整合力量 延伸觸角 實(shí)現(xiàn)民生監(jiān)督無(wú)縫對(duì)接

——興仁縣李關(guān)民生特派組整合村監(jiān)會(huì)開(kāi)展民生項(xiàng)目監(jiān)督的主要做法

黔西南州興仁縣李關(guān)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組自5月份成立以來(lái)，積極探索民生項(xiàng)目監(jiān)督工作機(jī)制和運(yùn)行方式，以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為重要抓手，多措并舉，延伸民生項(xiàng)目監(jiān)督觸角，劍指民生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，共筑民生項(xiàng)目“防火墻”。

一、整合力量，在人員融合上無(wú)縫對(duì)接

李關(guān)鄉(xiāng)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組成立后，積極整合監(jiān)督資源，把各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)納入民生特派組管理，明確各村村監(jiān)會(huì)主任為特派組聯(lián)絡(luò)員，并由各村民組分別推薦1名德高望重、公道正派、樂(lè)于奉獻(xiàn)的群眾作為信息員，參與民生項(xiàng)目監(jiān)督。由此完善村級(jí)民生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，自上而下貫通監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)人員融合上的無(wú)縫對(duì)接。

二、細(xì)化職責(zé)，在機(jī)制創(chuàng)新上無(wú)縫對(duì)接

為確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督與管理工作中做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，鄉(xiāng)特派組細(xì)化了村監(jiān)會(huì)職責(zé)，實(shí)行“四報(bào)告一參與”：即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)常規(guī)工作開(kāi)展情況必須按時(shí)向鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委報(bào)告；對(duì)村兩委落實(shí)惠民政策、實(shí)施項(xiàng)目及重大村務(wù)事項(xiàng)，必須備案并向鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委報(bào)告；對(duì)村民委員會(huì)不按照法定程序和民主議事規(guī)則，擅自作出決定的事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，遭到村民委員會(huì)無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的，必須向鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委報(bào)告；發(fā)現(xiàn)村兩委及其成員有嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、政策及村民自治章程、損害村民利益行為，直接向特派組報(bào)告。同時(shí)，參與做好民生項(xiàng)目、民生資金、的管理、監(jiān)督、調(diào)查、處理工作，將監(jiān)督切實(shí)深入到民眾中去，從而實(shí)現(xiàn)在機(jī)制創(chuàng)新上的無(wú)縫對(duì)接。

三、落實(shí)制度，在規(guī)范管理上無(wú)縫對(duì)接

為確保監(jiān)督取得實(shí)效，特派組通過(guò)規(guī)范管理和強(qiáng)化考核，引導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與特派組在工作上同頻共振。一是在特派組的指導(dǎo)下，村監(jiān)會(huì)建立完善了《村監(jiān)會(huì)工作報(bào)告制度》、《有獎(jiǎng)舉報(bào)制度》、《監(jiān)督檢查制度》等11項(xiàng)制度，進(jìn)一步明晰了村監(jiān)會(huì) “收集民意、調(diào)查分析、監(jiān)督落實(shí)、通報(bào)反饋”的監(jiān)督程序，用制度規(guī)范工作行為。在監(jiān)督方式上，一是實(shí)行按月督查。每月，特派組下發(fā)督查工作重點(diǎn)，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)圍繞農(nóng)村危房改造、農(nóng)低保等群眾比較敏感、與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生項(xiàng)目資金開(kāi)展督查，每月至少督查30戶(hù)；二是實(shí)行季度交叉檢查。每季度，特派組組織村監(jiān)會(huì)在各村之間開(kāi)展1次交叉檢查；三是組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。重點(diǎn)督查群眾反映強(qiáng)烈的“一事一議”、精準(zhǔn)扶貧等民生項(xiàng)目。自特派組成立以來(lái)，村監(jiān)會(huì)圍繞群眾非常關(guān)心的民生項(xiàng)目開(kāi)展月督查5次、季度檢查2次、專(zhuān)項(xiàng)檢查12次。對(duì)2008年至2013年農(nóng)村危房改造項(xiàng)目入戶(hù)調(diào)查500多戶(hù)，督促整改問(wèn)題20個(gè)。二是鄉(xiāng)黨委、政府與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、委員分別簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行績(jī)效考核，主任和委員的月報(bào)酬分別為1000元、500元，基本報(bào)酬根據(jù)月考核結(jié)果按月發(fā)放，績(jī)效獎(jiǎng)金根據(jù)綜合考核結(jié)果年終一次性?xún)冬F(xiàn)，為村監(jiān)會(huì)工作的正常運(yùn)行提供了保障。通過(guò)落實(shí)監(jiān)督、考核等制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理上的無(wú)縫對(duì)接。

