今年年初以來，由貴州省人大常委會副秘書長包御琨為隊長、5名干部組建同步小康駐村工作隊，幫扶黔西南州興仁縣百德鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)5個村，興仁縣及兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有了新變化，得到當?shù)乩习傩盏姆Q贊。

摸窮底：深度扶貧傾聽群眾聲音

從1995年開始,省人大機關(guān)定點幫扶興仁縣,到今年已經(jīng)整整20年。20年來,省人大機關(guān)懷著對興仁縣老百姓的深厚感情,著力改變當?shù)刎毨У拿婷病?/p>

“扶貧不能一年推一年，一年等一年，必須有一個能讓困難群眾看得見、摸得著、能受益的實實在在行動。”今年年初，龍超云副主任深入興仁縣調(diào)研，與駐村工作隊和當?shù)厝罕娞接?0年來扶貧工作的得與失。

扶貧先扶誰？怎么扶？扶貧資源是有限的、分散的、缺乏持續(xù)性的，靠“救濟式”扶貧，“亂撒胡椒面”，就會出現(xiàn)“年年扶貧年年貧，代代扶貧代代窮”的現(xiàn)象。

貴州是扶貧開發(fā)工作最重的省份之一，面對貧困之重、扶貧之艱，興仁縣如何在扶貧攻堅，與全國同步實現(xiàn)小康上實現(xiàn)新突破？就必須實現(xiàn)深度扶貧、精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、造血扶貧。駐村工作隊與當?shù)卣�府形成了共識。

“摸清窮底是精準扶貧工作的基礎(chǔ)”。駐村伊始，工作隊與鎮(zhèn)、村干部蹲下身子進村入戶調(diào)查摸底，深入田間地頭、走村串戶，調(diào)查摸底百德鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)22個村（居）的實際情況，通過召開村“兩委”班子會、村黨員大會、群眾大會等形式，廣泛征求廣大干部群眾意見，總結(jié)20年來的扶貧工作，收集“幫扶情況調(diào)查問卷”、“貴州省‘精準扶貧’到戶調(diào)查登記卡”， 實事求是摸清貧困戶的數(shù)量和貧困度，找準制約當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和癥結(jié)，了解干部、群眾最亟待解決的困難和問題。

動真情：干部“結(jié)窮親、幫窮戶、挖窮根”

瞄準了貧困對象，還要幫助他們，挖掉窮根。

“基層貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件實在是艱難！”省人大常委會副秘書長、駐村工作隊隊長包御琨在駐村調(diào)研后的感慨。

“貴州扶貧任務重、扶貧時間緊、扶貧難度大、扶貧成本高。要完成中央交給我們的任務，實現(xiàn)人民群眾的殷切期盼，我們必須要付出更多的艱辛努力。” 龍超云副主任在與當?shù)刎毨�群眾進行深入交流后的認識。

懷著強烈的民生情懷，4月中旬省人大機關(guān)全面啟動了包村聯(lián)戶“一幫一”結(jié)對幫扶活動，26個黨支部分別確定百德鎮(zhèn)9個村作為幫促聯(lián)系點，200多名機關(guān)干部職工應聲而動。龍超云副主任率先垂范分別與5戶特困戶結(jié)成幫扶“對子”，省人大機關(guān)廳級、處級、科級黨員干部職工分別與1—2戶貧困戶結(jié)成幫扶“對子”。

“家里面有幾口人？有幾畝地？最近有哪些困難？能不能發(fā)展養(yǎng)殖點綠殼蛋雞？”省人大常委會秘書長劉一民走進百德鎮(zhèn)小川村兩戶貧困戶曹榮貴和吳顯祥家中邊看邊問。

“我?guī)头雎?lián)系小川村，我和大家就是一家人了。你們有什么困難，隨時可以打電話給我，或者告訴駐村工作隊。”劉一民說。

在省人大機關(guān)領(lǐng)導班子的帶動下，駐村工作隊和機關(guān)干部職工深入田間地頭和貧困戶家中，一對一地了解結(jié)對家庭的實際情況，與困難戶面對面溝通思想，交流感情，真正了解群眾所急、所盼、所想的難點、熱點問題，根據(jù)困難群眾的不同情況，因地制宜，一戶一策，幫思想、幫技術(shù)、幫財物、幫服務、幫項目、幫致富，形成了一股股愛心幫扶的涓涓細流。

