【背景】坡妹鎮(zhèn)位于冊亨縣北部，距離縣城76公里，現(xiàn)有貧困戶1901戶7339人。全鎮(zhèn)國土面積242.10平方公里，轄19個(gè)村(居)200個(gè)村民小組,總?cè)丝?.4萬余人，居住有漢族、布依族、苗族、仡佬族、壯族等民族，少數(shù)民族占53.05%，是全省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)和全國易地扶貧搬遷安置重點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　在坡妹，有個(gè)名字家喻戶曉——蒲啟江。他是中共黨員、派出所所長。這位1974年出生，1999年從教師崗位上考入公安隊(duì)伍的漢子，自2016年3月8日調(diào)任坡妹派出所所長以來，帶著全所抓防控、降發(fā)案、優(yōu)服務(wù)，僅建檔的成功調(diào)處矛盾糾紛就達(dá)290余起，全鎮(zhèn)刑事立案從2016年18起、2017年12起至2018年8起逐年下降，治安逐年向好，百姓安居樂業(yè)。

　　夯實(shí)治理基礎(chǔ)，構(gòu)筑“防火墻”

　　剛到坡妹，蒲啟江立即著手調(diào)閱接處警記錄和執(zhí)法辦案檔案，發(fā)現(xiàn)因盜竊、打架、婚姻、土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛一大堆。對(duì)此，他組織民警分片走訪調(diào)研，將構(gòu)筑社會(huì)治安防線作為“新官上任”的重要工作來抓。

　　蒲啟江走訪核實(shí)19 個(gè)村(居)“一村一警務(wù)助理”人員現(xiàn)狀、待遇保障、工作效能, 明確警務(wù)助理職責(zé)，全面規(guī)范村級(jí)警務(wù)助理收集社情民意、排查安全隱患、開展治安巡防、排查化解矛盾糾紛等工作。與此同步，著力改變之前警務(wù)助理工資由鎮(zhèn)政府發(fā)放、不利于派出所管人現(xiàn)狀，將警務(wù)助理每人每月1200元的工資由當(dāng)?shù)卣�府撥轉(zhuǎn)到派出所進(jìn)行考評(píng)發(fā)放。

　　蒲啟江還用好用活縣里的調(diào)解補(bǔ)助政策，積極協(xié)調(diào)落實(shí)縣司法局、縣人民法院兌現(xiàn)每件調(diào)解案件30元、50元、80元補(bǔ)助，極大的調(diào)動(dòng)了警務(wù)助理參與矛盾糾紛調(diào)解化解工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　理順了警務(wù)助理工作，蒲啟江又著手組建村級(jí)治安義務(wù)巡邏隊(duì)。“2016年以前坡妹不興巡邏的!”當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)基礎(chǔ)好，開展巡邏十分方便，也十分必要。他充分發(fā)揮12個(gè)村(居)警務(wù)助理的作用，協(xié)調(diào)落實(shí)警務(wù)助理進(jìn)入村委常務(wù)干部，并擔(dān)任義務(wù)巡邏隊(duì)隊(duì)長，常態(tài)化開展夜間巡邏、重要時(shí)節(jié)巡邏、重大活動(dòng)巡邏,很大程序上防范和減少了盜竊、詐騙、賭博、外來流竄作案發(fā)生。

　　2018年6月29日下午，3名男子駕駛貨車到大路村路段盜竊“貞冊公路”防護(hù)欄，坡妹派出所組織巡邏至此路段，發(fā)現(xiàn)3名男子正在使用氧氣切割槍切割公路防護(hù)欄，遂上前詢問，3名男子經(jīng)不住盤問原形畢露，被逮個(gè)正著，那時(shí)已盜竊公路防護(hù)欄約80米。

　　2018年，坡妹鎮(zhèn)村級(jí)警務(wù)助理通過巡邏、走訪向派出所提供治安信息145 條，協(xié)助打擊“外游賭”3起、查處賭博違法人員35人，巡邏查獲3名盜竊柴油人員，有力推進(jìn)了平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　做實(shí)調(diào)解化解，減少“民轉(zhuǎn)刑”

