興義市規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施方案(試行)

　　為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)中共黔西南州委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)全州規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的通知》(州農(nóng)領(lǐng)〔2020〕4號)等有關(guān)文件精神，全面規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真按照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為導(dǎo)向，以規(guī)范宅基地使用為突破口，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，全面提升農(nóng)村宅基地管理水平，切實(shí)改善農(nóng)村面貌，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(二)工作原則

　　——堅(jiān)守底線，保障權(quán)益。始終堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，全面落實(shí)“一戶一宅”政策規(guī)定，切實(shí)做到有利于增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民土地收益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　——政府引導(dǎo)，集體主導(dǎo)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和集體主導(dǎo)的方式，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會(huì)自我管理作用。激發(fā)群眾參與農(nóng)村宅基地管理的積極性、主動(dòng)性，形成推動(dòng)改革、強(qiáng)化管理的強(qiáng)大合力。

　　——因地制宜，守正創(chuàng)新。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和模式，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　——合理合規(guī)，節(jié)約利用。堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局、控制村莊建設(shè)用地規(guī)模、盤活存量宅基地，建立健全合理用地約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

　　——綜合管理，提升成效。堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成綜合配套，提升管理成效。

　　二、工作重點(diǎn)

　　(一)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃工作，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和每個(gè)自然村莊的建設(shè)規(guī)劃，為村民建房提供依據(jù)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要預(yù)留一定數(shù)量的宅基地，今后符合“一戶一宅”條件的村民，要使用預(yù)留宅基地，不占或少占新增建設(shè)用地。

　　(二)全面開展摸底排查。加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證為契機(jī)，對農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分掌握農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及利用需求。

　　(三)建立信息管理平臺(tái)。開發(fā)宅基地管理軟件，整合前期宅基地排查成果和國土資源“三調(diào)”、自然保護(hù)地調(diào)整、農(nóng)村土地確權(quán)登記、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記等成果，搭建宅基地管理信息平臺(tái)，并建立信息定期更新機(jī)制，保證宅基地管理信息真實(shí)性和實(shí)效性。

　　(四)規(guī)范農(nóng)村宅基地申請。符合下列條件之一的農(nóng)村村民,可以向本村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)申請使用宅基地:

　　1. 無宅基地的;

　　2. 因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原有宅基地面積不能滿足建房居住分戶的;

　　3. 原有宅基地面積尚未達(dá)到法定限額標(biāo)準(zhǔn),新建、改建、擴(kuò)建需增加宅基地用地面積的;

　　4. 實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)或項(xiàng)目建設(shè)占用原有宅基地,需要調(diào)整搬遷的;

　　5. 發(fā)生或防御自然災(zāi)害需要遷建的;

　　6. 村民住宅納入文物保護(hù)需要遷建的;

　　7. 其它符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。

　　有下列情況之一的，一律不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地用地：

　　1.宅基地選址不符合依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃(含30戶以上農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃)的;

　　2.不符合《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施意見》(黔府辦發(fā)〔2017〕65號)中的有關(guān)宅基地選址避讓規(guī)定的;

　　3.不符合“一戶一宅”規(guī)定或宅基地用地限額規(guī)定的;

　　4.將宅基地或宅基地上房屋出賣、出租、贈(zèng)與他人或者以其它形式轉(zhuǎn)讓住房后申請宅基地的;

　　5.申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的;

　　6.在確定實(shí)施撤并的自然村現(xiàn)有宅基地上改擴(kuò)建住宅的;

　　7.不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

　　(五)明確申請審查程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)審核農(nóng)村村民住宅用地，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作。

　　1.農(nóng)戶申請。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》和簽訂“農(nóng)村宅基地使用承諾書”，并提交所在村村民小組進(jìn)行討論。

　　2.小組討論。村民小組收到申請后，應(yīng)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)進(jìn)行公示(公示時(shí)間為7日)，公示無異議后或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會(huì)議記錄等材料提交村(居)民委員會(huì)審查。

　　3.村(居)委公示。村(居)民委員會(huì)對提交的材料真實(shí)有效性、擬用地是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰利益人的意見等，對村(居)民委員會(huì)審查通過的農(nóng)戶，由村(居)民委員會(huì)在村公示欄進(jìn)行公示(公示時(shí)間為7日)。對公示無異議后，由村(居)民委員會(huì)簽字蓋章后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核。對沒有分設(shè)村民小組的宅基地和建房申請等事項(xiàng)可以統(tǒng)一由村(居)民委員會(huì)組織辦理，農(nóng)戶直接向村(居)民委員會(huì)組織提出申請，經(jīng)村(居)民委員會(huì)代表會(huì)議討論通過并在本村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示(公示時(shí)間為7日)后，由村(居)民委員會(huì)簽字蓋章后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批。各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所(分局)、村建辦等站所聯(lián)合審批窗口，對農(nóng)戶的申請?jiān)?0個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合審批，并在接到建房申請后到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，指導(dǎo)農(nóng)民選址。對已審批同意的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確專人及時(shí)將《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》報(bào)送市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要負(fù)責(zé)做好宅基地用地審批管理臺(tái)賬，并將相關(guān)材料編號歸檔留存。

