近日,筆者在興仁縣巴鈴鎮(zhèn)小坪寨村調(diào)查王關(guān)坡村民組落水洞村民組出入村的必經(jīng)之道的深層原因時獲悉,世代睦鄰友好的兩組村民,近年因為爭奪灌溉用水曾多次發(fā)生過群體性摩擦。今年因大旱之故,沖突更為嚴(yán)重,已上升至王關(guān)坡村民全體出動,以堵路的方式脅迫通路心切的落水洞村民讓出對水源的使用權(quán)。為了捍衛(wèi)各自對水源的使用權(quán),兩組村民一直處于劍拔弩張的膠著狀態(tài)……
水,不管是在城市,還是在農(nóng)村,都成為了最重要的資源。特別是去年以來發(fā)生的特大旱災(zāi),讓人們更進(jìn)一步提高了對水資源重要性的認(rèn)識,合理開發(fā)、利用、調(diào)度水資源,成了當(dāng)前各級各相關(guān)部門值得深思的問題,特別是工程性缺水較嚴(yán)重的興仁縣更是如此。
缺水之因
從某種意義上說,年平均降雨量1325mm,地表水與地下水資源總量達(dá)17.49億立方米的興仁并不缺水——非但不缺,甚至是豐富。可擁有豐富水資源的興仁,在與去年夏末以來發(fā)生的特大旱災(zāi)的博弈戰(zhàn)中,卻有51.5萬畝農(nóng)作物受災(zāi),44.25萬畝夏糧絕收,造成1.8億元以上的直接經(jīng)濟(jì)損失。有水卻無法取用的窘?jīng)r,成了興仁人民心里永遠(yuǎn)的痛!
興仁縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶,地形西高東低,最高海拔2014.6米,縣城平均海拔1300米,年降雨分布呈冬春干燥、夏秋多澇的不均之勢。雖然降雨量充沛,因為水利設(shè)施薄弱,既蓄不住天上水,又用不上地下水,一到雨季便洪水泛濫,枯水季節(jié)則極度干涸。在大量水資源白白流走的同時,全縣16.8萬畝水田的有效灌溉面積卻只有10.64萬畝,保灌面積則低至6.5萬畝,只占耕地面積的7.5%。工程性缺水,使并不缺乏水資源的興仁,成了用水的“貧困戶”!
瓶頸之源
——投資不足,形成工程性缺水。
工程性缺水指特殊的地理和地質(zhì)環(huán)境存不住水,缺乏水利設(shè)施留不住水。
自去年8月以來,興仁降水普遍偏少,部分河流斷流,農(nóng)田板結(jié)、開裂,大部分水源干涸。在與旱魔的拉鋸戰(zhàn)中,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后與薄弱暴露無遺。
據(jù)興仁縣水利局局長周凡軍介紹,興仁現(xiàn)有小(Ⅰ)型水庫4座、。á颍┬退畮12座、山塘43個(其中4座水庫屬于需治理的病險水庫,大部分山塘需維修改造),大多建于上世紀(jì)50—70年代,受當(dāng)時勘探技術(shù)、工程資金、后期管理及養(yǎng)護(hù)投入的嚴(yán)重不足等因素制約,大批水庫現(xiàn)因存在垮、堵、淤、漏等病險隱患而不能發(fā)揮功能效益;引水工程142處,提水工程29處;從2000年至今,建成農(nóng)村人畜飲用水池410個,水窖3657口,田邊地角水澆池15000個。雖然工程總供水量為4621萬立方米,但由于年久失修,實際供水能力只有2300萬立方米。
據(jù)統(tǒng)計,自2007年以來,興仁在水土保持、安全飲水、小型農(nóng)田水利、煙水配套工程、“三小”工程、水庫除險加固、石漠化水利設(shè)施建設(shè)等項目上已共計投入資金10946.025萬元,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水利設(shè)施建設(shè)的需求。目前,列入國家投入計劃的基本上都是大中型工程,地處山區(qū)、小型工程居多的興仁,很難爭取到國家的大型投資,加之地方財力有限,無力建大型集中供水工程和各個部門投資分散,形不成集中連片解決,建設(shè)的工程零星分散、規(guī)模小、運行難,在旱災(zāi)中難以形成合力。
由于建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足,興仁大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有水利工程覆蓋。缺少高效率蓄水工程而形成的工程性缺水,使水資源豐富的興仁卻無水可用或利用率極為低下(如流經(jīng)馬場鄉(xiāng)九盤村的北盤江,因為海拔低至493米,河床遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于兩岸農(nóng)田,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民眼巴巴看著滔滔江水流經(jīng)家門口卻無法取用)。至2009年底全縣尚有30萬農(nóng)村人口的飲水安全問題沒有得到解決,大部分農(nóng)田灌溉靠“望天水”,農(nóng)業(yè)基本是靠天吃飯,如遇災(zāi)年還會促成返貧現(xiàn)象;在枯水季節(jié),則連縣城10萬人的供水都顯捉襟見肘。
工程性缺水,成了制約興仁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大瓶頸!
