貞豐縣拉開撤縣建市序幕 
 

3月25日，貞豐縣召開撤縣建市動員會，拉開了該項工作的序幕。 鄧邦榮 攝 

日新月異的貞豐縣城。 毛如遠(yuǎn) 攝 

 
　　貞豐縣當(dāng)前和今后一段時間，突出抓好以下幾項工作：一是全力抓好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)建辦事處工作，為撤縣建市打好基礎(chǔ)。設(shè)置城東街道辦事處、城西街道辦事處，對挽瀾鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)、長田鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。二是扎實做好申報工作，力爭2012年實現(xiàn)撤縣建市目標(biāo)。三是加強(qiáng)宣傳發(fā)動，營造撤縣建市良好氛圍，形成全縣上下推動撤縣設(shè)市的強(qiáng)大合力。

　　撤縣建市，實現(xiàn)跨越發(fā)展的需要

　　“召開這次會議，主要任務(wù)是動員全縣上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕、勇爭一流的精神，團(tuán)結(jié)一心、眾志成誠，全力推進(jìn)撤縣建市各項工作，實現(xiàn)貞豐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新突破、新跨越……撤縣建市是全縣40萬各族人民期望多年的夙愿，是貞豐經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的必然趨勢，是科學(xué)發(fā)展的有效途徑，是眾望所歸的現(xiàn)實抉擇。”3月25日，貞豐縣委書記郭玉海在全縣撤縣建市動員大會上，向全縣發(fā)出了動員令。

　　貞豐縣位于珠江上游北盤江畔，地處黔西南州、黔南州和安順市結(jié)合部，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這里非常需要一個中心城市來帶動這一區(qū)域的發(fā)展，把貞豐建成區(qū)域中心城市，不僅是貞豐及其周邊冊亨、望謨、紫云、關(guān)嶺、鎮(zhèn)寧、羅甸等珠江上游這個少數(shù)民族集聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實施西部大開發(fā)和加快貴州城市體系建設(shè)，完善城市布局的內(nèi)在需要和必然趨勢。

　　撤縣建市，是貞豐實現(xiàn)跨越發(fā)展的需要：

　　——提升貞豐形象，吸引外來資金加快發(fā)展的需要。長期以來，人們對縣的認(rèn)識就是農(nóng)村、是貧窮落后的代名詞，因而在對外的交往中，喪失了對等談判的籌碼和底氣。同時，一些外商的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為：縣的投資環(huán)境不如市，因而對較大項目投資信心不足。撤縣建市有利于擴(kuò)大改革開放和對外交流與合作，有利于招商引資，加快發(fā)展。

　　——實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，城鎮(zhèn)化水平低是制約貞豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。建設(shè)現(xiàn)代化城市，有利于拓展工業(yè)發(fā)展空間，加快工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，也有利于發(fā)揮城市帶動作用，以城市帶動農(nóng)村，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合實力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理流動和轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步代，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　——建設(shè)旅游強(qiáng)縣的需要。建設(shè)現(xiàn)代化城市有利于全面提升旅游“吃、住、行、樂、游、購、娛”等軟、硬件設(shè)施的檔次和質(zhì)量，增強(qiáng)貞豐對外的吸引力，為做大做強(qiáng)貞豐旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游直接收入與綜合收入的比例，促進(jìn)貞豐由自然觀光型旅游向休閑度假娛樂型發(fā)展。

　　——加快現(xiàn)代化建設(shè)的需要。把貞豐建成現(xiàn)代化城市，有利于改善貞豐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮城市的生產(chǎn)要素聚集和擴(kuò)散功能，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。近年來，貞豐縣經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，但縣的建制及其管理模式對大力發(fā)展二、三產(chǎn)不利，而且縣的建制經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力有限，難以較大規(guī)模地吸納資金，在一定程度上制約了貞豐的發(fā)展。撤縣建市以后，市的建制及其管理模式以工業(yè)為中心，其經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力相應(yīng)擴(kuò)大，就能夠較大規(guī)模地吸納國內(nèi)外資金，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

　　——有利于大西南腹地加強(qiáng)同兩廣的經(jīng)濟(jì)交流。隨著北盤江水運(yùn)中通道的航道整治和年吞吐量500萬噸的百層港建設(shè)，貞豐將成為西南腹地經(jīng)水運(yùn)中通道南下兩廣出海的重要口岸。建市后，就能更好地發(fā)揮貞豐作為大西南腹地與兩廣經(jīng)濟(jì)交流的中轉(zhuǎn)和紐帶作用，有利于大西南把貞豐作為南下兩廣的貨物集散地，加強(qiáng)貞豐與兩廣和西南腹地各縣市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)作。