　　蒲啟江牽頭建立實(shí)施以民警主導(dǎo)、警務(wù)助理主力、村“兩委”班子配合的鄉(xiāng)村治安聯(lián)調(diào)機(jī)制，加大矛盾糾紛化解力度、嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，將安全隱患和不和諧因素處置在萌芽狀態(tài)。

　　2017年冬天，走馬村。年過花甲的姜氏兄弟因歷史遺留的田間地角分割扛上了，為了一塊火坑大的地?cái)[上了拼命的架勢。接警后，蒲啟江前去調(diào)解。他先讓兩位老人的子女分別做自家父親的工作，隨后又給當(dāng)事人分析了倘若打死打傷的后果，擺出利害，同時(shí)開導(dǎo)兩位老人：要是你們的父母還在世，看到你們?nèi)绱诉@般將作何感想?兩位老人當(dāng)場就哭了，雙雙妥協(xié)，并提出將那小塊地用來當(dāng)路大家走，就此和解。

　　嚴(yán)防矛盾糾紛升級(jí)為刑事案件或群體性事件，是蒲啟江狠抓調(diào)解化解、基層社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“其實(shí)真正化解矛盾，消除心結(jié)是重點(diǎn)，解決問題是關(guān)鍵。”蒲啟江說。

　　2019年3月，岜凡村一、二組農(nóng)戶因“貞冊路”改造導(dǎo)致原始水溝被堵，施工方重新開了一個(gè)涵洞，出口面向農(nóng)田，導(dǎo)致水和泥沙沖到了農(nóng)田里。40余名村民聚集堵工，討要說法。兩名干部到場調(diào)解無果，惹得村民一片叫罵，事件升級(jí)就在眼前。蒲啟江聞?dòng)嵮杆仝s到現(xiàn)場，啟動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，將村“兩委”干部、警務(wù)助理和項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)負(fù)責(zé)人通通喊來開會(huì)。村民們看到蒲啟江來了，頓覺有望，一個(gè)二個(gè)都平靜下來討論解決方案，一致同意在涵洞中筑壩，讓水流轉(zhuǎn)彎到原來的老水溝。被沙石淹掉的農(nóng)田則由施工方負(fù)責(zé)清理干凈。事畢，當(dāng)事各方皆大歡喜。

　　在蒲啟江帶領(lǐng)下，坡妹派出所基于矛盾糾紛調(diào)解的基層社會(huì)治理卓有成效，成功調(diào)處各類矛盾糾紛2016年為155起、2017年230起、2018年341起，矛盾糾紛成功調(diào)處數(shù)量的增多，直接促使刑事發(fā)案和立案數(shù)的逐年下降，人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。

　　圍繞交通創(chuàng)安，避免“案致貧”

　　決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，嚴(yán)防因事故案件致貧返貧任重而道遠(yuǎn)。

　　蒲啟江組織建立以派出所民警加交警和村級(jí)交通協(xié)管員的農(nóng)村道路交通安全管理隊(duì)伍，強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)路段交通勸導(dǎo)工作，及時(shí)糾正各類交通違法行為，2017年查處交通違法人員1920余人次， 發(fā)生交通死亡事故3起3人;2018年查處交通違法人員 1950余人次，發(fā)生交通死亡事故1起1人，受教育群眾 3000余人次，交通事故逐年下降。

　　“要確保道路交通安全隱患有人問、交通違章有人勸、交通安全有人宣傳、交通事故案件處置有人助，特別要防止老百姓因交通安全事故案件致貧返貧。”蒲啟江說，護(hù)航脫貧攻堅(jiān)，公安責(zé)無旁貸。

　　2017年3月至4月間，蒲啟江為雙喜村暗井組的一起交通事故處置大費(fèi)周折。吳某的5歲娃娃被女司機(jī)劉某蕭倒車壓倒，不治身亡。吳某對(duì)相關(guān)處理結(jié)果不滿，抬棺阻路。聞?dòng)嵑�，蒲啟江單槍匹馬而去。他通知交警、保險(xiǎn)公司、死者家屬及車主到派出所協(xié)調(diào)。第一次協(xié)商達(dá)成28萬元的賠償意向。過了七八天，車主付不出錢來，矛盾迅即反彈。蒲啟江又跑去做了整整一天工作，當(dāng)事人始終各執(zhí)一詞。無奈之下，蒲啟江幫吳某聯(lián)系司法救助。法院受理后判定保險(xiǎn)公司和車主賠償30萬元，吳某一家至今對(duì)蒲啟江心懷感念。

　　“為受害者爭取更多保障必須是首要考慮的!”蒲啟江說，交通事故牽扯的不光是一樁執(zhí)法辦案那么簡單，極有可能造成一家人的生產(chǎn)生活陷入困境，甚至影響到整村的脫貧攻堅(jiān)。“但凡處理不公，影響的更是黨委政府在老百姓心目中的公信和形象!”

