亮點(diǎn)黔西南訊 興義市地處滇、黔、桂三�。▍^(qū)）結(jié)合部，是黔西南布依族苗族自治州人民政府所在地，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化及旅游的中心，全市總面積2911平方公里，總?cè)丝?3萬人。近年來，隨著“三化一業(yè)”（新型工業(yè)化、特色城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)旅游業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，因征地拆遷、企業(yè)改制、礦群矛盾等各種利益格局引發(fā)的問題較為突出，各種新舊矛盾交織疊加，初信初訪量約占全州信訪總量的60%，面對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，興義市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的一系列安排部署，積極探索和創(chuàng)新社會(huì)管理模式，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，于2011年4月20日在全州乃至全省率先掛牌成立了群眾工作部，在原信訪局基礎(chǔ)上，從交通、國土、移民、教育、民政及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等等抽調(diào)人員，組成了一支“老中青”三結(jié)合、綜合素質(zhì)好、會(huì)做群眾工作的隊(duì)伍，解決了大量信訪積案，有效化解群眾訴求，深受群眾贊譽(yù)。兩年來，化解群眾訴求、信訪積案以及幫助群眾化解各類矛盾糾紛1500余件，接待群眾萬余人，群眾自發(fā)送來的錦旗掛滿了群眾工作部辦公室。

筆者作為首批被抽調(diào)到群眾工作部工作的人員，就如何有效化解矛盾糾紛和有效化解群眾訴求感受較深，歸納起來，有四個(gè)需要，僅供參考。

一、有效化解群眾訴求需要“尚方寶劍”

“尚方寶劍”是什么？在我國古代，皇帝派臣下鄉(xiāng)處理事件，常賜予“尚方寶劍”，代表皇權(quán)的權(quán)力。今天我們處理矛盾糾紛、化解群眾訴求，同樣離不開“尚方寶劍”，需要有“尚方寶劍”作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。筆者說的尚方寶劍，是指要懂得相關(guān)法律法規(guī)，一是負(fù)責(zé)去化解群眾訴求的同志應(yīng)當(dāng)具備一定的法律法規(guī)知識(shí)；二是上級(jí)應(yīng)授予相應(yīng)的權(quán)力�，F(xiàn)在的上訪群眾為什么“信上不信下”，就是因?yàn)橄录?jí)的權(quán)力有限，表不了態(tài)、拍不了板，長此以往，就在群眾的心目中形成了“說話不管用”的事實(shí)，找你又解決不了問題，于是就出現(xiàn)了上訪，甚至越級(jí)上訪，嚴(yán)重影響了基層干部及基層政府的威信。解決問題的辦法是：基層干部及基層政府應(yīng)當(dāng)正確行使手中的權(quán)力，把握好自己在這個(gè)層面上的權(quán)力有多大，針對(duì)某一信訪訴求，能夠幫助群眾解決到哪個(gè)程度，超越權(quán)限范圍的解決不了的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告或是“代訪”、“領(lǐng)訪”等等，請(qǐng)示上級(jí)幫助解決，決不能“濫用職權(quán)”或采取哄、騙、拖、推等敷衍群眾的行為發(fā)生。興義市委群眾工作部成立以后，由市委副書記任部長，常務(wù)副市長、市紀(jì)委書記、組織部長、宣傳部長、公安局長、信訪局長等等任副部長，各方面的權(quán)力合到一起，這就是“上方寶劍”。面對(duì)一大堆信訪積案，除了群眾工作部（信訪局）內(nèi)部積極協(xié)調(diào)有權(quán)處理單位處理之外，還采取了由市領(lǐng)導(dǎo)包案化解等多種形式化解群眾訴求和正確處理矛盾糾紛，協(xié)調(diào)力度大了，也沒有誰敢像對(duì)待原來的信訪局那樣不聽協(xié)調(diào)、不聽調(diào)度、不聽指揮了，州信訪局也派出了專人（正處長級(jí)干部彭玉良同志）長期駐興義市幫助指導(dǎo)工作，使興義市的信訪工作跨入了全州乃至全省的先進(jìn)行列，2012年興義市的信訪工作綜合考核被州評(píng)為一等獎(jiǎng)，信訪局局長常開發(fā)同志2012年被國家評(píng)為“全國優(yōu)秀信訪局局長”。

二、有效化解群眾訴求需要“公平正義”