　　撤縣建市的有利條件

　　對撤縣建市，貞豐具備了有利條件：

　　區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，城市布局凸現(xiàn)。從地理位置上看，貞豐縣遠(yuǎn)離貴陽、南寧、昆明等大城市，在300公里左右，離安順、興義、都勻、百色等中小城市都在100公里以上。距最近的興義市也有近100公里，東、南、北三面與關(guān)嶺、紫云、鎮(zhèn)寧、望謨、冊亨、安龍等城市化水平較弱的縣毗鄰，并且通達(dá)情況好，有正在建設(shè)中的惠興高速公路和直通兩廣的北盤江水運(yùn)中通道和百層港，是連接大西南腹地和兩廣的重要口岸和樞紐，具有貫通南北、承接?xùn)|西的功能，有迎接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。而且，目前黔西南州首府所在地興義市處于黔西南版圖的西南角，對東部的幾個縣輻射效應(yīng)相對較弱，而黔南府所在地都勻市則偏東北，對西面與貞豐相鄰幾個縣輻射也很弱，貞豐撤縣建市后，可作為這一少數(shù)民族聚居區(qū)域中心城市，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，使貴州西南部的城市布局更科學(xué)、更合理，縣市發(fā)展更為協(xié)調(diào)。

　　綜合實力大幅提升，發(fā)展基礎(chǔ)良好。經(jīng)過多年又好又快的發(fā)展，貞豐縣綜合經(jīng)濟(jì)實力已躍居黔西南州第三位，具備了撤縣建市的物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年，貞豐縣年生產(chǎn)總值35.8億元，今年將達(dá)到44億元，比國務(wù)院規(guī)定的建市標(biāo)準(zhǔn)40億元高出了4億元，財政收入2010年7.02億元，今年將達(dá)8.07億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國務(wù)院規(guī)定的2億元建市標(biāo)準(zhǔn)，二、三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比例70%以上，符合國務(wù)院規(guī)定的建市標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)自來水普及率90%以上，貞豐縣已基本達(dá)到100%，污水處理率30%以上，城區(qū)綠化率20%以上，全縣就業(yè)人口中從事非農(nóng)業(yè)人口比重55%，政府駐地所在鎮(zhèn)人口10萬人，非農(nóng)人口8萬元，建制鎮(zhèn)數(shù)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量的60%等指標(biāo)，雖還有些差距，但通過撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度，建立城東、城西街道辦事處等措施來努力實現(xiàn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，文明程度較高。貞豐正在加大力度實施“五城共建”，城市基礎(chǔ)設(shè)施和文明程度正大幅提高，正逐步具備市級文明水平。

　　貞豐縣有悠久的歷史和深厚的布依族、苗族文化底蘊(yùn)。悠久、淳樸、美麗、富饒的貞豐，古風(fēng)猶存中獨(dú)具新時代的特點，并且有“中國金縣”的金字招牌，這是一種巨大的財富。而且該縣在工作中不僅形成了一套清晰的工作思路，也錘煉出了一批能征善戰(zhàn)，敢打硬拼的干部隊伍。當(dāng)前，全縣上下人心思上、人心思進(jìn)，團(tuán)結(jié)同心，形成了撤縣建市、乘勢發(fā)展的強(qiáng)大合力和動力。

　　貞豐縣具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿�。一個城市是否有發(fā)展前途，除了看現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實力外，還要看其發(fā)展?jié)摿�和前景。貞豐縣資源豐富，黃金探明儲量就有300噸，遠(yuǎn)景儲量500噸以上，煤炭儲量5.2億噸，鎂儲量在1億噸以上，發(fā)電量在100萬千瓦以上，銻、汞、大理石等礦產(chǎn)也很豐富，還盛產(chǎn)花椒、甘蔗、煙葉、砂仁、金銀花、李子、板栗等特色農(nóng)產(chǎn)，是中國花椒之鄉(xiāng)和貴州最大的蔗糖基地。豐富的自然資源非常適合勞動密集型和技術(shù)密集型的雙向開發(fā)，巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，為貞豐發(fā)展黃金及黃金精深加工，煤化工、鎂鉛產(chǎn)業(yè)以及金屬冶煉、化工、紡織、藥業(yè)、建材、制糖、食品等新興產(chǎn)業(yè)提供了堅實的基礎(chǔ)，將有力支撐和促進(jìn)貞豐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　撤縣建市的良好機(jī)遇

