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17省就全面二孩表態(tài) 湖北叫停“搶生二孩不罰”

2015年11月04日 15:12:35來源:法制晚報 作者:張瑩
11月3日,湖南省衛(wèi)計委稱,對此前“不罰搶生二孩”的決定已經(jīng)叫停。湖南省衛(wèi)計委官網(wǎng)表述為:“我省正式實施‘全面兩孩’政策需經(jīng)過相應(yīng)法律程序,實施時間以省人大常委會決定的時間為準(zhǔn),省衛(wèi)生計生委將努力做好相關(guān)政策銜接工作。”
  10月30日,十八屆五中全會公報宣布“全面放開兩孩生育”的政策,湖南衛(wèi)計委副主任詹鳴在新聞發(fā)布會上就“全面兩孩”問題答記者問時表示,“不罰搶生”,他稱:“中央五中全會公報公布之日至湖南省全面兩孩政策實施前,不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的,可以生育,不要求落實補救措施。”
  然而兩天后,11月1日,國家衛(wèi)生計生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示,全面兩孩政策實施還需時日,“修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日,就是全面兩孩政策正式實施之時。之前,各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī),維護(hù)良好的生育秩序,不得自行其是。”
  《法制晚報》記者統(tǒng)計,目前至少已有北京、上海、河北、湖南等17地衛(wèi)計委就全面二孩政策落地的相關(guān)情況表了態(tài)。
  過半數(shù)省份表態(tài)
  盡管十八屆五中全會公布“全面二孩”新政,但落地到地方仍需要一段時間。據(jù)《法制晚報》記者統(tǒng)計,目前至少已有17個省份的衛(wèi)生計生部門對于落實此項工作表了態(tài)。分別為:北京、上海、河北、山西、吉林、黑龍江、青海、浙江、河南、湖南、安徽、海南、貴州、廣東、內(nèi)蒙古、四川以及陜西等地。
  其中,北京市衛(wèi)計委第一時間對此做出回應(yīng)。10月29日,北京市衛(wèi)計委表示,按照“單獨二孩”落地情況來看,距離新政正式施行仍需一段時間,北京市衛(wèi)計委將嚴(yán)格依據(jù)國家衛(wèi)計委的部署,按步驟落實國家政策。
  中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授侯東民接受法晚采訪時表示,現(xiàn)在放開二孩,主要是解決撫養(yǎng)系數(shù)以后越來越高的問題,另外涉及到勞動力的問題,F(xiàn)在說全面放開對于就業(yè)形勢、勞動力的影響等為時尚早,實際上中國絕對是不缺少勞動力的,是大齡剩余勞動力很多。
  “下一階段,恐怕這些問題還會暴露得越來越多。”侯東民說,全面放開二孩帶來的影響可以說比較復(fù)雜,所帶來的影響是兩方面的,會帶來些好的變化,例如改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)、延緩老齡化速度等。
  地方4省份正進(jìn)行前期調(diào)研
  據(jù)《法制晚報》記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),以上的17個省份對于全面二孩工作的進(jìn)展也各不相同。
  在政策落地時間上,僅有4個省份做出了相關(guān)預(yù)測,分別為安徽、吉林、河南、四川。安徽、四川兩地的衛(wèi)計委表示,預(yù)計政策最快明年年初方可落地,吉林與河南則表示,最快明年3月份可實施。另有10個省份表示,根據(jù)相關(guān)程序規(guī)定,新政的落地實施還需一段時間。
  對此,國家衛(wèi)計委副主任王培安表示,按照中央的決策部署,需要修改《人口與計劃生育法》及其配套的法規(guī),依法組織實施。預(yù)計明年第一季度,全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施。
  在工作進(jìn)展方面,北京、上海兩地將修訂條例或研究方案,河北、河南、陜西等地表示,前期已經(jīng)做過相關(guān)的調(diào)研。
  10月30日,北京市衛(wèi)計委表示,將修訂《北京市人口與計劃生育條例》及配套規(guī)章,做好政策的銜接。上海則表示,正在研究提出實施“全面二孩”政策的具體方案,開展目標(biāo)人群測算,研究制定政策銜接辦法。
  10月29日,河南省相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,此前早已做了相關(guān)調(diào)研與分析。同時,河北省衛(wèi)計委也表示,已在前期做了一些調(diào)研工作。下一步要按照國家的統(tǒng)一安排部署,把這個好事辦好。
  另外,浙江、貴州等地也紛紛表示,一旦方案公布,將會在第一時間落實好政策。
  服務(wù)加強婦幼健康等公共服務(wù)供給
  除全面落實二孩政策的時間外,相關(guān)部門還對于公共服務(wù)的供給、醫(yī)療資源的配置做出了規(guī)劃?梢钥闯,強調(diào)服務(wù)已成為計生體系的關(guān)鍵。目前,北京、上海、青海、內(nèi)蒙古、陜西等地也表示,已做了相關(guān)的工作。
  國家衛(wèi)計委副主任王培安介紹,實施全面兩孩政策后,衛(wèi)計委將進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理,取消二孩審批,實行生育登記服務(wù)制度,進(jìn)一步簡化程序,方便群眾。
  北京市將加強生殖健康、婦幼健康、托兒所、幼兒園等公共服務(wù)的供給,并加大對特殊困難計劃生育家庭的幫扶;上海市提出加強產(chǎn)科兒科醫(yī)療資源配置、婦幼保健服務(wù),積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的出生數(shù)量增加;內(nèi)蒙古也表示,將在衛(wèi)生系統(tǒng)能力范圍內(nèi)創(chuàng)造最好的條件。
 