只有真心實意，實打?qū)嵉貫槿罕娊鉀Q一些困難和問題，而不是走過場、走形式，才能把溫暖送到群眾的心坎上。

百德鎮(zhèn)硐坪村木志組60多歲的特困戶鄭登學是省人大機關(guān)副巡視員廖立憲的結(jié)對幫扶戶。鄭登學愛人因病去世早，他和兒子都患有精神智障，全家的生活擔子都壓在了媳婦的肩上，媳婦除日常照顧?quán)嵉菍W父子以外，還要撫育兩名幼兒，生活十分艱難。

今年4月下旬，廖立憲在身患肺氣腫疾病，行動不便的情況下，仍堅持來到了鄭登學家中，與“窮親”見面。當看到鄭登學一家五口仍居住在上個世紀40年代修建的危房中，他立即拿出3萬元給他們新建房屋，解決燃眉之急。

12月初，他接到了硐坪村韓支書的電話：“多虧了廖主任的幫扶，老鄭家新屋已經(jīng)基本修建好了，就差封頂了，春節(jié)之前一定能住進去……。”這僅僅是省人大機關(guān)干部真心幫扶貧困戶的一個縮影。

“我們有了發(fā)展資金”、“我們有了發(fā)展項目”，走進受幫扶的困難群眾家中，提起家庭變化，他們樂得合不攏嘴。通過結(jié)對幫扶，“窮親”的生活條件不斷改善。幫扶干部惦念著困難群眾，經(jīng)常打電話聯(lián)系，請駐村工作隊員傳遞消息，聯(lián)系項目；困難群眾遇到煩心事，就向干部“親戚”和駐村工作隊員訴訴苦。省人大機關(guān)干部包村聯(lián)戶“一幫一”結(jié)對幫扶，也給干部提供了鍛煉的基地和聯(lián)系群眾的舞臺，讓干群關(guān)系更加融洽、更加和諧。通過一個階段的幫扶，共幫助貧困群眾解決問題1200多個，為群眾辦實事好事2000多件。

出真招：構(gòu)建扶貧工作機制根治貧困“頑疾”

興仁縣作為全省50個貧困縣之一，由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人口素質(zhì)不高，貧困人口比例大，扶貧難度大成本高，歷來都是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

省人大機關(guān)幫扶興仁縣20年來，雖然做了大量的工作并取得了一定成績。但是，如何按照精準扶貧的要求,增強扶貧工作的科學性和系統(tǒng)性,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把幫扶工作真正做深、做細、做實是當前需要認真研究的課題。

今年5月30日，龍超云、傅傳耀兩位副主任在貴陽召開了“省人大機關(guān)幫扶興仁縣工作協(xié)調(diào)會”，幫助興仁縣與省發(fā)改委、省扶貧辦、省財政廳等14家省直單位進行項目對接，涉及幫扶項目和問題62個，涵蓋扶貧、民政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、城建、教育、體育、旅游等各個領(lǐng)域，合計資金38億元。

“省人大常委會領(lǐng)導親自安排、協(xié)調(diào)對興仁縣的項目幫扶工作，讓我們基層人民群眾真正感受到領(lǐng)導的親民、務實的工作作風，我們對興仁的明天充滿信心！”會后，黔西南州人大常委會副主任、興仁縣委書記郭玉海掩飾不住激動的心情。

扶貧工作絕不能唱 “獨角戲”。在全省同步奔小康的進程中，省人大在對興仁縣的幫扶中更注重完善“省人大主導、政府部門配合、社會參與”的扶貧工作機制，協(xié)調(diào)省政府有關(guān)部門，動員社會力量參與扶貧工作，發(fā)揮駐村工作隊上下溝通的橋梁紐帶作用，形成合力。

扶貧就需要出真招、辦實事。對此，駐村工作隊深入基層鄉(xiāng)村一線摸實情，上到省直各廳（局）、縣直各部門聯(lián)系對接項目，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的良好格局。