　　貞豐撤縣建市面臨著的良好機(jī)遇：一是國家實施新一輪西部大開發(fā)，為貞豐加大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)提供了更多項目資金的機(jī)會。二是省委、省政府正在加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，有利于貞豐獲得更多的政策支持和爭取項目資金。三是在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由東南沿海逐步向中西部加快轉(zhuǎn)移，有利于貞豐在招商引資中搶占先機(jī)，更好地引進(jìn)、吸納和利用外部資金，借雞生蛋、借船出海、借力發(fā)展。目前，貞豐縣城市化還處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心形成的初級階段，一方面，城鎮(zhèn)的聚集作用已經(jīng)顯現(xiàn)，以縣城為中心，以龍場、者相、白層、北盤江等為衛(wèi)星城的城鎮(zhèn)體系基本形成，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量占全縣GDP的60%以上，容納了三分之二以上的二、三產(chǎn)業(yè)。另一方面，生產(chǎn)要素配置低位運(yùn)行，城市化發(fā)展空間大。正處于自然資源、勞動力為主的初級要素的開發(fā)聚集期和人才、技術(shù)、管理、信息為主的高級要素的萌芽期，是實施城市化戰(zhàn)略的最佳時期。

　　力爭2012實現(xiàn)撤縣建市目標(biāo)

　　為力爭在2012年實現(xiàn)撤縣建市的目標(biāo)，貞豐縣在當(dāng)前和今后一段時間，主要是突出抓好以下幾項工作：

　　一是全力抓好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)建辦事處工作，為撤縣建市打好基礎(chǔ)。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的客觀要求，是提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的需要，更是撤縣建市的基礎(chǔ)和需要。根據(jù)國務(wù)院2005年重新公布的撤縣建市新標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)數(shù)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)量的比例必須達(dá)到60%以上。貞豐縣目前6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)的行政區(qū)劃，建制鎮(zhèn)只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的46.15%，與撤縣建市標(biāo)準(zhǔn)相差13.85個百分點。該縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展?jié)摿�實際，在認(rèn)真調(diào)整研究和分析，并廣泛聽取各有關(guān)方面的意見和建議后，作出設(shè)置城東街道辦事處、城西街道辦事處，挽瀾鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)、長田鄉(xiāng)實施撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的決定。為滿足設(shè)置辦事處和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的有關(guān)指標(biāo)要求，在辦事處設(shè)立和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)中，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整。對照撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和設(shè)立辦事處的標(biāo)準(zhǔn)，盡快整理完善相應(yīng)的資料，積極做好撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和設(shè)立辦事處的申報和審批工作。同時要求，在推動撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到思想不亂、人心不散、工作不斷、力度不減，確保各項工作有序開展。嚴(yán)禁借撤建之機(jī)用公款相互宴請或旅游，進(jìn)行高消費(fèi)娛樂等違反規(guī)定的行為。

　　二是扎實做好申報工作，力爭2012年實現(xiàn)撤縣建市目標(biāo)。縣撤縣建市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)國務(wù)院2005年新公布的撤縣建市標(biāo)準(zhǔn)和縣的發(fā)展情況，盡快編制《貞豐縣撤縣建市申報工作實施方案》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)。盡快完善申報材料和文件，圍繞撤縣建市標(biāo)準(zhǔn)逐項對照，差什么補(bǔ)什么，使之符合建市標(biāo)準(zhǔn)。力爭在4月底前完成縣級評審工作，在5月初報州審批，6月初報到省民政廳和省人民政府審批，然后再報民政部和國務(wù)院審批。

　　三是加強(qiáng)宣傳發(fā)動，營造撤縣建市良好氛圍，形成全縣上下推動“撤縣建市”的強(qiáng)大合力。

　　在撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)建辦事處后，貞豐縣將由原來的6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)即珉谷鎮(zhèn)、者相鎮(zhèn)、北盤江鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、白層鎮(zhèn)、魯貢鎮(zhèn)、長田鄉(xiāng)、平街鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)、挽瀾鄉(xiāng)、連環(huán)鄉(xiāng)、魯容鄉(xiāng)和沙坪鄉(xiāng)，變?yōu)橛?個街道辦事處、9個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，即城東街道辦事處、城西街道辦事處、珉谷鎮(zhèn)、者相鎮(zhèn)、北盤江鎮(zhèn)、長田鎮(zhèn)、小屯鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、挽瀾鎮(zhèn)、白層鎮(zhèn)、魯貢鎮(zhèn)、平街鄉(xiāng)、連環(huán)鄉(xiāng)、魯容鄉(xiāng)和沙坪鄉(xiāng)的縣級建制市。

