基本公共服務(wù) 為幸福生活“加碼”
—— 我州易地扶貧搬遷“新市民計劃”基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點工作成效顯著

　　黔西南州以易地扶貧搬遷“新市民計劃”基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推動易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，有力提升了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持成效。便利地看病、托養(yǎng)、購物、休閑、乘車以及入學(xué)服務(wù)，辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫的管理格局，讓搬遷群眾在新的環(huán)境中獲得感、幸福感、安全感更加充實。

　　服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 讓幸福生活有保障

　　秋日涼氣發(fā)。走進興義市灑金街道各易地扶貧搬遷新市民居住社區(qū)，一棟棟漂亮的樓房鱗次櫛比、錯落有致。

　　在灑金街道南興社區(qū)的興義市繡娘專業(yè)合作社的加工廠里，縫紉機“噠噠噠”響個不停，負責(zé)人李美珍正在忙碌著。

　　“守著娃、繡著花，養(yǎng)活自己顧著家。”這是灑金新市民居住區(qū)繡娘們的一句順口溜，也是李美珍生活狀態(tài)的真實寫照。

　　2017年，李美珍一家搬遷到興義市灑金街道南興社區(qū)后，為了既能照顧孩子又能有一份事業(yè)，萌生了在家門口創(chuàng)業(yè)的想法。在市婦聯(lián)、市人社局、灑金街道辦等部門的支持和鼓勵下，李美珍充分運用之前打工學(xué)到的服裝加工手藝，創(chuàng)辦了新市民繡娘合作社。六年來，李美珍不僅支撐起了自己的小家，還給新市民姐妹們提供了就業(yè)平臺。

　　“以前我們在外面打工，是為了我們自己的小家。經(jīng)過政策的扶持，我們創(chuàng)辦了合作社，也創(chuàng)建了‘婦女之家’，現(xiàn)在我還要為‘婦女之家’這個‘大家’而奮斗。”李美珍說。

　　像李美珍一樣通過易地扶貧搬遷政策來到城市生活，開啟新生活的搬遷群眾還有很多，而易地扶貧搬遷新市民基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，讓所有新市民們在社區(qū)實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”的目標(biāo)。

　　易地扶貧搬遷新市民基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、管理保障標(biāo)準(zhǔn)子體系、基本公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系構(gòu)成。采用現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)176項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)235項、貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)30項，新制定黔西南州地方標(biāo)準(zhǔn)36項，標(biāo)準(zhǔn)化文件和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)文件14項。其中，基本公共服務(wù)子體系中包含了基本住房保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基本社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基本培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共文化體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)、基層黨建與社會組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)與改進標(biāo)準(zhǔn)等10個方面的標(biāo)準(zhǔn)。同時，制定發(fā)布36項易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)州級地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋基本住房、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、監(jiān)測預(yù)警等8個方面。

　　在基本住房保障方面，圍繞新市民安置住房不動產(chǎn)權(quán)登記、新市民融入居住區(qū)物業(yè)管理、新市民“安居險”購買及服務(wù)等方面提煉成功經(jīng)驗，編制《新市民安置住房不動產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)規(guī)范》《新市民居住區(qū)物業(yè)基本公共服務(wù)規(guī)范》等，確保新市民住有所居，居得安心。

　　在基本公共教育方面。圍繞教育資源保障、學(xué)生資助補助、師資力量配備、控輟保學(xué)服務(wù)等方面提煉成功經(jīng)驗，編制《新市民子女就學(xué)基本公共服務(wù)規(guī)范》《新市民家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、補助規(guī)范》等，均衡教育資源，配齊配強師資力量，強化保障措施，確保新市民適齡子女應(yīng)助盡助，應(yīng)讀盡讀。

　　在基本醫(yī)療衛(wèi)生方面。圍繞提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平和提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等方面提煉成功經(jīng)驗，編制《新市民家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范》《新市民基本醫(yī)療、生育保險服務(wù)規(guī)范》，貫徹落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋要求，全面執(zhí)行醫(yī)療保障制度，讓新市民“有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病”。

　　在基本社會服務(wù)和殘疾人基本公共服務(wù)方面。圍繞最低生活保障、高齡津貼管理、孤困兒童管理、殯葬服務(wù)、殘疾人保障等方面提煉成功經(jīng)驗，編制《新市民申請城市低保服務(wù)規(guī)范》《新市民高齡津貼發(fā)放與服務(wù)規(guī)范》等七項服務(wù)規(guī)范，全面提升新市民基本社會服務(wù)和殘疾人基本公共服務(wù)質(zhì)量，確保新市民弱有所扶。

　　在基本社會保險服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面。圍繞新市民職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)、勞動維權(quán)、養(yǎng)老等方面提煉成功經(jīng)驗，編制《新市民職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范》《新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范》等，為新市民提供全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)新市民勞動力家庭“一戶一人”以上穩(wěn)定就業(yè)，有勞動力“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，確保新市民老有所養(yǎng)。

　　在基本公共文化服務(wù)方面。圍繞新市民基本公共文化設(shè)施布局、文體活動隊伍建設(shè)、文體服務(wù)提供等方面提煉成功經(jīng)驗，編制《新市民居住區(qū)基本公共文化體育設(shè)施配置規(guī)范》《新市民居住區(qū)文化體育活動隊伍建設(shè)規(guī)范》《新市民居住區(qū)基本公共文化體育服務(wù)規(guī)范》，均衡配置公共文化資源，確保新市民樂居新家園，共享新生活。

　　社區(qū)治理方面。圍繞綜合治理、警務(wù)室管理、法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、便民服務(wù)、社會組織服務(wù)、文明示范社區(qū)創(chuàng)建等方面提煉成功經(jīng)驗，編制《新市民居住區(qū)綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》《新市民居住區(qū)警務(wù)室管理與服務(wù)規(guī)范》等，創(chuàng)新社會治理方式，提升社會治理水平，為新市民提供平安、文明、和諧的居住環(huán)境。

