7405億美元!美國2021財年國防預(yù)算草案公布

　　先進賦能技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒊?ldquo;砸錢”重地

　　美國總統(tǒng)特朗普近日向國會提交了2021財年國防預(yù)算草案。根據(jù)草案，美國2021財年國防預(yù)算為7405億美元，較2020財年增加0.3%。草案公布后，美國國防部長埃斯珀宣稱：“特朗普和國會對此高度重視，過去3年來，國防預(yù)算的持續(xù)增長使美軍得以扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)備滑坡局面，同時確保陸地、海洋、空中以及太空和網(wǎng)絡(luò)信息空間的深度融合發(fā)展。”

　　對此，國防科技大學(xué)前沿交叉學(xué)科學(xué)院國家安全與軍事戰(zhàn)略研究所所長、國防科技戰(zhàn)略研究智庫研究員朱啟超對科技日報記者表示：“雖然美國國防部聲稱預(yù)算草案是為了貫徹特朗普政府防務(wù)領(lǐng)域各項新版戰(zhàn)略而形成的‘戰(zhàn)略驅(qū)動的預(yù)算’，但仍然延續(xù)了美軍多年來‘窮兵黷武’式的預(yù)算版本。”

　　體現(xiàn)了美未來國防力量聚焦點

　　輿論普遍認為，特朗普提交的這份預(yù)算文件體現(xiàn)了美軍下一個財年的軍事戰(zhàn)略、軍事技術(shù)和武器裝備等方面的聚焦點。

　　朱啟超介紹：“從預(yù)算分布情況看，美軍此次針對不同‘作戰(zhàn)領(lǐng)域’公布了預(yù)算細節(jié)。”

　　其中，“陸上作戰(zhàn)領(lǐng)域”預(yù)算130億美元，重點包括采購4247輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車、72輛兩棲戰(zhàn)車、32輛多用途裝甲車等;“海洋作戰(zhàn)領(lǐng)域”預(yù)算323億美元，重點包括采購1艘哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈核潛艇、1艘弗吉尼亞級攻擊型核潛艇、兩艘阿利·伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、1艘護衛(wèi)艦，以及推動1艘福特級航母(CVN-78)的建造工作;“空中作戰(zhàn)領(lǐng)域”預(yù)算569億美元，重點包括采購79架F-35戰(zhàn)斗機、15架KC-46加油機、24架F/A-18E/F戰(zhàn)斗機、52架AH-64E攻擊直升機和12架F-15EX戰(zhàn)斗機;“太空對抗領(lǐng)域”預(yù)算180億美元，其中太空軍預(yù)算154億美元;“網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域”預(yù)算98億美元，其中網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算54億美元、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)預(yù)算38億美元。此外，核力量預(yù)算為289億美元，導(dǎo)彈防御預(yù)算為203億美元，武器彈藥預(yù)算為213億美元。

　　美國國防部還計劃在2021財年為美國國防高級研究計劃局提供35.7億美元，用于開展多種新型武器概念演示驗證研究，包括多目標空對空武器、近距離支援導(dǎo)彈以及對抗環(huán)境中的通信支持項目、反激光武器項目、動態(tài)空域控制項目、新型電子戰(zhàn)系統(tǒng)項目和利用消耗性無人潛水器來對抗水雷的港口防御項目等。為美國國防高級研究計劃局提供的這份預(yù)算相比2020財年增加了3%以上。

　　“根據(jù)美國國防部所做的說明，預(yù)算草案要繼續(xù)貫徹特朗普政府近年來陸續(xù)發(fā)布的新版《國防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢評估報告》《導(dǎo)彈防御評估報告》和《印太戰(zhàn)略報告》等戰(zhàn)略要求，聚焦未來‘高端作戰(zhàn)’需求，對資源和經(jīng)費投入重點作出一定調(diào)整，具體舉措包括持續(xù)提升部隊戰(zhàn)備狀態(tài)和現(xiàn)代化水平，確保美軍更具殺傷力;加強與盟友的軍事合作，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力;深化美國國防部改革，進一步明確職責定位;做好軍人和軍屬保障工作。”朱啟超說。

　　部分傳統(tǒng)軍種不得不“量體裁衣”

　　科技日報記者注意到，依據(jù)草案，美國2021財年國防預(yù)算雖然較2020財年有所增加，但在分配上卻有所“不公”，這導(dǎo)致一些傳統(tǒng)軍種不得不“量體裁衣”。

　　比如，美海軍由于預(yù)算較2020財年有所減少，只能建造8艘新船，而不是之前計劃的12艘;而美空軍受“預(yù)算不足”影響，不得不退役多款現(xiàn)役飛機，包括17架B-1轟炸機、44架A-10攻擊機、24架“全球鷹”無人偵察機等，同時美國還放棄了“高超音速常規(guī)打擊武器”項目。

