案件回放

亮點(diǎn)黔西南訊 2008年10月4日，家住貴州省安龍縣化力區(qū)坡腳鄉(xiāng)糧站的夏吉昌駕駛貴E72343兩輪摩托車從興義方向往木咱鎮(zhèn)方行駛，22時(shí)許，行駛至國道324線2157公里995米處時(shí)，該車墜入公路右側(cè)坎下（國道324線與新安鎮(zhèn)練家灣組開發(fā)大道連接處）中翻覆，造成貴E72343號(hào)兩輪摩托車損壞，駕駛?cè)讼募�昌�?dāng)死亡的交通事故。

安龍縣公安局交通警察大隊(duì)民警到現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，并經(jīng)過走訪事發(fā)地點(diǎn)附近群眾，并對(duì)交通肇事的貴E70343兩輪摩托車作技術(shù)鑒定后，下達(dá)（2008—418號(hào)）《貴州省安龍縣公安局交通警察大隊(duì)交通事故認(rèn)定書》，認(rèn)為引起該交通事故的原因，系當(dāng)事人夏吉昌駕駛機(jī)動(dòng)車行駛道路，行駛中未按操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”的規(guī)定。根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第四十五條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)過調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任，第一項(xiàng)：因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)導(dǎo)致交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任……”的規(guī)定，作出當(dāng)事人夏吉昌負(fù)本次交通事故的全部責(zé)任的認(rèn)定。

公路被追加為被告

2009年8月24日，死者夏吉昌的親屬羅玉敏（死者之妻）、夏安寧（死者之子）、夏光明（死者之父）和楊仁芬（死者之母）向安龍縣人民法院提起要求賠償喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)和被扶養(yǎng)人生活費(fèi)共21.4567萬元的民事訴訟。第一被告為負(fù)責(zé)國道324線與新安鎮(zhèn)練家灣組開發(fā)大道連接處路面工程項(xiàng)目施工單位安龍縣基本建設(shè)投資有限責(zé)任公司，第二被告為負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目施工責(zé)任人黔西南州匯源建筑工程有限公司安龍分公司法人代表張世忠。

原告認(rèn)為二被告在修建開發(fā)大道路面時(shí)，在國道324線2157公里995米處路面與開發(fā)大道連接處，留有一深坎未連接上，且未設(shè)置任何警示標(biāo)志和采取任何安全防護(hù)措施。2008年10月4日，夏吉昌駕駛貴E72343號(hào)二輪摩托車從興義方向往木咱鎮(zhèn)方向行駛，22時(shí)許，行駛致此摩托車墜入公路右側(cè)坎下，致使車輛損壞、駕駛?cè)讼募�昌�?dāng)場死亡的事故。根據(jù)《民法通則》第一百二十五條規(guī)定：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任�！北桓嬖诿髦�在其施工路面連接處存在危險(xiǎn)狀態(tài)，卻未設(shè)置安全警示標(biāo)志，且該處危險(xiǎn)狀態(tài)較為隱蔽，在車輛正常行駛的情況下，很難發(fā)現(xiàn)該處路面未連接完整，夏吉昌正是誤認(rèn)為該路面是連接完好的才駕車右轉(zhuǎn)往木咱方向行駛導(dǎo)致悲劇發(fā)生，二被告對(duì)此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二被告黔西南州匯源建筑工程有限公司安龍分公司法人代表張世忠在答辯狀中稱國道324線與開發(fā)大道路口連接不在該工程項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)，交通事故的發(fā)生的時(shí)間也不在工程施工期間，第二被告與夏吉昌的死亡事故無任何法律上的因果關(guān)系，依法不應(yīng)承擔(dān)本案任何賠償責(zé)任。第二被告認(rèn)為事發(fā)地點(diǎn)不在其施工范圍內(nèi)和施工期間，損害案件發(fā)生了，總是要有人出來承擔(dān)責(zé)任，死者家屬認(rèn)為對(duì)國道324線有管理權(quán)限的安龍公路管理段可能與本次交通事故存在利害關(guān)系。于2009年10月20日，原告又將安龍公路管理段追加為第三人參加訴訟。

公路段無責(zé)的理由

2009年10月21日，安龍公路管理段收到安龍縣人民法院送來的參加訴訟通知書后，立即安排路政大隊(duì)負(fù)責(zé)人和常年律師顧問汪律師到現(xiàn)場查看情況，并走訪附近群眾了解當(dāng)時(shí)情況。

