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安龍縣民生監(jiān)督特派“3+2”工作法實踐與經(jīng)驗

2015年07月15日 10:44:03來源：亮點黔西南作者：楊維波

省紀(jì)委常委陳麟同志(右二)到安龍調(diào)研民生監(jiān)督工作。

新華社記者到安龍采訪民生特派工作。

亮點黔西南訊近年來，安龍縣面對新時期紀(jì)檢工作新形勢新要求，積極回應(yīng)群眾呼聲，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機制創(chuàng)新，全面開展民生監(jiān)督工作，2014年3月成立了9個民生監(jiān)督特派組，探索“民生監(jiān)督特派3+2”（公開、監(jiān)督、問責(zé)＋主體責(zé)任＋監(jiān)督責(zé)任）工作法，在打通基層權(quán)力監(jiān)督“最后一公里”路上做了積極有效的探索和創(chuàng)新。

抓公開

公開內(nèi)容上。重點公開民生政策、民生資金、民生工程、政務(wù)服務(wù)、村（居、院、校）事務(wù)、民生投訴等，并出臺《安龍縣民生項目監(jiān)督查詢系統(tǒng)信息錄入制度》，督促9個鎮(zhèn)（街道）和36個部門（單位），把2011年以來的低保、農(nóng)合、危房改造、農(nóng)機補貼等專項民生資金和民生項目在“安龍民生監(jiān)督查詢系統(tǒng)”上全部公布，讓廣大群眾方便、快捷查詢。

在公開形式上。主要采取“曬在網(wǎng)上、掛在墻上、印在紙上、記在心上”的“四上”措施，加大公開力度，營造透明氛圍。曬在網(wǎng)上，即在民生監(jiān)督查詢平臺公開民生政策、民生資金、民生工程、政務(wù)服務(wù)、村(居、院、校等)事務(wù)、民生投訴等相關(guān)內(nèi)容；掛在墻上，即利用墻體公示、公開欄公開有關(guān)民生事項；印在紙上，即印發(fā)宣傳卡（冊）、宣傳畫報等宣傳資料發(fā)放群眾；記在心上，即通過布依八音唱民生、小品演民生、快板頌民生、拍攝反腐倡廉微電影等形式宣傳民生，讓民生監(jiān)督工作家喻戶曉、深入人心。同時，向全州范圍內(nèi)征集編印了一本民生監(jiān)督漫畫冊，創(chuàng)作拍攝了4部反腐倡廉微電影，編排了4個廉政文藝節(jié)目，群眾反應(yīng)良好，產(chǎn)生了很好的社會效果。

抓監(jiān)督

建立健全監(jiān)督平臺。加強民生監(jiān)督平臺建設(shè)，建立健全了“四大民生監(jiān)督平臺”，即“安龍縣廉政網(wǎng)”、“安龍縣民生監(jiān)督查詢平臺”、“ 安龍縣民生短信提醒平臺”、“安龍縣民生微信服務(wù)平臺”，在“民生監(jiān)督查詢平臺”中強化信息公開、監(jiān)督預(yù)警和投訴舉報，加強與群眾互動，拓寬公開方式，方便廣大群眾監(jiān)督和投訴。

開發(fā)智能分析預(yù)警系統(tǒng)。運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)思維理念推進民生監(jiān)督工作，在民生監(jiān)督查詢平臺建設(shè)上，創(chuàng)建并升級為民生監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)，按“信息公開平臺、監(jiān)督預(yù)警平臺、投訴舉報平臺”三大板塊構(gòu)架，在“公開平臺”中新增 “地圖查詢模塊”、“工程二維碼模塊”、“身份證識別模塊”、“微信服務(wù)模塊”、 “語音提示模塊”、“人機交互模塊”等。“監(jiān)督預(yù)警平臺”新增“資金監(jiān)督預(yù)警模塊”、“大數(shù)據(jù)智能分析模塊”和“績效考核模塊”。“資金監(jiān)督預(yù)警模塊”主要用于監(jiān)督各部門錄入的數(shù)據(jù)，對錄入時間異常、資金異常、程序異常等進行系統(tǒng)自動預(yù)警提醒，并進入對應(yīng)預(yù)警處理流程。“大數(shù)據(jù)智能分析模塊”是基于全縣民生數(shù)據(jù)集采集、儲存、分析于一體，以統(tǒng)計、環(huán)比、對比、預(yù)測等為手段，幫助管理人員科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)測問題，并能結(jié)合第三方數(shù)據(jù)源，不斷擴大覆蓋范圍，增強分析深度。“績效考核模塊”主要用于監(jiān)督各部門、各鎮(zhèn)（街道）民生工作開展、實施、跟進和處理情況，并以系統(tǒng)智能打分為依據(jù)，對總體情況進行考核。在“投訴舉報平臺”中設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)舉報模塊”和“視頻舉報模塊”，通過互聯(lián)網(wǎng)、觸摸機、電腦、智能手機均可進行在線舉報、視頻舉報等，架通了民生“高壓線”，打造了帶“電”的民生保障網(wǎng)。

