縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展相結(jié)合,與扶貧開發(fā)和改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合,與提高防災減災能力與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合,使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平。
望謨縣委、縣政府在做好搶險救災工作的同時,全力搶抓災后恢復重建項目編制工作。6月19日,該項工作完成。編制恢復重建項目611個,申請國家補助資金14.18億元。
6月21日下午,省公路管理局、興義公路管理局相關(guān)領(lǐng)導、專家檢查省道209線望謨段損毀情況后,召開專題會議,共商省道209線望謨段災后恢復重建事宜。
截止6月21日18時,望謨縣受災人口13.9萬人,緊急轉(zhuǎn)移4.538萬人,因災死亡37人、失蹤15人,造成直接經(jīng)濟損失21億元。
在搶險救災工作取得階段性勝利后,災后恢復重建這個龐大的系統(tǒng)工程正有序展開。
水利是重點:將按50年一遇標準建設防洪工程
統(tǒng)計顯示,此次山洪泥石流災害,望謨縣水利方面損毀極其嚴重:沖毀51條引水渠共155公里,農(nóng)村飲水管道損壞59.3千米,沖毀水池(窖)301口,沖毀防洪堤34處28.9公里,沖毀攔河壩15座,損毀山塘13座,沖毀小水電站5座,沖毀水文監(jiān)測站1座,損壞5座水庫設備,河道嚴重擁堵,縣城供水設施受損。
2008年發(fā)生“5·26”山洪泥石流地質(zhì)災害后,望謨縣就吸取教訓,委托省水利水電勘測設計研究院編制了《望謨縣城市防洪與水環(huán)境治理規(guī)劃》《望謨河打易至復興鎮(zhèn)敢賴段綜合治理工程規(guī)劃》《貴州省望謨縣防洪減災規(guī)劃》,但這些規(guī)劃明確由縣政府審批,沒有上升到省和國家的層面,難以爭取到國家、省的項目和資金進行流域綜合治理。沒有重大項目支撐,難以從根本上解決望謨山洪泥石流地質(zhì)災害防治問題。
針對望謨縣在此次特大山洪泥石流災害中暴露出的防洪減災能力偏低的問題,省委、省政府高度重視,將按照50年一遇的防洪標準加強望謨縣防洪工程建設,切實提高望謨縣防洪減災的能力。目前,省水利部門正組織精兵強將,全力以赴抓好望謨河防洪規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃編制將充分考慮望謨河流域生態(tài)脆弱、河水泥沙含量重的特殊性,工程措施與生物措施結(jié)合,上蓄、中疏、下排結(jié)合,堤庫結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,標本兼治,從根本上提升望謨河防洪減災能力;從依法治水管水、確保行洪安全的角度提出對侵占河道違法建筑的清理方案;有針對性地提出預測、預警、預報等非工程措施,為進一步修訂和完善防洪預案提供技術(shù)支撐。同時,精心編制多個方案,并在充分比選的基礎(chǔ)上推選出最優(yōu)的技術(shù)方案。
望謨縣在向省有關(guān)領(lǐng)導匯報工作時,請求省政府組織有關(guān)廳局組建專門的技術(shù)工作班子,到望謨縣實地踏勘后,編制《望謨縣災后重建規(guī)劃》,包括流域綜合治理、上游水利設施、縣城防洪、地質(zhì)災害防治、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)搬遷、災民安置、交通公路改線復建、預測預警預報體系等方面,進行綜合規(guī)劃后由省政府審批或參照甘肅舟曲上升到國家層面審批,爭取更大投入,實現(xiàn)治本目標。
在恢復重建項目中,水利方面申請修復飲水安全工程104處管網(wǎng)581.86千米、引水渠道48條127.4千米、河堤17處15.4千米、水池490口、水庫5座、小水電站5座、山塘整治13座、引水壩15座415米、河道疏浚35公里、飲用水源點水土保持面積17平方公里等,申請國家補助資金1.2665億元。
住房是關(guān)鍵:初步確定6個災民安置點
統(tǒng)計顯示,在望謨“6·06”特大山洪泥石流災害中,房屋倒塌801棟2403間、損壞4813棟9626間,經(jīng)濟損失1.2億元。
6月11日晚上,望謨縣委、縣政府召開專題會議,結(jié)合新農(nóng)村建設、地質(zhì)災害搬遷、農(nóng)村危房改造、易地移民搬遷、財政“一事一議”等項目和縣城建設,決定在縣城復興鎮(zhèn)城郊結(jié)合部新建一個或多個移民安置小區(qū),主要接納從打易鎮(zhèn)、打尖鄉(xiāng)、新屯鎮(zhèn)、樂旺鎮(zhèn)等受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以安置又自愿搬遷的受災戶。12日上午,望謨縣委書記鄧家富,縣委副書記、縣長黃興文率縣相關(guān)部門負責人到復興鎮(zhèn)三村平繞組(毛過晚坡)、納漢丫口等地進行實地踏勘,初步確定了毛過晚坡、納漢丫口至平洞小學、納漢丫口至天主教堂、平洞村納勞、興民路、人民路6個災民安置點,并對初步確定的災民安置點的地質(zhì)鑒定、規(guī)劃設計等工作進行了安排部署。同時,成立災民房屋重建領(lǐng)導小組,保證在7月20日前完成規(guī)劃工作,7月底啟動建設。
