中國金礦之縣大抓捕

    貴州黔西南州，因盛產(chǎn)黃金而被稱為“中國金州”。在2008年“5·12”大地震前后，金州也爆發(fā)了一場持續(xù)到現(xiàn)在的“金礦大地震”。一夜之間，下轄晴隆縣 所有黃金礦山被宣布為非法礦山而被取締，盡管此前不少礦主持有政府批準的采礦證。數(shù)十名礦主、老板乃至相關(guān)官員共兩百余人被抓捕。
案件甚至牽扯到前貴州省委常委、省政協(xié)主席黃瑤（新華社報道黃已被中紀委“雙規(guī)”）。

大抓捕
    2008年6月至10月，大抓捕達到了高潮。不管有證無證，各金礦主都被列為抓捕對象。一時間，整個金州“談金色變”，全州黃金開采全面停止。
風暴的中心位于晴隆縣。

    這個縣是黔西南州較早開采金礦的“萬兩黃金縣”之一，曾創(chuàng)下挖金致富的“晴隆模式”：1990年代初，縣政府以極其優(yōu)惠的政策，以政府聯(lián)辦的形式，招商引 資，“內(nèi)引外聯(lián)”，大規(guī)模地吸引商家開采金礦，使這個老牌的貧困縣財政收入迅速攀升，多次受到貴州省和黔西南州的表彰。黔西南州甚至在全州推廣晴隆模式， 中國黃金協(xié)會亦授予了黔西南州“中國金州”稱號。

    1995年至2005年間是晴隆縣黃金開采的高峰期，全縣國有、私有大大小小金礦達120余家。此后，由于過度開采，資源漸趨枯竭，一些國有礦山紛紛退出 開采，轉(zhuǎn)讓、承包給私營礦主，用縣里的說法，叫“整合”。到2007年，縣里發(fā)文原則同意各礦擴能擴界（擴大采礦界限和產(chǎn)能），這時候，開采金礦的只剩下 數(shù)十家私有企業(yè)或個體礦主。也就是說，到了這個時候，晴隆縣的金礦資源漸漸集中到了私有經(jīng)營者手上。

    這些礦主中，有十三家持有采礦許可證和黃金開采批準證。更多的礦主依當?shù)氐摹巴琳�策”開采。

    2008年5月，風暴開始了。湖南籍礦主熊小元、夏小龍被當?shù)鼐�方以非法采礦的罪名抓捕，接下來，一批外省籍礦主陸續(xù)被抓捕，一時間，引起震動，一些礦主聞風而逃。

    同年6月至10月，抓捕達到了高潮，不管有證無證，很多礦主都被列為抓捕對象，一時間，整個金州“談金色變”，全州黃金開采全面停止。
某礦主女兒琪琪（化名）說，那時，各礦主子女們見面的第一句話就是：“你爸爸怎樣了？什么時候放出來？”接下來就是聽來的父親又被抓捕的消息，“我們除了恐懼，還是恐懼”。

    大多數(shù)礦主涉及兩項罪名：非法采礦和非法占用農(nóng)用地，一部分涉官（官商勾結(jié)）、少部分涉黑涉惡。
礦主們的資產(chǎn)被凍結(jié)、扣押，金礦遭到取締。

    值得一提的是，有證礦主陳懷書被抓捕的同時，他的三個弟弟和一個兒子也被列為抓捕對象，知情人透露，目前陳懷書的一個弟弟已被抓捕，另兩個弟弟和兒子躲避在外，不敢回家。

    礦主們被抓捕的同時，晴隆縣乃至黔西南州一些官員紛紛落馬。最早落馬的是晴隆縣黃金局局長杜碧文，根據(jù)后來的調(diào)查，杜碧文涉嫌收受賄賂、瀆職罪名；諷刺的 是，杜碧文的兩任后繼者在上任不到兩個月內(nèi)相繼以同樣理由被捕。官員的落馬在2008年11月至2009年初達到高潮，持續(xù)至今。相繼落馬的有黔西南州前 公安局局長常國旗、副局長陳家才、國土局副局長徐輝、晴隆縣政協(xié)主席舒騰元、公安局副局長羅江龍、政委張繼鵬等數(shù)十人。這些官員涉嫌官商勾結(jié)、收受賄賂及 匿名辦礦。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，黃金風暴中被抓捕的礦主、官員人數(shù)超過200人。
而新近落馬的黃瑤，曾在晴隆縣乃至黔西南州黃金開采最高峰期間擔任過黔西南州州長和州委書記，證據(jù)顯示，黃瑤涉嫌金礦舞弊，2008年相關(guān)部門即在暗中對此進行調(diào)查。