　　為保障標(biāo)準(zhǔn)的實施，我州還建成易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺。平臺包括建設(shè)1個州平臺、9個縣平臺、43個監(jiān)測點平臺。主要由手機app、數(shù)據(jù)大屏、管理員界面等部分組成。主要開展新市民居住區(qū)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等落實7個方面、34項標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的監(jiān)測預(yù)警。對新市民居住區(qū)配套及相應(yīng)保障落實異常數(shù)據(jù)進行預(yù)警，線下相關(guān)機構(gòu)處置及監(jiān)督執(zhí)行，線上線下聯(lián)動抓標(biāo)準(zhǔn)落實實施。

　　暖心服務(wù)保障 托起新市民穩(wěn)穩(wěn)的幸福

　　在晴隆縣阿妹戚托小鎮(zhèn)，街道兩旁綠化帶里的花草樹木色彩斑斕，生機盎然。一棟棟褐墻灰瓦、花窗雕欄的房屋依勢而建，與環(huán)屋花園構(gòu)成一幅精美的圖畫。

　　在晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貴州建隆新能源汽車有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間，搬遷群眾吳興龍手持電焊設(shè)備，正在焊接摩托車架，提起現(xiàn)在的生活，他內(nèi)心充滿喜悅。

　　“有了穩(wěn)定的工作，住上了新房子，孩子上學(xué)方便，我們上班也就在家門口，生活越來越有奔頭了。”吳興龍笑容滿面地說。

　　為做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，讓搬遷群眾搬得出、快融入、能致富，晴隆縣將阿妹戚托小鎮(zhèn)打造為集新市民居住和民族特色旅游景區(qū)為一體的國家4A級旅游扶貧示范小鎮(zhèn)，融居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)區(qū)為一體，配套教育園區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)、民宿酒店、產(chǎn)業(yè)園、菜園地、新市民服務(wù)中心等，基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，公共服務(wù)功能配套完善。

　　“山區(qū)變景區(qū)，農(nóng)民變市民”，從貧窮山村搬遷到最美小鎮(zhèn)，三寶彝族鄉(xiāng)涅槃重生，成為黔西南州易地扶貧搬遷的生動縮影。

　　“出門公交坐起走、醫(yī)院開在家門口、學(xué)校辦在社區(qū)頭、百貨超市樣樣有……”全州易地扶貧搬遷居住區(qū)實現(xiàn)了基本教育服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋、基本醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋、基本就業(yè)保障實現(xiàn)新提質(zhì)、基本居住保障實現(xiàn)全覆蓋、基本生活保障實現(xiàn)全覆蓋、社區(qū)配套設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋、社區(qū)自治服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

　　截至目前，全州36個新市民居住區(qū)中，21個新市民安置區(qū)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)為搬遷新市民做物業(yè)服務(wù)，在全州新市民居住區(qū)完成新建、改擴建幼兒園、小學(xué)、中學(xué)74所配備教師5221名，提供學(xué)位近7萬個，保障了易地搬遷安置點隨遷學(xué)生“全覆蓋、零門檻、無障礙、不落一人”順利入園入學(xué)。配建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)58所，配備醫(yī)務(wù)人員300余名，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約100%。

　　在基本社會服務(wù)方面，規(guī)范、配套設(shè)立黨群服務(wù)、兒童活動、老年服務(wù)中心和社工等中心(站)，并提供社工志愿服務(wù)、兒童臨時照料、老年人休閑娛樂等服務(wù)。將符合條件的5萬余新市民全部納入城市低保進行兜底保障，全面提升新市民基本社會服務(wù)質(zhì)量，確保新市民弱有所扶。

　　創(chuàng)新實施“就業(yè)險”，為新市民就業(yè)提供保障，實現(xiàn)就業(yè)動態(tài)雙清零。截至目前，全州共為17.85萬新市民勞動力購買就業(yè)險，累計賠付4858人1063.32萬元。全州新市民居住區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，全州現(xiàn)有新市民勞動力7.19萬戶17.98萬人，已就業(yè)7.19萬戶17.14萬人，實現(xiàn)“一戶一人以上就業(yè)”和“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零總體目標(biāo)。

　　如今，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作扎實推動，配套管服設(shè)施更加完善，就業(yè)保障更加有力，政策落實更加到位，有效提高了基本公共服務(wù)均等化水平，積極推進了新市民盡快融入新家園，新市民社區(qū)社會治理水平全面提升。通過各項標(biāo)準(zhǔn)實施，各新市民居住區(qū)對服務(wù)設(shè)施、人員、機構(gòu)開展梳理排查，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置，按標(biāo)準(zhǔn)進行“地域整合、空間整合、人員整合”，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，全州易地扶貧搬遷群眾公共滿意度全面提升。

　　2023年2月，易地扶貧搬遷“新市民計劃”基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點工作順利通過考核評估，形成了可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，被作為典型案例寫入國家發(fā)改委工作指引和國家市場監(jiān)管總局《中國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展年度報告(2020)》，獲國家、省督查激勵，獲“優(yōu)秀改革試點”表彰，易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)被寫入國家指導(dǎo)性文件。

　　在易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推動下，我州易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作更加規(guī)范，落實更加精準(zhǔn)，保障更加有力，試點建設(shè)堅守以民為本的初心，訪民情、聽民聲、聚民意、惠民生，將民之所需所盼和所想所愿一點一點地辦好，一步一步地解決好，進一步增進了民生福祉，提升了群眾幸福感。

　　來源：黔西南日報 作者：楊朝敏