6月14日下午,望謨縣召開災民安置點選址座談會,聽取部分離退休老同志對災后重建工作和災民安置點選址工作的意見和建議。與會的老同志從災后重建、科學發(fā)展等方面,圍繞選址方案積極建言獻策,提出建議:一是選址首先要考慮災民入住后的生活來源問題,只有解決了災民的生活來源,才能留住入住災民的心,才能更好地吸引更多災民入;二是要把集中安置和分散安置有機結(jié)合起來,考慮把有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的受災群眾集中安置在縣城周邊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災群眾本著自愿進城原則,不愿進城的可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近安置;三是要在必要的調(diào)查論證基礎(chǔ)上進行科學規(guī)劃,不應倉促動工,要吸取以前一些安置工程流產(chǎn)的經(jīng)驗教訓,避免不必要的資金資源浪費。
在水毀房屋建設方面,望謨縣申請水毀房屋重建801戶、地質(zhì)災害搬遷1342戶、易地扶貧搬遷3732戶,申請國家補助資金3.6275億元。
交通要先行:209省道恢復重建初擬三個方案
統(tǒng)計顯示,此次山洪泥石流災害,交通損失特別嚴重,209省道水毀20公里、縣鄉(xiāng)公路188公里、通村公路1020公里、橋梁28座,涵洞3776個,經(jīng)濟損失4.6億元。
6月21日下午,省公路管理局、興義公路管理局相關(guān)領(lǐng)導、專家檢查省道209線望謨段損毀情況后,召開專題會議,共商省道209線望謨段災后恢復重建事宜。與會人員認為,省道209線望謨段在近年來的洪災中頻繁遭受嚴重損毀,應該重新改道,從根本上解決水患問題。針對災后恢復重建的道路走向問題,會上初步提出了三個方案:一是(紫云縣)貓場—郊納—納壩—新屯—縣城;二是縣城—打尖—岜饒—簡嘎—惠興高速;三是在原線路上提高基層,增加防洪堤。省公路管理局領(lǐng)導表示,省道209線望謨段恢復重建方案的制定,應按照大動作要符合大規(guī)劃的原則,要結(jié)合望謨縣“十二五”總體規(guī)劃、發(fā)展趨勢、地質(zhì)狀況進行認真分析論證,報國家和省政府研究審定后實施。
在恢復重建工作中,申請恢復重建209省道20公里、修復縣鄉(xiāng)水毀公路6條188公里、通鄉(xiāng)組公路146條1204公里、橋梁41座1680延米,申請國家補助資金3.0854億元。目前,相關(guān)資料已送州發(fā)改委轉(zhuǎn)報省發(fā)改委,現(xiàn)正在與省發(fā)改委就有關(guān)工作進行對接。
望謨縣災后恢復重建工作,是一個龐大的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面。由于已有連續(xù)幾年遭遇重災的教訓,望謨縣在災后重建中多方聽取意見建議,確保規(guī)劃科學,重在治本。其編制恢復重建的611個項目,涉及水毀房屋建設、交通、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、社會發(fā)展、基層政權(quán)建設、農(nóng)林牧等方面。目前,各項工作正有序展開。
群眾生產(chǎn)自救成效明顯。截止6月21日,全縣重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成搶(改)種、補種46100畝,其中水稻10050畝、玉米23400畝、蔬菜9200畝、其他農(nóng)作物3450畝,計劃于本月底完成搶(改)種、補植補種工作。同時,積極動員受災群眾開展生產(chǎn)自救,投工投勞恢復農(nóng)田4500畝,完成了未絕收作物的扶正、松土、培土、增施速效磷鉀肥等田間管理工作。組織力量對被沖毀的苗圃及時清理,加大搶救受災苗木力度,加強苗木經(jīng)營管理,并明確專人負責,做到苗木經(jīng)營和管理分開。已組織農(nóng)戶清理林木1300立方米。調(diào)運5噸皇竹草、寬葉雀稗等草種到受災鄉(xiāng)鎮(zhèn),對受災人工草地進行補種……
當前,在望謨?yōu)膮^(qū),一幅幅災后重建的畫面令人振奮。我們看到,走出陣痛的望謨,目光正在投向未來。我們相信,一個嶄新的望謨一定會呈現(xiàn)在世人面前。
望謨,加油!
州委副書記、州長龍長春(左三)6月16日在望謨縣打尖鄉(xiāng)檢查抗洪救災與災后重建工作時要求,災后重建工作一定要科學謀劃,精心選址,打尖鄉(xiāng)在考慮鄉(xiāng)政府的搬遷問題之前先要考慮好學校的搬遷,要先解決好娃娃有書讀、就近入學的問題,下學期一定要讓學生準時入學。