一夜之間，貴州晴隆縣的金礦主們忽然被宣布非法，多數(shù)礦主被抓，金礦冶煉處也遭廢棄　圖/南方周末記者 曹勇

舉報信引發(fā)風暴

    引發(fā)風暴的真正原因，在于礦產(chǎn)資源的爭奪趨于白熱化，多方利益參與博弈。

    根據(jù)官方說法，由于金礦主多年濫采，引起環(huán)境資源的破壞，特別是大面積土地的石漠化，貴州省委省政府早有整頓之意。

    但知情人透露，引發(fā)風暴的真正原因，在于礦產(chǎn)資源的爭奪趨于白熱化，多方利益參與博弈。據(jù)貴州省監(jiān)察廳、貴州省國土資源廳在2008年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對 群眾反映睛隆縣黃金礦山非法占地和有證礦山非法掛靠、轉(zhuǎn)讓等問題的調(diào)查報告》及另一份自查報告稱，貴州省地礦局、各地質(zhì)大隊、貴州省經(jīng)貿(mào)委下屬單位、黔西 南州州委州政府、州人大、州委組織部以及晴隆縣政府均參與非法辦礦，再加上國土等相關(guān)職能部門嚴重失職，導(dǎo)致局面嚴重失控，黃金礦山濫采亂挖現(xiàn)象嚴重。

    而導(dǎo)致整頓風暴的導(dǎo)火線是一封舉報信。2008年4月3日，這封舉報信遞交到貴州省委，信中說，晴隆縣黃金非法開采、非法占地嚴重，而當?shù)芈毮懿块T違法行 政，導(dǎo)致黃金礦山管理秩序非�；靵y，“省委副書記王富玉和副省長孫國強專門有批示，但最后也不了了之”。4月23日，貴州省委主要負責人在舉報信上批示， 責成監(jiān)察廳及國土資源廳聯(lián)合調(diào)查督辦。

    貴州省監(jiān)察廳和貴州省國土資源廳迅即組成了聯(lián)合調(diào)查組。同年5月16日，前述調(diào)查報告出籠，認定群眾舉報“基本屬實”：礦主非法占地4300余畝；礦主有 低價征地，甚至動用黑社會勢力將群眾打傷威逼群眾簽字的行為；晴隆縣黃金局違法行政、越權(quán)辦事，非法批準小礦點掛靠有證礦，非法批準有證礦山承包轉(zhuǎn)讓，牟 取好處；黃金礦山管理秩序和礦業(yè)秩序非�；靵y。

    報告說，國土部門早在2008年元月就向各有證礦山下達了辦理用地手續(xù)的通知，但各礦業(yè)主至今仍未申報辦理完用地手續(xù)，而非法占用的農(nóng)用地全部由各礦主非法與農(nóng)戶自行協(xié)商，向農(nóng)戶支付補償費便使用土地。
5月28日，貴州省委有關(guān)負責人在調(diào)查報告上作出嚴厲批示，要徹查此案。很快，公安廳、國土廳等多個部門，組成聯(lián)合調(diào)查組，展開了抓捕、查封和取締行動。

    一位不愿透露姓名的官員說，國土資源廳這份報告，有部分嚴重失實，比如占用農(nóng)用地問題，在2008年以前，國土部門從未下發(fā)過要求各礦山企業(yè)辦理土地手續(xù) 的通知，各礦山企業(yè)在2008年以前均根據(jù)晴隆縣政府下發(fā)文件辦理礦山土地用地手續(xù)，國土資源廳從未主動履行過自己的行政職責，均由晴隆縣政府越俎代庖， 用政府文件的形式制定了礦山企業(yè)用地的規(guī)定——由縣黃金局協(xié)調(diào)各礦山企業(yè)的用地問題。而2008年初許多礦山企業(yè)根據(jù)國土部門的通知，向國土部門申請辦理 用地手續(xù)，但國土部門以礦山整頓全面停產(chǎn)的理由不予辦理用地手續(xù)�！皥蟾嬗型菩敦熑尾⒄`導(dǎo)上級部門的嫌疑，”這位官員說，本來省委打擊亂采亂挖、破壞資源 以及整頓吏治、整頓黃金礦山管理秩序的初衷和目的是好的，也確有必要，但這份不完全屬實的報告產(chǎn)生了一個嚴重后果：泥沙俱下，對于合法和非法礦山不嚴格區(qū) 分，一律追究刑事責任，使合法的礦山企業(yè)及礦主遭到了不應(yīng)有的打擊。