今年省人大對興仁縣幫扶工作是歷年來幫扶力度最大，成效最顯著的一次，即“打響雷，又下大雨”。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、智力扶貧、公共服務、社會幫扶上實現(xiàn)“五大”突破，落實項目資金達42個億。

——在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)突破。爭取大唐興仁電廠項目立項工作，涉及投資金額100億；爭取到10個億的貸款，解決興仁縣棚戶區(qū)改造項目缺口資金；爭取到3000萬，啟動尖山水庫建設(shè)工程；爭取到10407萬，啟動興仁縣通村油路改造工程；爭取到7404萬，啟動興仁縣城及巴鈴鎮(zhèn)污水處理工程；爭取15000萬元，啟動興仁縣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，公共租賃住房3384套，建設(shè)面積203040平方米等等。

——在扶貧產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)突破。爭取興仁縣核桃產(chǎn)業(yè)帶、中藥園區(qū)、茶葉園區(qū)、草地生態(tài)畜牧園區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園項目建設(shè)資金。重點抓好“一藥、兩果、三畜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“一藥”是發(fā)展葛根為主的中藥材種植；“兩果”是發(fā)展高鈣蘋果和核桃種植產(chǎn)業(yè)；“三畜”是發(fā)展綠殼蛋雞、商品牛、羊為主的養(yǎng)殖業(yè)。讓每戶貧困農(nóng)戶掌握1～2項實用技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富。

——在智力扶貧上實現(xiàn)突破。加大農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓力度，綠殼蛋雞養(yǎng)殖項目培訓農(nóng)民1.2萬人次以上，進一步提高農(nóng)村勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。爭取18000萬元，解決金大地生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光建設(shè)項目和興仁縣肉牛、肉羊、生豬標準化創(chuàng)建項目。

——在公共服務上實現(xiàn)突破。加快教育發(fā)展，為興仁縣爭取到1800萬的興仁縣東湖小學建設(shè)項目，解決進城務工人員隨遷子女入學難問題；爭取到1162萬元，解決百德鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)農(nóng)村初中改造項目；爭取到940萬元，解決興仁縣流浪未成年人救助保護中心建設(shè)；爭取到1032萬元，解決興仁縣精神病院建設(shè)；爭取到1140萬元，建設(shè)屯腳、回龍、潘家莊鎮(zhèn)敬老院，安排300張床位。爭取項目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，著力解決貧困群眾看病難、看病貴等問題。

——在社會幫扶上實現(xiàn)突破。駐村工作隊與興仁縣人大常委會聯(lián)合組織開展“同步小康·人大代表在行動”活動，發(fā)揮全縣1000多名省、州、縣、鄉(xiāng)四級人大代表的模范帶頭作用，積極幫助貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難和問題，促進貧困農(nóng)戶盡快脫貧，為全縣同步小康貢獻力量。加強上下溝通聯(lián)系，幫助興仁縣獲得“全國文化先進縣”稱號。鼓勵引導各類組織參與扶貧開發(fā)，組織開展“北京納通·仁愛公益基金孤困兒童捐贈活動”、“書畫家進興仁活動”、“企業(yè)家捐資助學活動”、“獻愛心”等活動。

興產(chǎn)業(yè)：綠殼蛋雞養(yǎng)殖項目激發(fā)致富“新能量”

貴州是勞務輸出大省，農(nóng)村青壯年大多已外出務工，在家的多為老、弱、病、殘等弱勢群體。如何幫助這些弱勢群體貧困戶盡快脫貧致富奔小康？是整個扶貧工作的重點。

“扶貧不僅需要真扶貧、扶真貧，實現(xiàn)精準扶貧，更需要結(jié)合農(nóng)村實際情況，選準好產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)深度扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、造血扶貧，讓廣大貧困戶都受益，共同脫貧致富奔小康。”駐村工作隊通過多次到外縣考察，最終找到了投入少、易掌握、見效快綠殼蛋雞養(yǎng)殖項目。

