一、基本案情

　　王忠武，2005年6月至2009年8月任坡妹鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。劉書蘭， 2005年6月至2009年8月任坡妹鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長，分管醫(yī)療工作。2008年1至7月，劉書蘭與本院職工韋某某、劉某某、田某某、梁某某、李某某、陸某某、葉某某等弄虛作假填寫農民住院病歷共計64份，套取國家合醫(yī)補償報銷款59874.75元（其中：劉書蘭本人填寫12份，套取國家合作醫(yī)療補償報銷款11402.58元），所得補償款縣合醫(yī)辦逐月撥入坡妹鎮(zhèn)衛(wèi)生院單位帳戶。2008年元月21日，坡妹鎮(zhèn)衛(wèi)生院以支付興義吉仁堂藥款43310.80元的名義重復發(fā)放2007年度職工30%差額工資及獎金，私分貪污公款，王忠武和劉書蘭分別得款5400.00元。2009年8月，冊亨縣監(jiān)察局以失職、貪污錯誤給予王忠武行政撤職處分；以瀆職、貪污錯誤給予劉書蘭行政撤職處分；全額收繳了該院職工分得的贓款和弄虛作假套取的國家合醫(yī)補償報銷款。

　　二、評析

　　所謂失職是指工作人員對本職工作不認真負責，未依照規(guī)定履行自己的職責，致使本單位造成損失的行為。根據《行政機關公務員處分條例》第二十條規(guī)定：“有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的給予開除處分”。即：1、不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的；2、發(fā)生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；3、對救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；4、其他玩忽職守、貽誤工作的行為。由此可知，只要符合失職的對象，并且在本職工作中不認真負責、未按有關規(guī)定履行自己職責（即玩忽職守、貽誤工作等），其行為就可構成失職。

　　所謂瀆職是指國家機關工作人員在履行職責或者行使職權過程中，玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊，致使國家財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。根據《行政機關公務員處分條例》第二十二條規(guī)定：“弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分”。由此可知，只要符合《行政機關公務員處分條例》中受處分對象范圍的界定，并且在履行職責中弄虛作假、玩忽職守的，就可以構成瀆職行為。

　　《行政機關公務員處分條例》第二十三條又規(guī)定：“有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分”。這里所說的貪污是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。其客觀方面表現為利用職務之便，以其他手段非法占有公共錢財的行為。根據以上規(guī)定可以看出，只要符合國家工作人員主體要求，并且以非法手段謀取錢財，就屬于貪污的行為。

　　在本案中，王忠武作為衛(wèi)生院主要領導，不認真履行工作職責，對本單位財務制度監(jiān)管不力，導致職工弄虛作假填寫病歷套取國家合作醫(yī)療補償款，有不可推卸的領導責任，其行為已構成失職錯誤。而劉書蘭作為衛(wèi)生院分管領導，卻玩忽職守，親自弄虛作假填寫農民住院病歷，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為已構成瀆職錯誤。為了單位職工和個人的利益，假借支付藥款名義，重復發(fā)放職工差額工資及獎金，王忠武、劉書蘭兩人的行為已構成貪污錯誤。且上述錯誤，情節(jié)較重。鑒于案發(fā)后兩人主動退還自己所得贓款，并配合組織追繳本院職工分得的贓款和弄虛作假套取國家合醫(yī)補償報銷款，個人均作了深刻的檢查，態(tài)度誠懇，認識深刻。根據《行政機關公務員處分條例》第二十條第4款、第二十二條、第二十三條規(guī)定，綜上所述，分別給予王忠武、劉書蘭行政撤職處分。