保障性住房：居者如何有其屋？

圖為正在建設(shè)中的興仁縣“仁和家園”小區(qū)。

　　近年來，我州認(rèn)真落實(shí)國家保障和改善民生的政策措施，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力解決城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房問題，取得了較為顯著的成效。但在保障性住房建設(shè)和分配中，也存在資金來源渠道單一、運(yùn)行機(jī)制不完善、后續(xù)管理工作不到位、公平分配等問題。如何進(jìn)一步加快保障性住房建設(shè)，不斷完善保障性住房體系，真正做到讓居者有其屋，成為當(dāng)前民生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一

　　我州在推進(jìn)保障性住房建設(shè)中，采取六項(xiàng)措施扎實(shí)推進(jìn)，確保該項(xiàng)工作取得成效。

　　抓統(tǒng)籌。把保障性住房和棚戶區(qū)改造、州市屬國有企業(yè)改革改制、城市重大項(xiàng)目建設(shè)、舊城改造拆遷和土地盤整等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，整體推進(jìn)。符合保障性住房條件的家庭，通過審查后，優(yōu)先在保障性住房中安置，保障性住房建設(shè)地方配套資金從項(xiàng)目里列支。符合棚戶區(qū)改造條件的納入棚戶區(qū)改造范圍，享受棚戶區(qū)改造政策。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)”的原則，加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把保障性住房建設(shè)在交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、周邊公共設(shè)施配套比較完善的區(qū)域，方便群眾生活。

　　保供地。我州根據(jù)住房保障計(jì)劃，積極落實(shí)年度土地供應(yīng)。要求全州各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)對存量土地和閑置土地進(jìn)行清理，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先保證保障性住房的供地。在審查房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)，確保中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地不能低于用地總量的70%，并要求房管部門出具相關(guān)說明或承諾，使中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)有保障。

　　控成本。嚴(yán)格土地劃撥，近幾年僅興義市保障性住房建設(shè)用地就超過130畝，市值超過1.3億元。嚴(yán)格規(guī)費(fèi)減免，各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)保障性住房規(guī)費(fèi)收取嚴(yán)格按政策規(guī)定落實(shí)到位，即：行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金全免，經(jīng)營性收費(fèi)按低限減半收取。嚴(yán)格成本核算，保障性住房小區(qū)大多由政府或安居中心直接建設(shè)，省去了房開商利潤，節(jié)省了管理費(fèi)用，小區(qū)干道、路燈、綠化等配套設(shè)施由政府投資建設(shè)，不計(jì)入保障性住房建設(shè)成本。

　　籌資金。出臺(tái)了城鎮(zhèn)廉租住房資金籌措使用管理辦法，州、縣每年在預(yù)算編制時(shí)安排一定額度的資金確保廉租住房建設(shè)。從2009年開始，州級(jí)每年安排200萬元作為廉租住房州級(jí)配套資金。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)每年從留歸本級(jí)的土地出讓凈收益中安排不低于10%的資金用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)。將住房公積金增值收益計(jì)提公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用后的余額用作城鎮(zhèn)廉租住房保障補(bǔ)充資金。通過上級(jí)資金補(bǔ)助一點(diǎn)、出讓土地籌措一點(diǎn)、租售并舉回籠一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)等辦法籌集資金。

　　嚴(yán)職責(zé)。成立州保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，州政府年初與各縣（市）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將保障性住房和棚戶區(qū)改造工作納入目標(biāo)績效考核，列入對各縣（市）政府、頂效開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的問責(zé)范疇。各縣（市）政府、頂效開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為保障性住房和棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)調(diào)查摸底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策宣傳、拆遷安置、招商引資等工作。對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的督查和通報(bào)制度，對進(jìn)度滯后的縣（市）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話等。

　　重管理。廉租住房采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的管理模式，由政府出資建設(shè)，面向保障對象出售出租。出售的房屋政府擁有部分產(chǎn)權(quán)，業(yè)主只有居住使用權(quán)，業(yè)主居住滿5年后，補(bǔ)交土地收益金和優(yōu)惠的相關(guān)稅費(fèi)后可上市交易，上市交易時(shí)政府有優(yōu)先回購權(quán)。對已全部入住并有條件的住房小區(qū)，可面向社會(huì)聘請有資質(zhì)的物業(yè)公司進(jìn)行管理，對條件不成熟的住房小區(qū)，可由業(yè)主自行管理。