“扶貧開發(fā)就得讓貧困群眾換‘窮’業(yè)、興‘富’業(yè)。”駐村工作隊隊長包御琨說，以前在產(chǎn)業(yè)扶貧中會遇到兩大難題：一是半數(shù)扶貧資金要落實到人頭，容易導致資金分散零星開發(fā)；二是一個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅扶貧困戶是不夠的，不扶一般戶，群眾不答應，不鼓勵精英戶（大戶），就會缺少領(lǐng)頭羊，必須統(tǒng)籌兼顧。

為解決這些難題，駐村工作隊按照“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著精英戶，貧困戶、精英戶都跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，開展了一系列探索。采取富帶窮、強帶弱的抱團發(fā)展，探索建立“工作隊+黨支部+精英會+貧代會+合作社+龍頭企業(yè)”精準扶貧“興仁模式”。按照“五有一能”（即，有愛心、有情義、有才智、有實力、有誠信，能帶領(lǐng)大家致富）標準，通過“兩推一述”(村支兩委推薦選出精英戶候選人，“貧代會”通過差額推選出精英戶正式人選，精英戶在“貧代會”上作致富陳述)原則推選出精英戶組成“精英會”，讓群眾選出自己相信的帶頭人。并按“1拖20”（即，1戶精英戶帶動20戶貧困戶）的標準，帶動貧困戶脫貧致富，激發(fā)內(nèi)生動力，通過發(fā)展綠殼蛋雞這個產(chǎn)業(yè)把千家萬戶聯(lián)系起來，切實幫助貧困農(nóng)村弱勢群體找到致富發(fā)展的路子。

農(nóng)村要小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。資金是村民們養(yǎng)雞的關(guān)鍵問題。在省人大黨組書記、副主任龍超云的直接關(guān)心下, 駐村工作隊利用省人大集團幫扶資金購買雞苗、補助孵化場、建立養(yǎng)殖示范基地。還發(fā)動村民就地取材，修建雞棚。

怎樣才能做到真扶貧、扶真貧？駐村工作隊認為在扶貧態(tài)度上必須“學雷鋒”，但扶貧方式上要摒棄過去政府是扶貧“救世主”的認識，而要在遵循市場規(guī)律、增強農(nóng)民自我造血能力的基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因此，“興仁模式”用現(xiàn)代企業(yè)制度管理養(yǎng)殖，按照“五個統(tǒng)一”(統(tǒng)一品種、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一銷售)管理,實現(xiàn)規(guī)范化養(yǎng)殖；規(guī)�；�種養(yǎng)，在兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了22個“貧代會”，發(fā)展800多戶養(yǎng)殖綠殼蛋雞。定期召開“貧代會”會議，了解群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望，查找存在的問題，提出改進工作的方法措施，督促企業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營和信息服務。

“授人以魚，不如授之以漁。省人大在興仁縣創(chuàng)新綠殼蛋雞精準扶貧新模式，這個支點，讓有限的扶貧資金起到了四兩撥千斤的撬動作用。”興仁縣扶貧辦主任黃瓊珠認為，綠殼蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展在興仁落了地、生了根。

“綠殼蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧帶動了經(jīng)濟發(fā)展，更催動了思想的解放。”黃瓊珠說，駐村工作隊幫助引進外地龍頭企業(yè)落戶興仁縣，成立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，已研發(fā)出綠殼蛋雞面系列、烤雞系列、綠殼蛋雞蛋糕等產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品附加值，基本實現(xiàn)供苗、飼養(yǎng)、收購、加工一條龍服務，有效降低農(nóng)戶風險，真正讓群眾收益最大化。村民不再一味“埋頭種地”，還學會“抬頭看天”找市場了。

有夢想，有行動，總會有希望。截止11月底，兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已發(fā)放小雞22萬羽，惠及3000多戶貧困戶，形成當?shù)厝罕?ldquo;家家養(yǎng)雞，人人致富”良好局面。據(jù)測算，每只蛋雞1年可產(chǎn)蛋150枚左右，按每戶養(yǎng)殖100只雞計算，即可收益22500元，扣除成本，每戶貧困戶至少獲利15000元。