    這位官員說，那些與有證礦山簽訂了承包合同的采礦者，雖然沒有采礦證，但他們得到了當?shù)攸S金局的同意并備案，繳納了稅收和管理費用——每兩黃金 （31.25克）收取100元費用，500元稅。甚至他們之間發(fā)生了糾紛，當?shù)胤ㄔ哼�予以受理，說明承包是合法的，根據(jù)貴州省高級人民法院、貴州省國土資 源廳黔高發(fā) [2005]92號文件規(guī)定，采礦權(quán)可以承包，晴隆縣政府規(guī)定，只要報黃金局批準備案就可以進行黃金生產(chǎn)，從這個角度講，他們也可視為合法經(jīng)營，現(xiàn)在一棍 子打死，似乎有些過了。

貴州晴隆縣王家灣金礦區(qū)的盜挖者　圖/南方周末記者 曹勇

被礦主質(zhì)疑的鑒定

    金礦主黃彪在庭上破口大罵相關(guān)職能部門，并提出要求國土資源廳重新作出鑒定，但國土資源廳迄今為止沒有重新作出鑒定。

    據(jù)一位礦主律師介紹，2008年6月，受國土資源廳委托，貴州省地礦局下轄5個地質(zhì)大隊對非法采礦和違法占地進行鑒定，在短短的13天內(nèi)，在沒有相關(guān)當事人現(xiàn)場指認的情況下，憑公安專案組的指認，對晴隆縣所有涉案的黃金礦山作出了鑒定。
這份鑒定報告后來成為各有證礦主被認定有罪、移送起訴的關(guān)鍵證據(jù)。

    一位礦主的律師說，根據(jù)貴州省國土資源廳《關(guān)于破壞礦產(chǎn)資源價值鑒定方法》的規(guī)定，此鑒定報告嚴重違法。首先，它將礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定報告和占用土地測 量報告混為一體，不加以區(qū)分；其次，沒有叫被鑒定人到現(xiàn)場指認，何人何時何地開采，在此報告鑒定報告上無法體現(xiàn)；而且，貴州省國土資源廳、礦產(chǎn)資源價值鑒 定委員會沒有任何一位委員在此鑒定報告上簽名。

    這位律師說，按照程序，鑒定報告書出來后，國土資源廳制作移送相關(guān)案卷，提交公安廳，公安廳審查立案，然后才進行抓捕，但實際操作中，專案組一開始就在抓 人了。而公檢法在辦理案件的過程中，都存在嚴重超期問題，關(guān)押最長的黃彪，已經(jīng)關(guān)押近600天，迄今沒有作出判決，而陳懷書也被關(guān)押了470余天，也沒作 出判決。

    2008年11月28日，有證礦主黃彪涉嫌非法采礦、非法占用農(nóng)用地案開審，黃彪在庭上破口大罵相關(guān)職能部門，并提出要求國土資源廳重新作出鑒定，但國土資源廳迄今為止沒有重新作出鑒定。

    南方周末記者在調(diào)查中還了解到，涉案礦主陳懷書，2004年從晴隆縣政府和貴州省地礦局下屬109地質(zhì)大隊手上承包了碧康金礦（法定代表人為晴隆縣政協(xié)現(xiàn) 任副主席潘盛江）部分區(qū)域進行開采，承包期5年，為此陳懷書成立了碧康礦業(yè)責任有限公司，并以150萬元的承包費和10萬元的辦證費取得了碧康金礦的采礦 許可證和黃金開采證書。在黃金開采中，2005年碧康礦業(yè)受到了晴隆縣政府納稅先進集體的表彰。陳懷書在承包碧康金礦的同時，原碧康金礦的工商注冊手續(xù)依 然存在，并同時收取其他承包采點的承包費用，而這些采點均在黃金局同意下掛靠在碧康礦業(yè)有限公司的采礦許可證下進行黃金生產(chǎn)，而陳懷書對此并不知情。黃金 風暴中，省國土廳錯誤地指控陳懷書為碧康金礦的法定代表人，非法占用2000余畝農(nóng)用地，非法破壞礦產(chǎn)資源價值569萬余元，為此陳懷書于2008年10 月15日被逮捕，2009年12月10日一審后至今未下達判決。陳懷書已被關(guān)押470余天。

