安龍縣刑釋解教人員安置幫教工作的調(diào)查與思考
亮點(diǎn)黔西南訊 抓好刑釋解教人員的安置幫教工作,是創(chuàng)新社會(huì)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是司法行政工作職能的一個(gè)重要組成部分。安置幫教工作社會(huì)效果的好與壞,直接關(guān)系到刑釋解教人員回歸后是否重新違法犯罪和社會(huì)的穩(wěn)定。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有效開展刑釋解教人員的安置幫教工作,顯得至關(guān)重要。為此,安龍縣司法局結(jié)合對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所(含業(yè)務(wù)屬我局管理的義龍新區(qū)4鄉(xiāng)鎮(zhèn))近年來安置幫教工作開展的一些情況,作粗淺的探討。
一、刑釋解教人員安置幫教工作現(xiàn)狀
刑釋解教人員安置幫教工作,是指在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依靠各有關(guān)部門和社會(huì)力量對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育、管理活動(dòng)。組織開展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作,是1992年后中央賦予司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的工作職能。1996年,中央綜治委牽頭成立了由司法部、公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、國(guó)家工商管理局、全國(guó)婦聯(lián)和閉中央這7部委組成的刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室,日常工作由司法部監(jiān)獄局承辦。1997年8月,司法部黨組織根據(jù)工作需要,并報(bào)中央綜治委同意,將安置幫教辦公室工作由監(jiān)獄局移交基層工作具體承擔(dān)。我縣自1997年開展刑釋解教人員安置幫教工作以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居社區(qū))嚴(yán)格按照建立“三級(jí)安幫工作網(wǎng)絡(luò)”,緊緊圍繞“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的工作思路,積極探索安置幫教工作的新途徑,努力預(yù)防和減少重新違法犯罪,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造和諧安龍、平安安龍作出了積極貢獻(xiàn)。
在管理創(chuàng)新方面我們做到了以下四個(gè)方面:
(一)堅(jiān)持銜接登記制度。做到了底子清,情況明,防止了脫管,漏管。我們?cè)谑盏健缎虧M釋放人員通知書》、《解除勞教人員通知書》后,及時(shí)登記并建立軟件檔案同時(shí)下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,進(jìn)行分類梳理并協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決安置幫教工作中的具體問題。我們對(duì)刑釋解教人員的幫教方法是,做到因人而異,有的放矢。一是對(duì)回歸的刑釋解教人員的幫教做到一步到位,即定幫教小組及幫教人員,對(duì)幫教對(duì)象定措施、定方法、定制度,使幫教對(duì)象不失控。二是不定期地找?guī)徒虒?duì)象進(jìn)行座談,及時(shí)了解其本人思想查看表現(xiàn)情況,并幫其解決一些實(shí)際困難,做到按期幫其心,用其人,不輕視,不歧視。
(二)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)人員的銜接管控。將下落不明、見檔不見人、“三假”人員、“三無”人員、“危安犯”等刑滿釋放人員列為刑釋解教人員中的重點(diǎn)人員,健全了銜接管控和幫扶措施,減少了脫管失控現(xiàn)象,最大限度地降低了重新違法犯罪率。
(三)齊抓共管,夯實(shí)安置幫教基礎(chǔ)。當(dāng)前,安置幫教工作存在的最大困難就是幫教對(duì)象的就業(yè)安置問題,但安置是做好安置幫教工作的重要環(huán)節(jié),只有安其身,才能穩(wěn)其心。為此我們以抓好銜接為開端,大力加強(qiáng)幫扶力度。如原新安司法所(現(xiàn)招堤街道司法所)為轄區(qū)刑釋人員楊某解決戶口問題,社區(qū)還將楊某列入低保家庭,解決其基本生活;龍廣幫教工作站積極組織有關(guān)部門幫助先天性聾啞刑釋人員張某協(xié)調(diào)資金購(gòu)買小雞飼養(yǎng);興隆鎮(zhèn)積極為刑釋解教人員爭(zhēng)取種桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目,指導(dǎo)刑釋解教人員種桑養(yǎng)蠶等。
(四)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員網(wǎng)絡(luò)信息管理。刑釋解教人員信息管理系統(tǒng),主要功能是通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行信息錄入,信息核實(shí),建成服刑在教人員信息庫(kù),并在監(jiān)所、勞教所和司法局、司法所之間建立直接溝通反饋的通道,保證服刑在教人員提供信息的真實(shí)有效,從源頭上杜絕了“三假”人員,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
二、刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題及原因