在案發(fā)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)致使夏吉昌身亡的陷阱已被填上，但據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，這陷阱是一兩個(gè)月前才填的，也就是說夏吉昌死亡交通事故案發(fā)生后幾個(gè)月的時(shí)間里，那個(gè)陷阱一直沒人填上，幸運(yùn)的是那個(gè)陷阱沒有再發(fā)生悲劇。直到死者家屬已向人民法院提起損害賠償?shù)拿袷略V訟后，才有人在深夜拉來廢料悄悄地把害人陷阱填平，至于是誰來填的陷阱，沒有人知道，大概是對(duì)這起交通傷害案負(fù)有責(zé)任又不敢承認(rèn)的人，填陷阱時(shí)也怕被人看見吧。

安龍公路管理段的常年顧問律師通過走訪當(dāng)?shù)厝罕娏私獾�，該工程系黔西南州匯源建筑工程有限公司安龍分公司法人代表張世忠組織施工，工程項(xiàng)目確實(shí)沒有包括連接處的施工，但是細(xì)心的訴訟第三人律師通過深入調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)施工人員為了方便運(yùn)輸工程施工材料從國道324線往開發(fā)大道，就用廢料填塞在國道324線和練家灣開發(fā)大道連接處的公路邊溝里，只填了一部分，沒有填完，這樣過往車輛也經(jīng)常抄近路由該路口駛往木咱方向，未填完道口就形成一個(gè)很深的陷阱，直至開發(fā)大道交工驗(yàn)收后，都沒有誰來管理該道口，也沒有設(shè)任何危險(xiǎn)警示標(biāo)志，在夜間行車確實(shí)不易看到該接口處存在安全隱患的缺陷。公路管理部門認(rèn)為，夏吉昌的死亡交通事故是發(fā)生在開發(fā)大道工程項(xiàng)目施工留下隱蔽的陷阱所至，并不是發(fā)生公路管理部管養(yǎng)的路面上；公路管理部門既不是練家灣開發(fā)大道工程項(xiàng)目的業(yè)主單位，也不是施工單位，因此對(duì)開發(fā)大道施工產(chǎn)生的危險(xiǎn)隱患不承擔(dān)法律責(zé)任；公路管理部門管理的毗鄰事故現(xiàn)場的國道324線路面是完好暢通的，也不存在任何安全隱患。

在2009年11月24日的開庭庭審上，原告和三家被告對(duì)死者家屬提出賠償要求和因國道324線2157公里995米處邊溝沒填填完存在的陷阱所至，都沒有提出異議，而三被告爭論焦點(diǎn)的問題就是該陷阱應(yīng)屬哪家管理的問題以及該陷阱所產(chǎn)生的交通事故意應(yīng)由三被告的哪家來承擔(dān)的問題。第一被告和第三被告都一致認(rèn)為該交通事故是由于承擔(dān)施工任務(wù)的第二被告施工留下的瑕疵所致，而第二被告則認(rèn)為練家灣開發(fā)大道國道324線的接連處沒有包括在施工項(xiàng)目合同范圍內(nèi)，施工方完全是按施工合同要求施工的，交通事故發(fā)生地點(diǎn)不在施工合同約定的施工范圍內(nèi)，不應(yīng)承擔(dān)此次交通事故所產(chǎn)生的任何責(zé)任。

公路管理部門認(rèn)為，首先，盡管練家灣開發(fā)大道與國道連接處沒有包括在匯源公司的施工范圍內(nèi)，但填塞公路邊溝是匯源公司為了方便運(yùn)料進(jìn)開發(fā)大道而實(shí)施的，是匯源公司為了實(shí)施主體工程而實(shí)施的輔助工程，第二被告也就是施工方在工程施工結(jié)束時(shí)應(yīng)清理現(xiàn)場，使現(xiàn)場恢復(fù)到正常的、安全的狀態(tài)，然而第二被告施工方在主體工程完工后，沒有及時(shí)清理現(xiàn)場，留下安全隱患，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第35條和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第24條的規(guī)定，施工方匯源公司應(yīng)承擔(dān)此次交通事故的賠償責(zé)任；其次，業(yè)主單位和施工單位所修建的練家灣開發(fā)大道應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的功能，使人民群眾得到利用，該開發(fā)大道的修建必須要連接國道324線，而連接國道324線接口處工程只能屬于對(duì)開發(fā)大道擁有管理權(quán)的城市建設(shè)管理部門和施工單位實(shí)施，永遠(yuǎn)不可能是對(duì)國道324線擁有管理權(quán)的公路部門。