　　二

　　通過近三年來的摸索和建設(shè)，我州保障性安居工程取得一定成效，政策制度逐步完善，基本形成了集廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、企業(yè)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)、重大項(xiàng)目安置過渡房、城市公租房、國有林場棚戶區(qū)改造等9大項(xiàng)目組成的住房保障性體系框架，保障范圍和能力不斷擴(kuò)大。

　　2008-2011年，我州應(yīng)建設(shè)廉租住房48.70萬平方米9741套，總投資4.99億元。截至2010年底，已開工建設(shè)廉租住房49.09萬平方米9737套，竣工19.39萬平方米3778套，完成投資3.23億元，已出售、出租7.17萬平方米1379套，回籠資金5716萬元。

　　2008—2010年，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金3.372億元，其中，中央專項(xiàng)補(bǔ)助廉租住房租賃補(bǔ)貼資金（補(bǔ)人頭）1.1188億元，中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助廉租住房建設(shè)資金（補(bǔ)磚頭）2.44億元。中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造資金146萬元。省級(jí)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助廉租住房建設(shè)資金（補(bǔ)磚頭）1351.87萬元。州、縣配套資金3335萬元，其中，州、縣利用土地出讓收入安排配套資金1127萬元，2010年利用地方政府債券安排配套資金2208萬元。

　　2011年，全州計(jì)劃建設(shè)保障性安居工程12908套18.366萬平方米（含拆遷38.682萬平方米），總投資15.02億元（含拆遷補(bǔ)償資金9.67億元），需征地297.61畝。其中，廉租住房4359套21.795萬平方米，購買改擴(kuò)建400套2萬平方米，總投資2.92億元；公共租賃住房472套2.832萬平方米，總投資0.42億元；經(jīng)濟(jì)適用住房969套6.783萬平方米，總投資1.02億元；城市棚戶區(qū)改造5526戶，需拆遷38.682萬平方米，預(yù)計(jì)補(bǔ)償資金9.67億元；國有工礦棚戶區(qū)改造1182戶，需拆遷新建8.274萬平方米，總投資0.99億元。目前，中央下達(dá)預(yù)算內(nèi)投資1.0855億元，公共租賃住房專項(xiàng)資金583萬元，城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金3485萬元，州級(jí)廉租住房配套資金250萬元，我州已按規(guī)定全部撥付到各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)。截至6月30日，已開工建設(shè)貞豐縣（1萬平方米200套）、普安縣（1.8萬平方米360套）廉租房項(xiàng)目，其余5個(gè)項(xiàng)目已全部落實(shí)土地并通過發(fā)改部門的立項(xiàng)審批，正在辦理施工圖審查、招投標(biāo)和施工許可等開工前期手續(xù)，7月底前可全部動(dòng)工建設(shè)。

　　三

　　當(dāng)前，我州在保障性住房建設(shè)中，主要存在三個(gè)方面的困難和問題。一是資金來源渠道單一。保障性住房資金主要靠中央、省和州、縣（市）配套解決，渠道單一。保障性住房建設(shè)每平方米中央補(bǔ)助500元，省補(bǔ)助200元，而我州保障性住房建設(shè)成本每平方米需要1100—1300元，每建設(shè)一平方米保障性住房，州、縣（市）需投入400—600元，加上前期征地拆遷、報(bào)批、配套設(shè)施建設(shè)等成本（每畝11—13萬元），地方壓力較大。隨著保障性住房建設(shè)力度的加大，州、縣（市）兩級(jí)財(cái)政匹配更加困難，住房公積金繳存收益有限、土地出讓收益金總量小，配套建設(shè)資金籌措較難。二是運(yùn)行機(jī)制不完善。按照多數(shù)城市的做法，在保障性住房運(yùn)行管理上實(shí)行的是審批核準(zhǔn)制度。但在實(shí)際操作中，這種“申請—審批—公示”制度存在缺陷，主要是缺乏嚴(yán)格的家庭收入調(diào)查制度，缺乏科學(xué)嚴(yán)格的退出機(jī)制，致使保障性住房實(shí)施的效果與預(yù)期存在較大差距。三是后續(xù)管理工作有待加強(qiáng)。目前，各縣（市）普遍對保障性住房管理心存疑慮，一些應(yīng)由住房承擔(dān)的水、電、物業(yè)管理等費(fèi)用難以按時(shí)足額繳納，給后續(xù)管理工作帶來一定的困難。