　　在行政區(qū)劃調(diào)整上，城東街道辦事處是由原來的珉谷鎮(zhèn)所轄的老城社區(qū)、菜園社區(qū)、菜園村、納馬村、東門村、納么村、牛坪村、中壩村、盤龍村、巧貫村劃出來，共2個社區(qū)8個行政村96個村民組，以發(fā)展輕工業(yè)、商業(yè)、文化等為主，辦事處駐地菜園社區(qū)。城西街道辦事處是由原來的珉谷鎮(zhèn)所轄永豐社區(qū)、陰灘村、坡旗村、塔山村、左旗村、納堯村、納山村、納妹村、對家寨村、白臘村、龍場鎮(zhèn)五里崗村劃出來，共1個社區(qū)10個行政村72個村民組，以發(fā)展輕工業(yè)、商業(yè)、文化等為主，辦事處駐地永豐社區(qū)。珉谷鎮(zhèn)就是原來珉谷鎮(zhèn)所轄的巖魚村、鵝田村、大碑村、必克村、頂肖村、河堡村、林用村、戈岜村，共8個行政村124個村民組，鎮(zhèn)政府駐地珉谷。挽瀾建制鎮(zhèn)就是轄原挽瀾鄉(xiāng)挽瀾村、納坎村、擁躍村、窯上村、興農(nóng)村、板光村、者塘村、店子村8個行政村1個居委會，并把龍場鎮(zhèn)坡柳村、連環(huán)鄉(xiāng)屯上村、納傳村、原連環(huán)村、大田村劃歸過來，總共13個行政村1個居委會135個村民組，屬特色農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府駐地挽瀾村。小屯建制鎮(zhèn)是原小屯鄉(xiāng)所轄的水銀洞村、木桑村、集賢村、小屯村、仁朝村、龍井村、米沖村、頭貓村、尾灑村、石板田村、納秧村，共11個行政村143個村民組，屬礦產(chǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)政府駐地擬遷往頭貓。長田建制鎮(zhèn)就是原來的長田鄉(xiāng)所轄的長田村、雨柏村、甘田村、金葉新村、隴塔村、瓦廠村、細(xì)氽村和北盤江鎮(zhèn)原打章村（黃土坡五、六、七組），原者顙村（盧家高山組、者顙一、二組、老凹山上下組、董畔村沙廠組、果地組）以及平街鄉(xiāng)原大紅巖村，小屯鄉(xiāng)自孔村（含自孔一、二組，山望坡組、三岔河組、簸箕田、簸箕寨、高寨一、二組）、秦家灣組共10個行政村123個村民組，屬農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府駐地金葉新村。此外，還將魯貢鎮(zhèn)坡艾村和洛艾村劃歸連環(huán)鄉(xiāng)管轄。

　　據(jù)了解，貞豐縣以從實際出發(fā)、因地制宜、規(guī)劃合理、科學(xué)論證、便于管理、強(qiáng)化服務(wù)、社會穩(wěn)定和“精簡、效能、生產(chǎn)力合理布局、資源配置科學(xué)”為原則，進(jìn)行撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)建辦事處，調(diào)整行政區(qū)劃。例如，從原珉谷鎮(zhèn)劃出兩個辦事處，一是可以理順貞豐縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃管理體制，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類型政區(qū)設(shè)置改變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)類型政區(qū)設(shè)置。從而理順貞豐縣城城市行政管理關(guān)系，解決因體制不順引起的管理不順、服務(wù)不到位、政府職能配置不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求及行政效率不高等行政管理問題，有利于城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展的統(tǒng)一及規(guī)范管理和效能的提高，有利于節(jié)約用地，節(jié)約資源，提高資源使用率，有利于提高城市品位，改善城市管理，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時，可方便群眾辦事，提高和改善政府為民服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧。二是可以解決縣城政區(qū)劃分不合理帶來的政府在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理方面多頭交叉、重復(fù)管轄和管理不到位的問題。設(shè)置辦事處，能有效地強(qiáng)化縣人民政府在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市經(jīng)營和城市管理方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，有效地避免多頭屬地行政管轄帶來的問題。作為縣級政府派出機(jī)構(gòu)的辦事處，不是一級實體政府，主要承擔(dān)城市社會服務(wù)和社會管理職能。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能集中到縣級人民政府，這樣就從源頭上根治了行政分割管理帶來的政府城市建設(shè)管理職能交叉、重復(fù)混亂和管理服務(wù)不到位問題。三是可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使城市社會管理職能、在服務(wù)群眾、為民辦事方面存在的體制上的困難，解決群眾辦事難和政府服務(wù)社會、服務(wù)群眾不到位的問題。通過合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處的區(qū)域范圍，可以方便群眾辦事，解決諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃造成的同城居民身份差別而形成的社會不公及政府利民、便民措施難以落實等問題。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置辦事處，能強(qiáng)化城市基層政府機(jī)構(gòu)的城市管理和社會服務(wù)職能，提高政府城市管理服務(wù)效能，改善政府形象，促進(jìn)社會和諧。

　　“如果我們實現(xiàn)撤縣建市目標(biāo)，今后幾年內(nèi)將10萬人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，基本勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)，就可拉動GDP年增長25%。”縣委書記郭玉海在動員大會上的講話,勾畫出撤縣建市將帶來的美好未來。