——生態(tài)失衡,加劇土地石漠化。
石漠化是“石質(zhì)荒漠化”的簡稱。導(dǎo)致石漠化的主要因素是人為活動。在喀斯特脆弱生態(tài)環(huán)境下,由于土層薄、暴雨沖刷力強(qiáng),人類不合理的社會經(jīng)濟(jì)活動造成植被破壞、水土流失、巖石裸露,地表呈現(xiàn)石漠化現(xiàn)象。我州石漠化面積754.4萬畝,占全州國土面積29.9%,是貴州省石漠化最為集中連片的地區(qū)之一。興仁屬于典型的喀斯特地貌山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,石漠化面積占國土總面積的41%,是全國石漠化治理重點縣。在這場百年不遇的旱災(zāi)中,人畜飲水最困難的就是石頭裸露、石漠化嚴(yán)重的地方。
——缺乏人才,導(dǎo)致工程進(jìn)展慢。
“缺少專業(yè)的水利工程人才,技術(shù)力量薄弱,是興仁水利建設(shè)步伐滯后的又一原因所在!迸d仁縣水利局副局長唐玉榮頗為無奈地說:“水利工作需要長年累月行走在田間地頭和野外開展大量的外業(yè)工作,艱苦的自然條件,使得外面的技術(shù)人才根本不愿進(jìn)來,加上在職人員知識老化、斷層,致使全縣水利建設(shè)人才面臨著青黃不接的狀況!
除了建設(shè)資金極度匱乏和技術(shù)力量薄弱外,影響興仁水利建設(shè)進(jìn)程的還有諸多因素。一是工作經(jīng)費不足。經(jīng)省州批復(fù)的專項建設(shè)管理經(jīng)費落不到位,靠有限的地方財力,難以保障工程建設(shè)的如期推進(jìn)。二是群眾不理解。對涉農(nóng)水利項目建設(shè)占用到的土地或受損的莊稼,國家沒有補(bǔ)償款項,可有些老百姓根本不理解,動輒漫天要價,寸步不讓。如果當(dāng)?shù)卮甯刹坎坏昧Φ脑,光是花在與當(dāng)?shù)乩习傩諈f(xié)調(diào)上的工作就要浪費許多寶貴的人力和時間。三是工程所需火工材料沒有保障和附加成本過高,手續(xù)審批過程冗繁、難度大,加上因為工程所需炸材用量小,有資質(zhì)的爆破單位和人員不愿承接,最終導(dǎo)致工程成本增高和工期延誤。
另外,項目工程建成后,由于后續(xù)的管理機(jī)制不完善、沒有專項資金和技術(shù)的投入和維護(hù)等原因,一邊是急需水利工程,一邊則是早年修建的工程因年久失修、污染嚴(yán)重而處于效益低下、不裝水只盛泥的尷尬處境。
6月2日,由省政府參事室專家組成的水利設(shè)施建設(shè)實施情況調(diào)研組在實地考察了興仁縣的潘家莊、屯腳、李關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程建設(shè)條件后,感慨地說:“沒有想到擁有如此豐富水資源的興仁,用水竟然可憐到這種地步!”
固本之方
直面特大旱災(zāi)的嚴(yán)酷拷問,興仁怎樣才能蓄住“天上水”、留住“地表水”和利用“地下水”呢?
——加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),提高抵御自然災(zāi)害能力。在去年夏末持續(xù)至今春的特大旱災(zāi)中,筆者對走訪過的雨樟、李關(guān)和馬場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就無水利設(shè)施對人們生產(chǎn)生活的影響作了個比較,結(jié)果發(fā)現(xiàn)凡是有水利設(shè)施的地方如李關(guān)鄉(xiāng)的鷓鴣園等,當(dāng)?shù)厝藗兊恼Ia(chǎn)生活基本沒有受到多大影響;而在水利設(shè)施缺乏的大山、馬場、回龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn),放眼本應(yīng)生機(jī)盎然的田間地頭,卻看不到多少綠意,形同枯槁的農(nóng)作物和灌木林,使田野山脈一派蕭條,了無生機(jī)。
抓好大、中、小各型項目的申報,積極爭取中央、省、州的投資項目和資金扶持,以破解工程性缺水難題,是興仁水利建設(shè)在今后很長一段時期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。
周凡軍告訴筆者:“今年興仁縣已爭取到人飲安全4000萬元、小水利工程2100萬元、盤江灌區(qū)10000萬元等的水利建設(shè)投資,一些已達(dá)成意向的項目正在爭取中;在今后的工作中,將把灌區(qū)建設(shè)、石漠化和生態(tài)治理等列為工作重點,并繼續(xù)爭取各級政府的資金投入!