積極引導(dǎo)全民監(jiān)督。投訴舉報平臺上，開通民意監(jiān)督“一鍵通”服務(wù)，與州民意調(diào)查中心聯(lián)合，將監(jiān)督組聯(lián)系名單上報州民意調(diào)查中心，依托“12345”民意專線開通專用號碼，建成“一鍵通”反映問題的便捷渠道，讓民意調(diào)查中心“一鍵通”與民生監(jiān)督工作實現(xiàn)無縫對接。公開投訴方式和投訴渠道，積極引導(dǎo)全民參與民生監(jiān)督，從而實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的主動監(jiān)督與引導(dǎo)全民監(jiān)督的有機結(jié)合。

探索試行“民生問政”。民意反映民生，民生連著民主，民主重在監(jiān)督。在基層權(quán)力監(jiān)督上，安龍積極探索試行“民生問政”，制定了“1133工作思路”，即：組建一個班子，成立“民生問兩委（院務(wù)、校務(wù)等）工作委員會”，人員由“村務(wù)（院務(wù)、校務(wù)等）監(jiān)督委員會”成員、“三老議事會”成員、“村民（老師、醫(yī)生等）代表”組成。探索一套機制，制定一套“民生問兩委”、 “民生問校務(wù)”、 “民生問院務(wù)”工作運行機制。整合監(jiān)督力量由“村務(wù)（院務(wù)、校務(wù)等）監(jiān)督委員會”牽頭對村“兩委”、醫(yī)院、學(xué)校等監(jiān)督工作實施監(jiān)督，建立健全其運行機制。履行三項職責(zé)，即搭建群眾與村“兩委”、醫(yī)院、學(xué)校等有關(guān)民生事宜溝通平臺；收集整理群眾對村“兩委”、醫(yī)院、學(xué)校等反映的有關(guān)民生政策落實情況的問題及建議；向民生監(jiān)督組反映村“兩委”、醫(yī)院、學(xué)校等在民生政策落實上的有關(guān)問題和線索。實現(xiàn)三個目標(biāo)，即推進民生政策公開透明、加強民生政策落實情況監(jiān)督、推動民生政策落實到位。目前已在部分村（居）、醫(yī)院、學(xué)校開展了“民生問兩委”、“民生問院務(wù)”、“民生問校務(wù)”等系列“民生問政”活動，全縣相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人參加觀摩，擬于年底前在大部分涉及民生的部門、鎮(zhèn)（街道）中推廣“民生問政”系列活動。

抓問責(zé)

強化責(zé)任。明確工作任務(wù)，要求各監(jiān)督特派組每個季度通過走訪，發(fā)現(xiàn)或受理群眾反映問題10個以上，各監(jiān)督特派組成員走訪責(zé)任區(qū)農(nóng)戶50戶以上，發(fā)現(xiàn)、受理、解決群眾反映問題5個以上，各村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員走訪責(zé)任區(qū)農(nóng)戶10戶以上、村民小組信息員走訪農(nóng)戶10戶以上，發(fā)現(xiàn)1個以上問題。要求各監(jiān)督特派組通過信訪初核，平均每季度立涉及民生領(lǐng)域案件1件以上，彰顯民生監(jiān)督懲治腐敗的威懾力。

狠治“四風(fēng)”。狠抓形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的 “四風(fēng)”整治，堅決查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和生活紀(jì)律等行為。2014年以來，全縣共組織52個（次）檢查組228人（次），對“八項規(guī)定”、“四要十不準(zhǔn)”等紀(jì)律執(zhí)行情況開展明察暗訪27次，對違反有關(guān)規(guī)定的48人進行了問責(zé)。

嚴(yán)肅問責(zé)。注重抓早抓小，快查快結(jié)。對民生監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)人員，及時進行問責(zé)處理。截止目前，9個民生監(jiān)督特派組共發(fā)現(xiàn)問題達615個，已辦結(jié)520件，立案65件，黨紀(jì)政紀(jì)處分55件56人，涉及金額520余萬元，其中對45名違反“四風(fēng)”的干部安排到縣“不勝任現(xiàn)職干部召回培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)，在全社會產(chǎn)生了極大的震懾力，有效推進了民生監(jiān)督工作的開展。

落實主體責(zé)任

制定責(zé)任清單。先后出臺了《關(guān)于在全縣民生領(lǐng)域開展整治鑄廉三年行動的意見》、《黨委（黨工委、黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單制度（試行）》。要求第一責(zé)任人在民生監(jiān)督工作中做到“四個親自”，即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦。班子成員履行“一崗雙責(zé)”，即把民生監(jiān)督工作與分管工作同等對待。