案件背后的思考

夏吉昌交通事故死亡賠償案，原告基于爭議事項(xiàng)的和解向人民法院申請(qǐng)撤訴，于2010年2月3日安龍縣人民法院作出準(zhǔn)許原告撤訴的裁定而該交通事故畫上圓滿的句號(hào)，在和解的過程中自始自終沒有通知作為訴訟第三人的安龍公路管理段參加，因此安龍公路管理段沒有參加此案的任何調(diào)解，最終也就沒有承擔(dān)任何賠償責(zé)任。公路管理部門雖然在此案中沒有承擔(dān)賠償責(zé)任，但該案也再次向公路管理法律、法規(guī)存在的法理、法條瑕疵提出挑戰(zhàn)。

近年來，公路剛改造或建設(shè)好，城市建設(shè)部門就會(huì)沿著公路兩側(cè)搞規(guī)劃，使公路兩側(cè)土地增值，這樣，一大批公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑、公路平面交叉道口就遍地“開花”，特別城市建設(shè)的開發(fā)大道，都是地方政府搞的統(tǒng)一規(guī)劃，公路部門不好下手管理，或者認(rèn)為那是城建部門統(tǒng)一規(guī)劃的，不用去管，這恰恰造成這些路段管理的盲區(qū)。如果這些地段占用公路堆放材料，城建部門的管理往往是以收取道路占用費(fèi)后不用再去管，然而影響交通暢通造成堵車，老百姓和有關(guān)部門想到的首先是公路管理部門，就象本次交通事故死亡賠償案，發(fā)生在公路路面以外的事，都要硬拉著公路部門來墊背作被告參加訴訟。

公路法律法規(guī)的不健全，讓基層路政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中感到非常的無奈。《中華人民共和國公路法》第四十三條規(guī)定：“各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)公路的保護(hù)�？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通�！钡谑�八條規(guī)定“規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側(cè)對(duì)應(yīng)進(jìn)行，防止造成公路街道化，影響公路的運(yùn)行安全與暢通。”但《公路法》并沒有明確在城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離是多少，同時(shí)也沒有對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，在相關(guān)的地方性法規(guī)也同樣找不到這個(gè)“規(guī)定的距離”和違法的法律責(zé)任的明確規(guī)定，也就是說規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)不與公路保持規(guī)定的距離，也找不到相應(yīng)法律責(zé)任， 這是公路法法理瑕疵之一。

還有就是《公路法》第十八條所規(guī)定的這個(gè)“距離”，也沒有明確是不是與各地規(guī)定不同的建筑控制區(qū)為這個(gè)“距離”，更加讓路政執(zhí)法人員無法可依去管理了。從這些規(guī)定來看，對(duì)本案的違法行為公路部門一開始就不好大膽地去管理，一是無法可依，要是人家問你這個(gè)距離是多少，讓基層路政人作何回答；二是違反第十八條規(guī)定，沒有相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定，讓執(zhí)法人員怎么去管去處罰；三是搞開發(fā)大道建設(shè)，地方政府部門是業(yè)主，管嚴(yán)了可能會(huì)扣上一頂影響國家重點(diǎn)工程建設(shè)的大帽子，管松了或不管就可能出現(xiàn)安全隱患。

那么對(duì)于公路法律法規(guī)尚還不大健全，公路部門遇到這樣的事又應(yīng)該怎么辦呢？筆者認(rèn)為可以采取以下幾種方法也許可行：一是在城建部門搞規(guī)劃或施工單位開始施工時(shí)，公路部門的管理人員到現(xiàn)場要求有關(guān)部門先到公路管理部門辦理許可手續(xù)，并在許可中明確施工單位負(fù)有安全施工和維護(hù)施工現(xiàn)場安全暢通的義務(wù)，再和施工單位簽訂在公路部門管理范圍內(nèi)的施工安全協(xié)議；二是若在管理過程中，遇到負(fù)責(zé)工程實(shí)施的單位或工程施工單位擺出是搞重點(diǎn)工程建設(shè)的高姿態(tài)不予理采時(shí)，公路管理部門可以委托律師發(fā)送律師函的方式，這樣在律師函送出去的過程中，就會(huì)有當(dāng)事人簽字認(rèn)可；三是主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府匯報(bào)，耐心細(xì)至地宣傳公路法律、法規(guī)的規(guī)定，讓他們知道違反公路法律法規(guī)規(guī)劃和施工可能產(chǎn)生的各種危害 和安全隱患，曉之以禮，動(dòng)之以情，取得當(dāng)?shù)卣�府的理解和支持�?/span>