　　2018年12月27日，同心村村民毛某倫駕駛“三無”車?yán)�沙�?jīng)過富民橋，停在路邊時(shí)，因剎車失靈壓死張某。張某親屬要求毛某倫賠償60萬元，而毛某倫只愿賠償6萬元。蒲啟江了解情況后，組織雙方多次協(xié)商，最后以20.01萬元達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事雙方對(duì)派出所調(diào)解十分滿意。

　　如今，交通創(chuàng)安工作已經(jīng)開始超越它本來的意義，正在成為坡妹鎮(zhèn)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的助推劑，成為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)。

　　深化便民服務(wù)，增加“獲得感”

　　隨著公安機(jī)關(guān)“放管服”改革的全面深化，如何通過便民利民服務(wù)讓人民群眾獲得感更直接、更充實(shí)、更有保障，是基層派出所的當(dāng)務(wù)之急，蒲啟江決定落實(shí)戶籍制度抓起。

　　蒲啟江著力規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)窗口工作，實(shí)行一次性告知、一次性辦結(jié)、一站式受理，實(shí)行派出所審批事項(xiàng)當(dāng)場審批、當(dāng)場辦結(jié)。同時(shí)，實(shí)行“5+2”工作機(jī)制，除周一到周五全天候服務(wù)外，推出周六、周日值班民警便民服務(wù)機(jī)制，全面提高窗口服務(wù)水平。對(duì)行動(dòng)困難、智障、殘疾、年邁等特殊群眾上門服務(wù)，目前，民警入戶辦證54人/次,上門為群眾換證、送證達(dá)3000余人/次。

　　2018年6月25日，楊某到派出所為其身患多重殘疾、行動(dòng)不便的長子辦理身份證。同日，陶某前來幫81歲的奶奶黃某辦理身份證。由于之前沒有辦理二代身份證，兩位殘疾人均無法享受國家殘疾補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)帶來的惠民政策。蒲啟江了解情況后，帶著設(shè)備上門服務(wù)，讓“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的服務(wù)承諾落到實(shí)處。

　　對(duì)那些沒有出生醫(yī)學(xué)證明而未上戶口的人員，蒲啟江采取親子鑒定證明落戶、調(diào)查核實(shí)確認(rèn)身份落戶兩套方法。“那些在外地出生甚至生了幾個(gè)娃都沒上戶口的，享受不到精準(zhǔn)扶貧政策。調(diào)查核實(shí)一個(gè)娃的戶口就需做3至5份筆錄，工作量相當(dāng)大。”蒲啟江說，從2017年10月至今，派出所就解決了歷史遺留無戶口人員補(bǔ)錄戶口達(dá)900人。

　　2018年6月初，民警在核實(shí)基礎(chǔ)信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)大路村村民王某的女兒已經(jīng)32歲，但戶籍系統(tǒng)中沒有照片。調(diào)查得知，王某年輕時(shí)，妻子帶著12歲的女兒離家出走，去向不明，20年杳無音訊。蒲啟江獲悉情況后，通過戶籍系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，得知王某的女兒王某英戶籍信息顯示已在河南成家。在蒲啟江等人幫助下，失散20年的父女于6月20日?qǐng)F(tuán)聚，并到派出所完善戶籍手續(xù)。拿著新戶口本，父女倆抱頭痛哭。

　　“戶籍也好，身份證也好，說大就大，說小也小，和老百姓息息相關(guān)。”蒲啟江說，但凡群眾急著辦，都會(huì)盡心盡力的幫忙。

　　始終不忘初心，樹立“好標(biāo)桿”

　　在坡妹，蒲啟江是出了名的“好標(biāo)桿”。于私，他將妻兒老小常牽掛，為人子、為人夫、為人父，盡力讓愛不缺位;于公，他說此生無悔披戰(zhàn)甲，為黨員、為干部、為警察，忠誠擔(dān)當(dāng)去履職。