　　(六)嚴(yán)控宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建房申請使用宅基地用地，其面積不得超過以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.城市郊區(qū)、壩子地區(qū)：每戶不得超過130平方米;2.丘陵地區(qū)：每戶不得超過170平方米;3.山區(qū)：每戶不得超過200平方米。

　　建住宅的用地限額(包括原有住房宅基地面積及附屬設(shè)施用地)為：3人及3人以下的農(nóng)戶80平方米以內(nèi);4人及4人以上的農(nóng)戶，宅基地用地面積按照人均30平方米計(jì)算，最高不得超過上述最高限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)村村民建房可采取獨(dú)棟、聯(lián)排建的方式建設(shè),層數(shù)原則不超過 3 層,每戶建筑面積控制在320平方米以內(nèi)。

　　(七)完善審核批準(zhǔn)機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要加強(qiáng)對宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的指導(dǎo)。各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便群眾辦事;要公布辦理流程和要件，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。審批工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合其他涉及部門提出審批建議;自然資源所(分局)、村建辦負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;在鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、交通、電力等部門的要及時(shí)征求意見。

　　(八)做好建房過程管理。全面落實(shí)“三到場”要求。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或授權(quán)的部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時(shí)組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所(分局)、村建辦等部門現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。市級相關(guān)部門采取抽查方式進(jìn)行查驗(yàn)。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直有關(guān)部門要依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，并建立村級宅基地協(xié)管員管理制度。

　　(九)探索擇位競價(jià)機(jī)制。由村民委員會(huì)主導(dǎo)，在群眾基本同意的前提下，對規(guī)劃范圍內(nèi)的宅基地進(jìn)行合理儲(chǔ)備。在村民委員會(huì)監(jiān)督管理下，對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的成員可組織進(jìn)行競價(jià)擇位，擇位競價(jià)取得的資金全部用于村內(nèi)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

　　(十)探索有償使用和退出機(jī)制。積極探索宅基地退出機(jī)制，采取有償退出和無償退出相結(jié)合的辦法，對戶外的廁所、閑置廢棄的畜禽舍、倒塌的住房、影響村內(nèi)道路及公共設(shè)施建設(shè)的院落等建筑物或構(gòu)筑物，實(shí)行無償退出;對“一戶多宅”的多宅部分和非集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)村占有和使用的宅基地，要按照有 關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置，可實(shí)行無償退出或有償退出;因歷史原因形成“一戶一宅”超面積占用宅基地而又無法拆除退出的，實(shí)行有償使用。宅基地流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)予、置換等方式，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。對退出的宅基地和村莊規(guī)劃用地統(tǒng)一由村集體進(jìn)行收儲(chǔ)。

　　(十一)全面落實(shí)“一戶一宅”。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。要提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。依據(jù)村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制村莊用地規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃用地布局，引導(dǎo)和落實(shí)農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村宅基地規(guī)劃、整治、使用、管理“四統(tǒng)一”制度體系，促進(jìn)土地集約利用和耕地保護(hù)落到實(shí)處。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)違法亂占耕地建房的集中整治，加大對違法用地和臨時(shí)建筑的拆除力度。要建立動(dòng)態(tài)巡查制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要依法組織開展農(nóng)村用地建房常態(tài)化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為;農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門要依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時(shí)處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。

　　(十二)依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，嚴(yán)格控制整村撤并，規(guī)范實(shí)施程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

　　三、工作要求

　　(一)壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直相關(guān)部門要根據(jù)自身工作職責(zé)，比照成立專門組織機(jī)構(gòu)，明確專人具體負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地審批管理各項(xiàng)工作。

　　(二)做好培訓(xùn)宣傳。市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭組織市級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所(分局)、村建辦等負(fù)責(zé)人開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)確把握好審批管理的政策要求和操作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加大宣傳力度，通過電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、公開欄等多渠道進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，讓村民明確規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的意義、目的，并深入了解相關(guān)政策。

　　(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對宅基地管理工作進(jìn)行督查。要對督查中發(fā)現(xiàn)的問題建立責(zé)任倒查機(jī)制，確保工作落到實(shí)處。對工作中推諉扯皮、不作為、亂作為現(xiàn)象，要堅(jiān)決防止和杜絕。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

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　　來源：興義市人民政府辦公室