加強信息錄入。下發(fā)了《安龍縣民生項目監(jiān)督查詢系統(tǒng)信息錄入制度》、《安龍縣落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”考核辦法（試行）》等文件，責(zé)成24個涉及民生部門在民生監(jiān)督查詢系統(tǒng)網(wǎng)上公示2011年以來的民生政策、民生資金發(fā)放、民生工程實施情況，其中資金類項目公示44項，涉及金額17.89億，工程類項目公示880個，涉及金額10.32億元，合計公示項目924項（個），涉及金額28.22億元。

實施民生“三報”。下發(fā)了《關(guān)于開展民生項目“三報三查”活動有關(guān)事宜的通知》，將民生項目監(jiān)管各項工作任務(wù)分解到具體部門單位，要求各民生項目主管部門（單位）：一要報民生項目基本情況。根據(jù)中央、省、州落實到安龍縣的民生項目，報各項民生項目的工作目標(biāo)、責(zé)任單位、協(xié)辦單位、完成時限等要求；二要報民生項目督查情況。根據(jù)報送民生項目清單，認(rèn)真抓好民生項目資金劃撥、分配、管理和監(jiān)督，并向縣委督查室和縣紀(jì)委上報監(jiān)督檢查情況，縣紀(jì)委監(jiān)察局視情況進行再監(jiān)督、再檢查；三要報預(yù)防腐敗主要措施。自行查找涉及民生項目崗位的廉政風(fēng)險點，制定有針對性的防范措施，做到廉政風(fēng)險清楚、崗位職責(zé)明確、防范措施有力。

強化責(zé)任約談�？h委、縣紀(jì)委就黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是民生監(jiān)督工作主體責(zé)任、干部廉潔自律情況進行密集約談，有效地警醒了領(lǐng)導(dǎo)干部的神經(jīng)，給普通干部打了廉潔自律“預(yù)防針”。今年以來，縣委常委先后約談了52個縣直部門和13個鎮(zhèn)（街道）股級以上干部，縣直部門黨組、黨工委分別約談本部門全體干部職工，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委約談了全體干部職工及村（居、社區(qū)）常務(wù)干部，鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部約談了村（居、社區(qū)）兩委干部，做到層層約談、全覆蓋，目前全縣共計約談干部3000余人，股級以上干部及村（居、社區(qū)）兩委干部接受約談率達100%。

履行監(jiān)督責(zé)任

加強民生“三查”。一是日常督查。在主管部門履行監(jiān)管主體責(zé)任的基礎(chǔ)上實施再監(jiān)督、再檢查，著力接收和處理群眾的舉報、投訴，著力發(fā)現(xiàn)問題和查辦案件。對于履行監(jiān)管主體責(zé)任意識不強的發(fā)督促函，予以約談和通報處理，形成威懾。二是工作巡查。對資金量大、涉及面廣、簡單易查并且政策實施時限較短的民生項目資金，綜合組織力量開展全覆蓋巡查。對資金較集中，且政策實施時限長的民生項目資金，在轄區(qū)范圍內(nèi)分批次開展?jié)L動巡查。對全面巡查難度較大，違紀(jì)違法手段較隱蔽的民生項目資金開展重點巡查。三是專項監(jiān)察。每年選擇一定數(shù)量的民生項目資金開展全縣性的專項監(jiān)察。每項工作明確一個紀(jì)工委監(jiān)察分局牽頭，各民生監(jiān)督組成員參加，一抓到底，一家一戶走訪、普查和取證，重點監(jiān)督檢查項目申報和審批、資金撥付和發(fā)放、項目實施和驗收等環(huán)節(jié)中的突出問題，嚴(yán)肅查處截留、挪用、擠占、套取、騙取民生項目資金、借管理民生項目資金違規(guī)收費增加群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)、收受賄賂為他人謀取利益等違紀(jì)違法行為。今年，主要開展了農(nóng)機購置補貼、小微企業(yè)財政補貼、農(nóng)村低保資金、中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)生資助金五項專項監(jiān)察，各專項監(jiān)察行動正在有序進行。

嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大執(zhí)紀(jì)力度，強化責(zé)任追究。2014年以來，安龍縣紀(jì)委監(jiān)察局共立案116件，其中黨紀(jì)38件，政紀(jì)57件，涉及鄉(xiāng)科級干部16件，民生監(jiān)督特派組共發(fā)現(xiàn)問題526個，已辦結(jié)426件，立案41件，結(jié)案31件，黨紀(jì)政紀(jì)處分33人，移送司法機關(guān)處理4人，涉及金額420余萬元，在全社會產(chǎn)生了極大的震懾力。

安龍縣民生監(jiān)督特派“3+2”工作法，能讓老百姓用最低的成本和便捷的方式，行使自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高干部和群眾的法治觀念，同時也倒逼政府自身改革，規(guī)范權(quán)力運行，推進依法治縣，初步實現(xiàn)了民生政策落實、民生資金發(fā)放、民生工程實施更加到位，社會更加和諧穩(wěn)定，在打通基層權(quán)力監(jiān)督和為民服務(wù)“最后一公里”的征途上邁出了堅實的步伐。（楊維波攝影報道）