　　然而，朱啟超指出：“2021財年預(yù)算中包含編列了美軍有史以來最大一筆研究、開發(fā)、試驗與鑒定預(yù)算，達到1066億美元，并重點在新興技術(shù)領(lǐng)域加大投資力度，以大幅提升高端作戰(zhàn)能力，以顯著增強美軍與勢均力敵對手對抗的相對優(yōu)勢。這些新興技術(shù)被美軍稱為‘先進賦能技術(shù)’，主要包括高超音速、人工智能、5G/微電子和自主平臺。”

　　高超音速方面，美軍2021財年預(yù)算高達32億美元，相比去年提出的2020財年申請額26億美元增長了23%，達到歷史新高。而在此之前，美軍2020財年高超音速預(yù)算申請總額相比2019財年批復(fù)額已經(jīng)激增了47%。

　　“可見在俄羅斯高超音速武器的壓力下，美軍各軍種有意在高超音速巡航導(dǎo)彈、高超音速彈道導(dǎo)彈和高超音速助推滑翔導(dǎo)彈以及反制高超音速武器發(fā)展方面加快研發(fā)步伐。”朱啟超說。

　　人工智能方面，美國國防部擬斥資8.41億美元，這方面的預(yù)算相比去年增加了8%。美國國防部人工智能投資將主要集中在兩個方面，即支持美國國防部聯(lián)合人工智能中心快速采辦先進的人工智能技術(shù)和支持美國國防部之前啟動的“梅文”項目，著眼利用先進的人工智能算法識別無人機視頻中的物體。據(jù)《華爾街日報》報道，美軍用于人工智能和自主技術(shù)相關(guān)的總體預(yù)算超過25億美元，旨在提高“在競爭環(huán)境中的機動速度和殺傷力”。

　　5G/微電子開發(fā)方面，美國國防部擬投資15億美元，主要致力于開發(fā)虛擬/增強現(xiàn)實、智能倉庫和動態(tài)頻譜共享等技術(shù)，并將其快速轉(zhuǎn)向軍事應(yīng)用。此外美軍也把高性能計算、量子計算和定向能作為重點關(guān)注領(lǐng)域。

　　缺乏對安全威脅的嚴謹評估

　　“此次國防預(yù)算草案中，關(guān)于核力量現(xiàn)代化方面的預(yù)算占了較大比重，體現(xiàn)了美國國防部致力打造強大核力量的雄心。”朱啟超說。

　　就在美國國防部公布2021財年預(yù)算需求文件的當天，美國總統(tǒng)特朗普再次強調(diào)美將打造世界第一的核力量。

　　根據(jù)美方《2018年核態(tài)勢評估報告》，美國將不再削減核武器，而是在研發(fā)新型核武器的同時，對現(xiàn)有核武庫進行較為密集的更新?lián)Q代�？梢哉f，美國2021財年預(yù)算中核武器領(lǐng)域的投資就是以《2018年核態(tài)勢評估報告》為指導(dǎo)的。朱啟超指出：“特朗普政府改變了奧巴馬政府審慎的核軍備政策，大幅提升核武器在軍事戰(zhàn)略中的地位，加快核武器更新?lián)Q代步伐，并已開始部署�；�低當量戰(zhàn)術(shù)核武器，這或許會引發(fā)世界各國關(guān)于新一輪核軍備競賽的擔憂。”

　　2021財年國防預(yù)算草案中另一個引人關(guān)注的點是美國太空軍發(fā)展預(yù)算達154億美元，比上一財年提升了近153億美元。其主要原因是美國國防部已正式啟動成立天軍，因此把原屬于空軍的相關(guān)預(yù)算項目劃給了太空軍。這些預(yù)算中占最大比重的則是新型導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星等武器裝備建設(shè)的預(yù)算，僅這一項便達25億美元。

　　朱啟超介紹，新型導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星項目很可能在前期發(fā)射的4顆“天基紅外系統(tǒng)”地球靜止軌道衛(wèi)星基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進第五顆、第六顆衛(wèi)星的研制與發(fā)射，并可能發(fā)展可與其他衛(wèi)星星座共享情報的信息處理系統(tǒng)，從而提高全球?qū)�彈預(yù)警、情報信息融合及指揮控制能力，且可能增強針對高超音速武器的預(yù)警和攔截能力。

　　“總體來看，這份草案為照顧各軍種對日益膨脹的經(jīng)費資源需求而做出了平衡。即便如此，該預(yù)算草案也引發(fā)了美國國內(nèi)輿論的廣泛討論和較大爭議。”朱啟超指出，美國國會軍事委員會主席、民主黨籍議員史密斯批評道，“國防開支已相當龐大，但國家資源有限，國防部目前的國防戰(zhàn)略與有限的資源不相稱”。而美國國防部前顧問安東尼·考茲曼更是表示預(yù)算草案制定過程中幾乎放棄了過去一直行之有效的計劃、規(guī)劃和預(yù)算編制的所有成果，演變成一個典型的“投入驅(qū)動的預(yù)算”，該預(yù)算側(cè)重于滿足每個軍種的支出目標，而沒有對安全威脅進行嚴謹?shù)膬粼u估，這個預(yù)算反映了它是一系列功能失調(diào)的“踉蹌”決策。

　　本報記者 張 強

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