在扶貧的道路上，省人大大膽探索創(chuàng)新，采取深度扶貧、精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、造血扶貧，探索解決“扶誰的貧”、“如何扶貧”以及“用什么扶貧”一系列問題，著力培育貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力，精準扶貧“興仁模式”也從黔西南一隅向全省延伸舒展。

經(jīng)驗一：精準扶貧“興仁模式”為破解貴州貧困地區(qū)發(fā)展提供有益嘗試。“工作隊+黨支部+精英會+貧代會+合作社+龍頭企業(yè)”精準扶貧模式，讓駐村工作隊和當?shù)卣�府的想法變成群眾的意愿，為農(nóng)村弱勢群眾發(fā)展提供一條新的路徑。

經(jīng)驗二：駐村工作隊積極作為，市場充分著力。工作隊利用“看得見的手”，加強頂層設(shè)計，利用省人的集團幫扶資金推動扶貧項目的實施；利用“看不見的手”，引進龍頭企業(yè)，發(fā)揮市場力量，推動農(nóng)村弱勢群體扶貧，為扶貧開發(fā)提供“源頭活水”。

經(jīng)驗三：立足實際真扶貧，全民動員扶真貧。結(jié)合當?shù)厝鮿萑后w情況，因地制宜、有針對性的進行幫扶；富帶窮、強帶弱，實現(xiàn)抱團發(fā)展，共同致富，將每一分扶貧資金都用到刀刃上，精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，讓綠殼蛋雞養(yǎng)殖項目結(jié)出碩果。

重承諾：一支“不走”的駐村工作隊

“興仁縣不脫貧，省人大不脫鉤。”這不僅是一句承諾，更是所有省人大機關(guān)干部心中的堅定信念。20年來,省人大機關(guān)派出的駐村工作隊一年接著一年干，他們走遍了興仁縣的山山水水，從最先幫扶的巴鈴鎮(zhèn)、田灣鄉(xiāng)、新馬場鄉(xiāng)、民建鄉(xiāng)……，到最近兩年幫扶的百德鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)，都留下了工作隊員的足跡和身影，凝聚著省人大對加快發(fā)展興仁縣的信心和深情厚意。

“省人大駐村工作隊的同志們真不容易，撇家舍業(yè)來到咱這里，這么辛苦，好幾次我想請他們吃頓飯都不讓，這省里來的干部就是不一樣！”工作隊員實干得到了當?shù)卮迕駛兊目隙ā?/p>

在幫扶工作中，駐村工作隊員踐行當初的承諾，千方百計為群眾提供致富信息，找項目、引技術(shù)、引資金、抓培訓、成立養(yǎng)殖合作社，因地制宜確定幫扶方式，將幫扶方式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，讓群眾通過自己的雙手改變自己的命運。有的隊員在駐村期間還兼顧機關(guān)業(yè)務工作，就利用周末返回貴陽時間，加班加點寫材料，幫助處（室）業(yè)務工作完成；有的隊員身體不太好，帶病堅持工作，在動完手術(shù)后，又回到駐村幫扶一線；有的隊員家里有住院的老人，年幼的孩子需要照顧，但大家都沒有耽誤一項工作，任勞任怨；為了保證所爭取的項目順利落地，按時完工，有的隊員從項目立項到資金劃撥、再到建設(shè)都跟蹤服務，確保項目盡快建成使用。

“感謝省人大常委會領(lǐng)導，今年選派下來的省人大機關(guān)駐村工作隊接地氣、摸實情、辦實事、解民憂，得到了全縣人民群眾的歡迎。”興仁縣縣長袁建林臨高度評價了工作隊。

“一開始，說在村里待一年，心里還有些怵，但是這一晃眼，10個多月就這么過去了，明年2月份就要走了，還真是舍不得。”駐村工作隊員紛紛表示。“這段時間過得特別充實，也讓我們得到了很好的鍛煉。就是總覺得為縣里面和村里面的實事還沒做夠。我們都熱愛這塊熱土，不管以后在任何崗位工作，我們一定會繼續(xù)關(guān)注興仁縣的發(fā)展……。” 10個多月的朝夕相處，工作隊員與當?shù)厝罕娊Y(jié)下了深厚的感情，這是一支“不走”的駐村工作隊。