刑釋解教人員安置幫教工作存在的不足方面歸納可表現(xiàn)在“五不”上。(一)數(shù)據(jù)不一致。監(jiān)獄、勞教所、看守所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前填寫、寄發(fā)的通知書及相關(guān)資料給公安和司法行政部門,據(jù)部分基層司法所和公安派出所反映,這兩個(gè)單位的登記表及相關(guān)數(shù)據(jù)存在有不一致的現(xiàn)象。同時(shí),上下級(jí)掌握的數(shù)據(jù)也有不一致,甚至有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象。(二)制度不夠落實(shí)。刑釋解教人員回歸社會(huì)后,在落實(shí)報(bào)到、登記、建檔立卡、簽訂幫教協(xié)議、定期走訪制度等方面存在不按規(guī)定做到位,以及流于形式的狀況。(三)動(dòng)向不準(zhǔn)確。對(duì)刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)、流動(dòng)情況掌握不細(xì),把握不準(zhǔn),存在著檔案外的脫漏及長(zhǎng)期見不到人的現(xiàn)象。(四)安置不容易。經(jīng)費(fèi)緊張,管理人員緊缺,缺乏相應(yīng)的管理專業(yè)知識(shí),都給安置幫教工作帶來很大難度,自我謀生成為刑釋解教人員就業(yè)的主要門路。(五)管理不到位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和刑釋解教人員坎坷的經(jīng)歷,都給管理工作帶來了較大的困難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,給刑釋解教人員安置工作帶來了較大的壓力,打工謀生的越來越多,占到刑釋解教人員總數(shù)的60%左右。刑釋解教人員回歸后大多數(shù)能遵紀(jì)守法,誠(chéng)實(shí)勞動(dòng),安置去向是比較明晰的,但也存在一部分人出監(jiān)所后不回歸落戶,有的則人戶分離,甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會(huì)。他們當(dāng)中有少數(shù)人自以為有一定違法犯罪經(jīng)驗(yàn)而再度挺而走險(xiǎn)或由于家庭變故、經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)歧視轉(zhuǎn)而產(chǎn)生逆反心理,破罐子破摔;還有極少數(shù)人格扭曲,對(duì)社會(huì)、對(duì)政府存有報(bào)復(fù)心理,存在反政府、反社會(huì)意識(shí)。在物欲的驅(qū)使和誘惑下重操舊業(yè),輕則違法,重則重新犯罪。
剖析刑釋解教人員安置幫教工作存在問題的原因,有以下五個(gè)方面:一是認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前,部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾存在著“無關(guān)大局”、“無足輕重”的思想,認(rèn)為這僅是司法行政部門的工作。而此項(xiàng)工作少數(shù)司法行政干部又認(rèn)為面廣量大,單靠司法所一兩個(gè)人兼職無法落實(shí),無能為力、無所適從。二是環(huán)節(jié)有缺失。安置工作難度大,幫教工作不規(guī)范,除有一些必須要做的外,絕大多數(shù)的工作做的不扎實(shí)。如相應(yīng)的考察、鑒定、表彰等,導(dǎo)致刑釋人員回歸社會(huì)后長(zhǎng)期背負(fù)著刑釋解教人員的名聲,對(duì)其家庭和本人心理負(fù)擔(dān)較大。同時(shí),刑釋解教人員相關(guān)的資料不全,平時(shí)的跟蹤走訪、幫教記錄不全,大多數(shù)敷衍了事,沒有依程序進(jìn)行的評(píng)估考察結(jié)果的臺(tái)帳等等。三是安置難度大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,安置幫教工作的市場(chǎng)化運(yùn)作已是社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì),由政府直接組織指令式安置,客觀上條件已不存在。而走市場(chǎng)化運(yùn)作,因刑釋解教人員沒專長(zhǎng)、有劣跡,社會(huì)上目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍,條件不太成熟,導(dǎo)致刑釋解教人員回歸后外出打工、自謀生計(jì)的普遍增多,增加了幫教工作的難度。四是警力不夠足。刑釋解教人員的日常管理必須落實(shí)懂業(yè)務(wù)的專人去抓,但各基層司法所由于干警有限,工作任務(wù)較多,每年刑釋解教人員回歸社會(huì)又多,需要從生活、安置幫教都要一項(xiàng)一項(xiàng)的落實(shí),僅靠一個(gè)兼職干警去抓,工作很難規(guī)范起來。五是經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。政府未投入建立專門的刑釋解教人員再就業(yè)安置基地(實(shí)體),安置幫教經(jīng)費(fèi)未列入縣、鄉(xiāng)級(jí)年度財(cái)政預(yù)算,導(dǎo)致工作難以開展。
三、刑釋解教人員安置幫教工作的對(duì)策建議