四、改進(jìn)形式，在工作運(yùn)行上無(wú)縫對(duì)接

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與特派組堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞民生、履行職責(zé)”的原則，分工協(xié)作，共同開(kāi)展對(duì)民生項(xiàng)目的監(jiān)督。一是注重監(jiān)督的深入。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和成員利用其是通過(guò)村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參加或列席村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)會(huì)議、列席村支部書(shū)記會(huì)議，對(duì)監(jiān)督的事項(xiàng)貼身跟進(jìn)、及時(shí)糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)了“零距離”監(jiān)督；二是注重監(jiān)督的方式。特派組注重對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的事后查處，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)注重事前、事中的監(jiān)督和收集、發(fā)現(xiàn)案件線索，村監(jiān)會(huì)廣泛收集民意、開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督、全面跟蹤惠農(nóng)政策落實(shí)、化解社會(huì)矛盾等，從源頭上預(yù)防和遏制了村干部腐敗行為的發(fā)生，使特派組監(jiān)督形式的更豐富、更完善、更具體，實(shí)現(xiàn)了特派組工作運(yùn)行上的無(wú)縫對(duì)接。目前由特派組牽頭，各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與，對(duì)2008年至2013年危房改造實(shí)施情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題20個(gè)，整改20個(gè)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索2個(gè)，鄉(xiāng)特派組正在對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查。李關(guān)、鷓鴣園兩村監(jiān)會(huì)積極對(duì)2014年實(shí)施的民生項(xiàng)目鄉(xiāng)敬老院原辦公樓維修改造工程、鷓鴣園黃泥田至云盤(pán)山古戰(zhàn)場(chǎng)通組路、一事一議工程進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)把材料和質(zhì)量關(guān)。其中李關(guān)村監(jiān)督委員會(huì)在對(duì)一事一議工程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，材料供貨方未嚴(yán)格履行協(xié)議供貨，供應(yīng)的材料砂子達(dá)不到質(zhì)量要求，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組核實(shí)后，立即要求供貨方停止材料供應(yīng)，并對(duì)不按合同規(guī)定供應(yīng)的341方砂子不予結(jié)算，涉及資金23870元；鷓鴣園村監(jiān)會(huì)在對(duì)一事一議工程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)施工方未按照工程規(guī)定的厚度進(jìn)行施工，及時(shí)要求施工方進(jìn)行整改，使該項(xiàng)目工程質(zhì)量得到保證。

五、加強(qiáng)制約，在內(nèi)部監(jiān)督上無(wú)縫對(duì)接

按照打鐵還需自身硬的要求，李關(guān)特派組認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，把健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作為強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)的抓手，著力提高村監(jiān)會(huì)成員的綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念。要求村監(jiān)會(huì)堅(jiān)持每月至少組織集中學(xué)習(xí)兩次以上，認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)會(huì)議、文件精神，樹(shù)立崇高的理想信念，堅(jiān)持修養(yǎng)品行，堅(jiān)持做人原則，遵守政治紀(jì)律，恪守政治道德，歷練政治品格。筑牢拒腐防變的思想防線、道德防線、法紀(jì)防線，不因私害公，不濫用職權(quán)，不以權(quán)謀私。村監(jiān)會(huì)成員要從自身做起，從現(xiàn)在做起，切實(shí)維護(hù)廣大人民的利益。二是建立內(nèi)部管理制度。制定了《村監(jiān)會(huì)績(jī)效考核制度》、《村監(jiān)會(huì)工作報(bào)告制度》等規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人管事，做到有章可循。三是嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》。嚴(yán)格堅(jiān)守廉潔從政底線，要對(duì)照檢查自身存在的不足，自覺(jué)糾正違反規(guī)定的行為，模范執(zhí)行廉潔從政的規(guī)定，并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，以身作則，嚴(yán)于律己，永葆政治本色。要求村監(jiān)會(huì)成員在開(kāi)展監(jiān)督檢查中自覺(jué)遵守工作紀(jì)律，不接受監(jiān)督對(duì)象的吃請(qǐng)，不收受對(duì)方的款物，認(rèn)真監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不包庇，不掩藏。近期，特派組和村監(jiān)會(huì)在危房改造檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村存在重復(fù)享受危改資金的情況，特派組將匯同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步核實(shí)，收回違規(guī)資金，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

李關(guān)特派組成立5個(gè)月來(lái)，通過(guò)探索民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在“人員融合、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范管理、工作運(yùn)行”等方面的無(wú)縫對(duì)接，劍指農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保、一事一議工程等民生項(xiàng)目，村監(jiān)會(huì)向特派組報(bào)送問(wèn)題線索4個(gè)，參與調(diào)查核實(shí)問(wèn)題2件，其中，立案1件，1件正在初核中，涉及金額10000元。特派組與村監(jiān)會(huì)共同為民生項(xiàng)目筑起了一道堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。(興仁縣民生特派組辦公室)