淺議對(duì)基層法律援助工作站建設(shè)的建議
淺議對(duì)基層法律援助工作站建設(shè)的建議
2007年以來(lái)，安龍縣司法局在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（含義龍新區(qū)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣婦聯(lián)、總工會(huì)、海子監(jiān)獄、團(tuán)縣委、殘聯(lián)、民政局、人社局、老齡委等部門(mén)設(shè)立了法律援助工作站共25個(gè)，在全縣187個(gè)行政村（社區(qū)、居委會(huì)）均設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)員，極大方便了廣大困難群眾。隨著組織網(wǎng)絡(luò)的拓展延伸，宣傳力度的逐步加強(qiáng)，從2007年到2013年法律援助案件呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這充分反映了基層困難群眾對(duì)法律援助的潛在需求很大。而如何加強(qiáng)基層法律援助工作站建設(shè)，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的職能作用，使困難群眾能夠方便、快捷地獲得法律援助便成為當(dāng)下開(kāi)展法律援助工作的一項(xiàng)重要工作。下面，筆者就如何加強(qiáng)基層法律援助工作站建設(shè)談一談自己粗淺的看法，希望能對(duì)基層法律援助工作站的規(guī)范建設(shè)起到一定的作用。
一是要科學(xué)定位�；鶎臃稍ぷ髡臼窃诜稍ぷ鏖_(kāi)展實(shí)踐中產(chǎn)生的新生事物，雖然法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，但在全國(guó)范圍內(nèi)普通開(kāi)花式的存在已說(shuō)明其需要設(shè)立的必要性。既然存在，就有必要對(duì)其性質(zhì)予以明確。筆者認(rèn)為既然基層法律援助工作站承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的法律援助工作，就可以將其視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)，賦予工作站一定的審查、受理、審批、指派權(quán)，如對(duì)贍養(yǎng)、撫育、簡(jiǎn)單的人身?yè)p害等案件以及通過(guò)各級(jí)調(diào)解組織處理的案件可以將審批、指派權(quán)下放。而對(duì)于一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以及復(fù)雜的疑難案件、群體性案件則統(tǒng)一由縣級(jí)法律援助中心受理。
二是要設(shè)置合理有效的運(yùn)行模式。要使基層法律援助工作站能夠充分履行法律援助工作職能，結(jié)合基層的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)狀況以及現(xiàn)實(shí)條件，分別采取下列運(yùn)行模式：
一是最佳模式。由于法律援助是司法行政的一項(xiàng)職能，單獨(dú)設(shè)立法律援助工作站目前還不現(xiàn)實(shí)，只能仍然依托司法所設(shè)立，但是工作站站長(zhǎng)應(yīng)比照縣級(jí)法律援助中心主任的具備條件配備，首先應(yīng)為法律專(zhuān)業(yè);其次應(yīng)專(zhuān)職從事法律援助工作;再次，其身份性質(zhì)應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編制人員。工作站組成人員由法律服務(wù)工作者或律師組成。對(duì)于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)發(fā)生的符合法律援助的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后，由工作站站長(zhǎng)根據(jù)糾紛的類(lèi)別分別進(jìn)行處理，簡(jiǎn)單的屬于鎮(zhèn)工作站審批權(quán)限范圍內(nèi)的案件直接審批指派給本轄區(qū)的法律服務(wù)工作人員承辦，對(duì)于當(dāng)事人明確要求其他代理人代理的及時(shí)出具審查意見(jiàn)引導(dǎo)當(dāng)事人向縣法律援助中心申請(qǐng)，由縣中心根據(jù)當(dāng)事人的要求進(jìn)行指派;對(duì)不屬于基層法律援助工作站審批權(quán)限的案件，出具審查意見(jiàn)后引導(dǎo)當(dāng)事人向縣法律援助中心申請(qǐng)或交法律服務(wù)人員幫助當(dāng)事人代為申請(qǐng)。除受理一定范圍的法律援助案件以及對(duì)其他案件進(jìn)行初步審查外，基層法律援助工作站還開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)群眾的來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)解答服務(wù)以及代書(shū)服務(wù)，同時(shí)根據(jù)縣法律援助中心的要求，開(kāi)展法律援助的宣傳以及實(shí)施法律援助工作的其他各項(xiàng)職能。
二是次佳模式。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中沒(méi)有條件具備上述模式中的人員來(lái)?yè)?dān)任法律援助工作站站長(zhǎng)的地方，可以在現(xiàn)有的以司法所長(zhǎng)為法律援助工作站站長(zhǎng)的模式基礎(chǔ)上，聘用一名法律服務(wù)人員專(zhuān)門(mén)從事本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的法律援助工作。這種模式在筆者所在地區(qū)現(xiàn)有條件下是可行的，因?yàn)榻^大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中已充實(shí)了法律服務(wù)人員或公益性崗位人員參與司法所的工作。這說(shuō)明吸收法律服務(wù)人員從事司法所工作彌補(bǔ)基層司法所編制內(nèi)人員不足這一做法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是能夠接受而且可行的。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)法律知識(shí)比較專(zhuān)業(yè)，有能力從事法律援助工作的就數(shù)法律服務(wù)工作者和律師等法律服務(wù)人員。在此種運(yùn)行模式下，對(duì)于簡(jiǎn)單案件的受理、審批、指派職能還得由擔(dān)任工作站站長(zhǎng)的司法所長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)，法律服務(wù)人員則具體從事咨詢(xún)、代書(shū)、辦理法律援助案件這些具體而專(zhuān)業(yè)的法律援助事項(xiàng)。
三是要明確基層政府責(zé)任�！斗稍鷹l例》明確規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任，但僅將法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)到縣一級(jí)。隨著案件數(shù)量的增多，基層法律援助工作站的設(shè)立以及職能的充分履行，應(yīng)該加強(qiáng)鎮(zhèn)一級(jí)政府法律援助責(zé)任的落實(shí)。具體責(zé)任可以明確為：一是將法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站受理的案件進(jìn)行補(bǔ)貼;二是保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站專(zhuān)業(yè)人員的配備;三是保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站辦公硬件的落實(shí)。
四是要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作站的指導(dǎo)與監(jiān)督�；鶎臃稍ぷ髡救缒芮袑�(shí)履行好法律援助在基層的職能，分擔(dān)一部分簡(jiǎn)單案件和非訴訟調(diào)解案件的受理工作，將能很好地分擔(dān)縣一級(jí)法律援助中心的工作壓力，讓縣中心能夠有更多的精力對(duì)基層工作站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督�？h中心對(duì)基層工作站受理的案件以及咨詢(xún)、代書(shū)信息應(yīng)要求工作站及時(shí)登錄信息化管理系統(tǒng)，隨時(shí)掌握案件情況，并定期到基層對(duì)受理的案件以及開(kāi)展的其他法律援助事項(xiàng)進(jìn)行檢查，建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制和通報(bào)制度。（萬(wàn)啟合）