(一)提高認(rèn)識(shí),夯實(shí)思想基礎(chǔ)。各級(jí)安置幫教工作機(jī)構(gòu)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)搞好刑釋解教人員安置幫教工作的重要性和緊迫性,把安置幫教工作作為維護(hù)穩(wěn)定和創(chuàng)新社會(huì)管理的大事,擺上重要議事日程。通過召開會(huì)議、學(xué)習(xí)文件、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式,不斷統(tǒng)一各級(jí)基層組織和群眾的思想認(rèn)識(shí)。做好正確的輿論導(dǎo)向,組織和動(dòng)員社會(huì)各界參與和支持安置幫教工作,依靠村(居)委會(huì)和社區(qū)各方面力量,進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安置幫教工作,維護(hù)好刑釋解教人員的合法權(quán)益,減少社會(huì)歧視,為刑釋解教人員重新做人營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí),將刑釋解教人員的安置率、幫教率、重新違法犯罪率納入綜合治理目標(biāo)管理量化指標(biāo),年終考核時(shí)作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和評(píng)定社會(huì)治安綜合治理情況的重要依據(jù),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。從而形成齊抓共管的思想基礎(chǔ),營(yíng)造一個(gè)共同參與的局面。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。進(jìn)一步健全完善安置幫教工作網(wǎng)絡(luò),形成以綜治中心為主,公安、司法行政、民政、人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理、財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門各司其職、密切配合、齊抓共管,社會(huì)力量廣泛參與、社會(huì)輿論普遍支持的安置幫教工作格局,實(shí)現(xiàn)刑釋解教人員有人接、有人管,就業(yè)有人扶,創(chuàng)業(yè)有人幫,困難有人助的工作目標(biāo)。
(三)統(tǒng)籌兼顧,搞好工作銜接。把好銜接關(guān)。重點(diǎn)做到“四個(gè)及時(shí)”:一是及時(shí)造冊(cè)建檔。收到監(jiān)所寄發(fā)的通知書后,即著手做好銜接準(zhǔn)備工作。在銜接時(shí),對(duì)刑釋解教在監(jiān)、所的表現(xiàn)情況和家庭狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄,為以后開展安置幫教工作提供資料、打基礎(chǔ);二是及時(shí)家訪。歸正人員回家后,幫教工作小組隨即指派幫教人員到其家中進(jìn)行家訪,及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài),并動(dòng)員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作;三是及時(shí)進(jìn)行法制教育。開展多種形式的法制宣傳教育,促使他們遵紀(jì)守法;四是及時(shí)制定和落實(shí)幫教措施。根據(jù)各人的不同情況,制定針對(duì)性的幫扶計(jì)劃,落實(shí)幫扶措施。使他們能夠自食其力,成為對(duì)社會(huì)有用之人。
(四)多管齊下,強(qiáng)化幫教隊(duì)伍。刑釋解教人員作為一種特殊的社會(huì)群體,其安置幫教歷來是黨和政府十分重視的一項(xiàng)社會(huì)性工程,也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)性工作。要有效開展刑釋解教人員的安置幫教工作,就必須造就一支高素質(zhì)的專業(yè)性隊(duì)伍。可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)、社區(qū)專兼職工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)上崗,造就專業(yè)人才,專業(yè)招聘,通過多渠道、多形式落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專人,為安置幫教工作的順利開展創(chuàng)造條件。
(五)典型引路,發(fā)揮示范效應(yīng)。運(yùn)用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn),也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法,在刑釋解教人員幫教工作中,要十分重視發(fā)揮先進(jìn)典型的積極作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和培養(yǎng)刑釋解教人員遵紀(jì)守法、勤勞致富,勇當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶頭人,扶弱濟(jì)困等方面的典型,對(duì)這些人切不可有歧視態(tài)度,要善于挖掘他們身上的閃光點(diǎn),作為促其進(jìn)步的切入點(diǎn),對(duì)他們中的先進(jìn)典型不僅敢于表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),還要擇其重點(diǎn)進(jìn)行宣傳,形成群體效應(yīng)。
(六)調(diào)查研究,建立長(zhǎng)效機(jī)制。做好刑釋解教人員的安置幫教工作,是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程。如何針對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,司法行政部門和安置幫教工作各成員單位要高度重視調(diào)查研究工作,積極探索開展安置幫教工作的新思路、新方法,在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的方法措施,不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度及地方綜治方面的硬性措施,使刑釋解教人員走上健康的道路。
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