興仁目前已進(jìn)入臨建工程和兩壩肩開挖階段的打魚凼水庫項目工程距縣城26公里,集雨面積403平方公里,是集灌溉、發(fā)電、供水和旅游功能于一體的綜合中型規(guī)模水利工程,建成后不但可滿足興仁城市發(fā)展和工業(yè)用水的需求,同時還能解決大山片區(qū)和民建鄉(xiāng)4.46萬畝農(nóng)田灌溉及10萬人的飲水難題。工程靜態(tài)投資為49430萬元,已到位資金為12000萬元,余下的資金缺口正在積極爭取中。位于潘家莊鎮(zhèn),總庫容量1595萬立方米、預(yù)計總投資為3.06億元的尖山水庫,工程覆蓋區(qū)域缺水嚴(yán)重,水資源供需矛盾突出,群眾要求迫切,目前正在爭取立項,工程建成后主要解決城鎮(zhèn)供水和覆蓋區(qū)域的農(nóng)田灌溉。
“目前興仁縣已經(jīng)上馬的抗旱應(yīng)急臨時工程有33個,在缺水嚴(yán)重的大山鄉(xiāng),已投入65萬元修建取水管道(在建)。另外,投資25萬元的回龍小高寨提水工程已經(jīng)建成驗收!碧岬皆诮üこ蹋碛诙逊e如山的項目資料中的唐玉榮終于舒了舒緊皺的眉頭,“這些項目的建成和投入使用,將有助于興仁提高自身抗旱減災(zāi)和抵御其他自然災(zāi)害的能力。”
授人以魚,不如授人以漁。在工程的管理和養(yǎng)護(hù)方面,地方應(yīng)考慮及早出臺相應(yīng)的措施來幫助工程完善“造血”功能,以保證其能高效、長久地發(fā)揮功能;沒有付出就不懂珍惜,建立和完善水價形成機(jī)制,加快水價改革步伐,積極試行有償服務(wù)以提高老百姓的節(jié)水意識,是全縣臨的又一燃眉之急!
——立足長遠(yuǎn),標(biāo)本兼治。生態(tài)環(huán)境是人類生存的基本保證。人類開發(fā)利用自然資源必須遵循自然之道,逆道行事則等同自尋短路。水土嚴(yán)重流失的石漠化地區(qū),脆弱的生態(tài)在抵御旱魔的入侵時,是那么的不堪一擊!干旱在加劇石漠化進(jìn)程的同時,助紂為虐的石漠化也在加重著干旱的危害程度。
“山上種滿樹,等于修水庫”。森林通過對降水的截留、吸收和再分配來實現(xiàn)水源涵養(yǎng)。森林的被破壞,是導(dǎo)致水土流失的主要原因。所以植樹造林、恢復(fù)植被是治理水土流失的根本之道。
筆者熟知的興仁縣回龍鎮(zhèn)三妹孔村,在林木參天、濃蔭蔽日的當(dāng)年,一年四季從樹林深處滲出的山泉水清冽甘甜,源源不絕。一路歡歌的小溪,兔子出沒、野果酸甜的山林,不知給村里孩子的童年留下了多少美好的回憶!后來,因為森林遭到毀滅性砍伐,近年村民飲用水別說清冽的山泉,就是渾水都難以為繼。勞累時痛飲一口清泉的酣暢,已成了遙遠(yuǎn)的記憶。
由于煤山污水的排入,導(dǎo)致如馬家屯等水庫的水源被污染,嚴(yán)重的甚至連灌溉都不能使用;巴鈴鎮(zhèn)小坪寨村落水洞村民組,在2007年由于砂石礦的違規(guī)開采,致使該村位于砂石場邊的一水源回落和大量植被被毀,最終引發(fā)了礦群矛盾;在部分產(chǎn)煤區(qū)如王家寨、下山等,因為開采導(dǎo)致水源被污染、破壞而引發(fā)礦群沖突、當(dāng)?shù)乩习傩丈显L等事例則更為頻繁。因此,作為擁有豐富礦產(chǎn)資源的興仁縣,如何平衡開采和保護(hù)的杠桿,值得人們深思。