　　面對保障房建設(shè)的空前力度,一些群眾也有自己的擔(dān)心，他們表示，好政策離不開好的落實(shí),保障性住房建了這么多，可是在實(shí)際操作中，一些真正需要保障房的家庭卻得不到。他們希望政府對這塊蛋糕要做大更要做好,要實(shí)行陽光操作、把監(jiān)督權(quán)真正交給群眾。更要從程序和制度上避免“開寶馬車住進(jìn)廉租房小區(qū)”類似現(xiàn)象的發(fā)生。要防止在分配中優(yōu)親厚友，切實(shí)做到公平分配，使真正需要的家庭能得到保障房。一些群眾對保障性住房審批存有異議，他們認(rèn)為家庭收入調(diào)查制度不盡完善，缺乏對申請人住房狀況和收入狀況的真實(shí)掌握，無法準(zhǔn)確審核保障對象的實(shí)際收入，致使一些申請家庭的收入與實(shí)際情況不符，造成了保障供給與保障對象存在一定程度的偏離，影響了住房保障政策的公平性。群眾對保障性住房退出機(jī)制也存在著疑慮，從近幾年的實(shí)施情況看，不少低收入家庭通過廉租住房制度切實(shí)改善了居住條件，但因收入增加或條件不符而退出廉租保障的人卻寥寥無幾。退出機(jī)制不完善，住房保障就是一個(gè)無底洞，一方面政府負(fù)擔(dān)越來越重，而另一方面不該享受的人卻不合理地享受了社會(huì)資源。還有的群眾表示，我州目前建設(shè)的廉租住房建設(shè)面積和戶型基本上是一樣的，只要是符合條件，單身居民家庭能申請購買一套保障性住房，四五口人的家庭也只能申請購買一套保障性住房，在某種程度上有失公平。

　　讓“居者有其屋”是政府的作為，但是對于一些到城里打工的家庭來說卻是奢望，可盼不可及。記者在采訪中了解到一個(gè)真實(shí)的事例，從安龍縣龍廣鎮(zhèn)十二份村老寨組來興義市打工的李敏，丈夫是普安縣三板橋鎮(zhèn)人，一家人在興義城里辛辛苦苦打拼13年了,上有六旬老人，下有一個(gè)讀幼兒園的兒子。李敏從貴陽輕工業(yè)學(xué)校生物制藥專業(yè)畢業(yè)后在興義一家民營企業(yè)打工，早已下崗，雖然她和兒子的戶口都落在了興義市黃草辦向陽社區(qū)，可是夫妻倆都沒有穩(wěn)定的收入,一家人總感覺自己不是城里人,一樣都享受不到城里人的好處，享受不到醫(yī)保、社保,更別談能夠買“廉租房”住房了，兒子進(jìn)幼兒園在片區(qū)入園還要交高費(fèi)，原因是租房子的孩子不能夠證明是興義人等等，一家人多年靠租房子住，搬出東家進(jìn)西家，總有寄人籬下的感覺，這一切，讓她一家人融入不了城市的生活圈。

　　為確保保障性住房工作落到實(shí)處，使保障范圍和能力不斷擴(kuò)大，日前，州委副書記、州長龍長春在相關(guān)會(huì)議上表示，下步工作中，我州將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力探索創(chuàng)新，強(qiáng)化政府職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方力量，進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，積極發(fā)展公共租賃住房，盡快解決城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房問題，努力構(gòu)建與我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障性住房體系和商品房體系。