　　2019年5月，蒲啟江一家獲評(píng)冊亨縣2018年度“文明家庭”。說起這個(gè)“文明家庭”，不得不說說蒲啟江的妻子曾爾梅。

　　1999年1月，蒲啟江面臨一個(gè)機(jī)會(huì)——報(bào)考警察。在他糾結(jié)不定時(shí)，當(dāng)時(shí)的同事和戀人、現(xiàn)在的妻子曾爾梅知道他的心思沒在教書上，主動(dòng)幫他報(bào)了名。“當(dāng)時(shí)一個(gè)月工資才180塊，200塊錢的報(bào)考費(fèi)都是我?guī)退�交�?”曾爾梅對(duì)支持蒲啟江從警的往事記憶猶新。

　　從警后，蒲啟江將全部心思都放在了工作上，但只要有時(shí)間回家，他都會(huì)幫著妻子分擔(dān)家務(wù)。他還有一個(gè)為女兒設(shè)置的22點(diǎn)45分的鬧鐘，女兒每天22點(diǎn)40分下晚課后，45分他便和女兒聊電話。“他們父女的關(guān)系非常好。因?yàn)楣媚飶膩聿蝗睈�，所以也比較開朗,也非常理解我們的工作。”談及丈夫和孩子，曾爾梅滿臉幸福的笑容。

　　但，曾爾梅也有心疼的時(shí)候。2016年6月，蒲啟江闌尾炎發(fā)作，手術(shù)后第三天，他得知雙喜村兩位村民因拉電發(fā)生抓扯后，雙方已到縣醫(yī)院檢查。忍著傷痛找到兩位村民，一番耐心的勸導(dǎo)化解糾紛。傷口拆線當(dāng)天，蒲啟江普返回了工作崗位，他說“所里人少事多，回來才放心!”曾爾梅看在眼里，疼在心上。“特別心疼老蒲,感覺這三年他老了很多，頭發(fā)都白了!”

　　都說家是最小國，國是千萬家。在妻子心目中、在坡妹那些干部群眾的心目中，蒲啟江的工作沒有什么轟轟烈烈，更沒有繽紛多彩，但卻平凡瑣碎得讓人刮目相看、難以忘懷。

　　大路村主任葉順廣說：“蒲所經(jīng)常對(duì)村組干部進(jìn)行矛盾糾紛化解工作培訓(xùn)，現(xiàn)在村里這塊兒整得非常好，真正是小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。他講到，村里人都非常佩服蒲啟江跟群眾擺得來，有辦法!

　　走馬村支書梁龍光說：“蒲所執(zhí)法公平公正，高效快捷，從來不搞虛的那一套!”他講到，去年村里聚眾醉酒的李某毆打他，蒲啟江僅用了20分鐘就控制了相關(guān)人員，僅用一天就辦結(jié)了案子!

　　坡妹鎮(zhèn)黨委政法委書記羅帥說：“去年我到坡妹任職，對(duì)治安情況不是很了解,蒲所卻了如指掌,一問一個(gè)準(zhǔn)!特別是在矛盾糾紛調(diào)解這塊，他都可以調(diào)解得很到位，讓群眾很滿意!”

　　如今，蒲啟江早已把自己當(dāng)成了地地道道的坡妹鎮(zhèn)的一分子，而派出所，儼然成了他的另一個(gè)家。在談及未來時(shí)，蒲啟江笑呵呵的說：“這里工作充實(shí)又快樂，我準(zhǔn)備就在這點(diǎn)退休了!”

　　【后記】風(fēng)華正茂的年紀(jì)，正是為民服務(wù)時(shí)。蒲啟江帶領(lǐng)全警全力打造“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋式”派出所，穩(wěn)步推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，刑事立案自2016年以來從18起、12起到8起逐年下降，破案率從44%、50%向62%逐年提升。受理治安案件從38起、34起至21起逐年下降，查處率從89%、91%至95%逐年提升，人民群眾安全感、獲得感、幸福感更加充實(shí)更有保障，派出所3次受到“集體嘉獎(jiǎng)”。蒲啟江，值得點(diǎn)贊!

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責(zé)編：陳平超 盧生龍