    另一礦主陳朝綱，系與黔西南州州委組織部合辦灑澆雨金礦，在風暴中，被追究非法占用農(nóng)用地的刑事責任，陳朝綱的合作伙伴州委組織部未受到任何追究。

政策陷阱

    一位礦主的律師說，正是由于國土部門的不作為，以及晴隆縣政府的亂作為，給晴隆縣黃金礦山設(shè)置了多重陷阱。

    案件查辦中，還發(fā)現(xiàn)了法律法規(guī)打架的問題。礦產(chǎn)資源管理法和土地資源法不銜接，造成了職能部門在設(shè)立礦權(quán)時，不把土地作為前置條件——不需要考慮是耕地或 者農(nóng)用地，礦主拿到采礦許可證后，將會陷入兩難境界：他們不采礦就會違反礦產(chǎn)資源法關(guān)于不得閑置、浪費資源的規(guī)定；采礦，就會違反土地管理法不得在農(nóng)用地 上采礦的規(guī)定。

    法律人士建議，解決這個問題，必須由國土部門在設(shè)立礦山、礦權(quán)時，按照1999年頒布的土地管理法規(guī)定，進行土地預(yù)審，嚴格按照土地利用規(guī)劃來行使土地的用途，按照土地用途來設(shè)立礦山。

    而晴隆縣金礦的設(shè)立，因為國土部門的嚴重失職和瀆職，使得金礦違法設(shè)立在農(nóng)用地上。所以，晴隆縣的黃金礦山，農(nóng)用地如何辦理為礦山建設(shè)用地，沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致實際采礦活動中，晴隆縣政府出臺了一些土政策：

    如1995年6號文和2005年47號文，規(guī)定了黃金礦山企業(yè)在需要臨時征用土地，只需要和當?shù)剞r(nóng)戶簽訂租地合同，報黃金局備案，繳納相關(guān)費用，便可進行 黃金生產(chǎn)。一位礦主的律師說，正是由于國土部門的不作為，以及晴隆縣政府的亂作為，給晴隆縣黃金礦山設(shè)置了多重陷阱：“你給我辦理了采礦許可證，也制定了 礦界范圍，但是你沒告訴我，這有農(nóng)用地不能動，我當然會以為這是建設(shè)用地，結(jié)果一開采，你就說我非法占用農(nóng)用地�！�

    經(jīng)查閱，南方周末記者還發(fā)現(xiàn)，在國土資源部近期公布的非法采礦、非法占用農(nóng)用地的案例中，沒有一起案例與晴隆縣的情況相似。失控的盜采金礦
村民說，盜采在白天還算收斂，到了晚上，那才叫瘋狂，一個礦點可以聚集數(shù)十人上百人的盜挖隊伍，遠遠就能看見燃燒的火把以及電筒。

    經(jīng)記者調(diào)查，經(jīng)過如此凌厲的黃金風暴，晴隆縣的金礦和環(huán)境資源并沒有得到有效的保護，反而滋生出普遍的盜采現(xiàn)象。

    2010年1月26日下午，在當?shù)卮迕竦膸ьI(lǐng)下，南方周末記者在安谷鄉(xiāng)、大廠鎮(zhèn)等地，均發(fā)現(xiàn)了盜挖金礦的群體。在王家灣金礦路口，以及灑澆雨金礦附近，甚 至出現(xiàn)了一批有組織的盜采者，他們中有騎著摩托車在公路上來回奔馳望風的，有拿本書坐在懸崖邊放哨的，還有專門負責運送食物飲用水的，甚至還有用土法提煉 黃金的“技術(shù)人員”。在一處金礦開采處，盜挖者多達十余人，盜挖的金礦石被放在包裝袋中，約有十余噸。

    村民說，白天還算收斂的，到了晚上，那才叫瘋狂，一個礦點可以聚集數(shù)十人上百人的盜挖隊伍，遠遠就能看見燃燒的火把以及電筒。有些礦主的家屬眼見自家金礦 被盜挖，很是心痛，反映到當?shù)卣�府部門以及派出所、公安局，但沒人理會，實在鬧得不像話了，派出所才會伸一伸手，逮到人也大抵沒收載金碳（吸附黃金的載 體）、罰款幾百元了事。盜挖金礦已經(jīng)處于失控狀態(tài)。

    南方周末記者還看到，這些金礦附近還留下一座座廢棄的房屋。當年金礦開采鼎盛時，各地的淘金者蜂擁而至，吸引了眾多商販前來經(jīng)營，這些房屋就是他們經(jīng)營食品、日常用品的店鋪，如今，人去屋空，一片蕭條。

    村民反映，過去在金礦開采中，給當?shù)卦S多居民帶來了就業(yè)賺錢的機會。金礦停止開采后，這些人失去了收入來源，又沒有田地，生活無著。
附近區(qū)域治安亦隨之惡化，偷盜普遍發(fā)生，放在家門口的東西轉(zhuǎn)眼就可能不見。而搶劫案，大白天都會發(fā)生，有人騎著摩托游弋在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大街、集市上，搶劫行人的首飾、錢包。