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法制晚報 | 2015年11月04日 15:12:35 | 張瑩
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  10月30日,十八屆五中全會公報宣布“全面放開兩孩生育”的政策,湖南衛(wèi)計委副主任詹鳴在新聞發(fā)布會上就“全面兩孩”問題答記者問時表示,“不罰搶生”,他稱:“中央五中全會公報公布之日至湖南省全面兩孩政策實施前,不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的,可以生育,不要求落實補救措施。”
  然而兩天后,11月1日,國家衛(wèi)生計生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示,全面兩孩政策實施還需時日,“修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日,就是全面兩孩政策正式實施之時。之前,各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī),維護(hù)良好的生育秩序,不得自行其是。”
  《法制晚報》記者統(tǒng)計,目前至少已有北京、上海、河北、湖南等17地衛(wèi)計委就全面二孩政策落地的相關(guān)情況表了態(tài)。
  過半數(shù)省份表態(tài)
  盡管十八屆五中全會公布“全面二孩”新政,但落地到地方仍需要一段時間。據(jù)《法制晚報》記者統(tǒng)計,目前至少已有17個省份的衛(wèi)生計生部門對于落實此項工作表了態(tài)。分別為:北京、上海、河北、山西、吉林、黑龍江、青海、浙江、河南、湖南、安徽、海南、貴州、廣東、內(nèi)蒙古、四川以及陜西等地。
  其中,北京市衛(wèi)計委第一時間對此做出回應(yīng)。10月29日,北京市衛(wèi)計委表示,按照“單獨二孩”落地情況來看,距離新政正式施行仍需一段時間,北京市衛(wèi)計委將嚴(yán)格依據(jù)國家衛(wèi)計委的部署,按步驟落實國家政策。
  中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授侯東民接受法晚采訪時表示,現(xiàn)在放開二孩,主要是解決撫養(yǎng)系數(shù)以后越來越高的問題,另外涉及到勞動力的問題。現(xiàn)在說全面放開對于就業(yè)形勢、勞動力的影響等為時尚早,實際上中國絕對是不缺少勞動力的,是大齡剩余勞動力很多。
  “下一階段,恐怕這些問題還會暴露得越來越多。”侯東民說,全面放開二孩帶來的影響可以說比較復(fù)雜,所帶來的影響是兩方面的,會帶來些好的變化,例如改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)、延緩老齡化速度等。
  地方4省份正進(jìn)行前期調(diào)研
  據(jù)《法制晚報》記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),以上的17個省份對于全面二孩工作的進(jìn)展也各不相同。
  在政策落地時間上,僅有4個省份做出了相關(guān)預(yù)測,分別為安徽、吉林、河南、四川。安徽、四川兩地的衛(wèi)計委表示,預(yù)計政策最快明年年初方可落地,吉林與河南則表示,最快明年3月份可實施。另有10個省份表示,根據(jù)相關(guān)程序規(guī)定,新政的落地實施還需一段時間。
  對此,國家衛(wèi)計委副主任王培安表示,按照中央的決策部署,需要修改《人口與計劃生育法》及其配套的法規(guī),依法組織實施。預(yù)計明年第一季度,全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施。
  在工作進(jìn)展方面,北京、上海兩地將修訂條例或研究方案,河北、河南、陜西等地表示,前期已經(jīng)做過相關(guān)的調(diào)研。
  10月30日,北京市衛(wèi)計委表示,將修訂《北京市人口與計劃生育條例》及配套規(guī)章,做好政策的銜接。上海則表示,正在研究提出實施“全面二孩”政策的具體方案,開展目標(biāo)人群測算,研究制定政策銜接辦法。
  10月29日,河南省相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,此前早已做了相關(guān)調(diào)研與分析。同時,河北省衛(wèi)計委也表示,已在前期做了一些調(diào)研工作。下一步要按照國家的統(tǒng)一安排部署,把這個好事辦好。
  另外,浙江、貴州等地也紛紛表示,一旦方案公布,將會在第一時間落實好政策。
  服務(wù)加強婦幼健康等公共服務(wù)供給
  除全面落實二孩政策的時間外,相關(guān)部門還對于公共服務(wù)的供給、醫(yī)療資源的配置做出了規(guī)劃?梢钥闯,強調(diào)服務(wù)已成為計生體系的關(guān)鍵。目前,北京、上海、青海、內(nèi)蒙古、陜西等地也表示,已做了相關(guān)的工作。
  國家衛(wèi)計委副主任王培安介紹,實施全面兩孩政策后,衛(wèi)計委將進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理,取消二孩審批,實行生育登記服務(wù)制度,進(jìn)一步簡化程序,方便群眾。
  北京市將加強生殖健康、婦幼健康、托兒所、幼兒園等公共服務(wù)的供給,并加大對特殊困難計劃生育家庭的幫扶;上海市提出加強產(chǎn)科兒科醫(yī)療資源配置、婦幼保健服務(wù),積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的出生數(shù)量增加;內(nèi)蒙古也表示,將在衛(wèi)生系統(tǒng)能力范圍內(nèi)創(chuàng)造最好的條件。
 

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