“公平正義”，是我國所要建設(shè)的“和諧社會(huì)”的重要內(nèi)容之一。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，公平是指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮�人處事；正義是指客觀標(biāo)準(zhǔn)，馬克思主義倫理學(xué)認(rèn)為，正義與否的客觀標(biāo)準(zhǔn)主要在于其行為是否符合社會(huì)發(fā)展的要求與廣大群眾的利益。在新的歷史時(shí)期，如何做好群眾工作，有效化解群眾的利益訴求，“公平正義”必須放在首位。從興義市委群眾工作部成立兩年來接訪群眾的情況看，有70%的來訪群眾有合理訴求，只是訴求的大小程度不同而已；有25%的來訪群眾屬不合理訴求，因?yàn)樗�（她）不懂得相關(guān)法律法規(guī)及當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)的政策規(guī)定，通過耐心教育、解釋說服后這部分群眾就能息訴罷訪；有5%的上訪群眾屬緾訪鬧訪，因緾訪鬧訪花費(fèi)了政府大量的人力、物力和財(cái)力，嚴(yán)重?cái)_亂了政府機(jī)關(guān)正常的工作秩序，對(duì)于這部分群眾的處理，目前采取的辦法是，依據(jù)《信訪條例》和《治安管理處罰法》規(guī)定予以行政拘留，但拘留滿期釋放后同樣又來緾訪鬧訪，像這類上訪人員的處理，建議國家應(yīng)該將2005年經(jīng)國務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過的現(xiàn)行《信訪條例》相關(guān)條款進(jìn)行修改后上升到《中華人民共和國公民信訪法》，并出臺(tái)與《信訪法》配套的相關(guān)法律法規(guī)，該勞教的勞教，該判刑的判刑，決不手軟。在上述上訪群眾當(dāng)中，有相當(dāng)部分群眾訴求及矛盾糾紛就是因?yàn)?ldquo;不公平不正義”引發(fā)的上訪，如征地拆遷過程中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一；企業(yè)改制過程中的利益分配不均、安置不合理；個(gè)別行政執(zhí)法單位沒有秉公執(zhí)法，在對(duì)違法違規(guī)當(dāng)事人的處罰過程中，有“熟人”或“關(guān)系”的人來說情，就可以少罰或不罰，沒有這層關(guān)系的就被罰多少交多少甚至被重罰。當(dāng)然，絕對(duì)“公平”的事情也是不可能的，最起碼要體現(xiàn)出合情、合理、合法。黨的十八大報(bào)告明確指出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”。興義市委群眾工作部本著“公平、公正、公開”的原則，“把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事”，通過認(rèn)真接訪、登記受理、調(diào)查了解、協(xié)調(diào)辦理、督查督辦等程序，認(rèn)真做好群眾的政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，真正做到“合理訴求解決到位、不合理訴求解釋到位”，直至群眾息訴罷訪。烏沙鎮(zhèn)烏沙村群眾胡國先稱贊“為民辦事關(guān)懷備至、為民解憂情深似海”，威舍鎮(zhèn)光輝社區(qū)郭興明稱贊“為民想為民做事事?lián)屧谙�、民高興民感激調(diào)出好鄰居”，威舍鎮(zhèn)光輝社區(qū)張讓任稱贊“服務(wù)千家萬戶、化出時(shí)代強(qiáng)音”。古人說得好：“公生明、廉生威”，興義市委群眾工作部出名了，市委、市政府在廣大群眾中的威信也提高了，特別是在我們這些少數(shù)民族聚居的地區(qū)，老百姓講的就是“公平正義”，老百姓相信的也是“公平正義”。

三、有效化解群眾訴求需要“說服教育”

說服教育是指通過擺事實(shí)、講道理，啟發(fā)和引導(dǎo)矛盾雙方提高認(rèn)識(shí)、明辨是非、提高覺悟、心悅誠服地接受或改變某種觀點(diǎn)、信念，最后達(dá)到互量互讓、切實(shí)達(dá)到化解矛盾糾紛目的的一種工作方法。說服教育不是一次兩次就能達(dá)到效果的，有的信訪事項(xiàng)或是矛盾糾紛需要多次反反復(fù)復(fù)的耐心說服教育，毛澤東同志早就告誡我們，“要得人服，只能說服，不能壓服，壓服的結(jié)果總是壓而不服”。改革開放的這些年來，特別是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我們的干部因?yàn)橄锣l(xiāng)少了，與群眾的關(guān)系是有些疏遠(yuǎn)了，做群眾思想工作的力量是有些薄弱了，特別是各地逐步取消各種農(nóng)業(yè)稅以后，干部下鄉(xiāng)直接聯(lián)系群眾的事情就更少了，老百姓嘆息：“當(dāng)年的公社書記背著軍用水壺下鄉(xiāng)的情景沒了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)與群眾一起喝包谷酒的場(chǎng)景也少了”。這些年來，盡管國家的惠民政策越來越好，讀書不要錢、看病還報(bào)銷、種地不上稅反而還有各種補(bǔ)貼等等，但是，我們的老百姓為什么因?yàn)樾藿ㄞr(nóng)村公路占用了“一背籮兩背籮包谷”的土地都要來上訪要補(bǔ)償，就是因?yàn)槔习傩者�不懂得“土地國有制”；還不懂得“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路或水泥路，長期受益的道理”；還不懂得實(shí)現(xiàn)小康需要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的道理。黨的十八大報(bào)告要求：“提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)”。因此，筆者認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，黨的群眾工作只能加強(qiáng)，不能削弱，避免出現(xiàn)“重物輕人”、“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕群眾工作”的現(xiàn)象發(fā)生，做好新時(shí)期的群眾工作，必須依法依規(guī)，以情動(dòng)人，以理服人，以說服教育為主，避免出現(xiàn)“壓而不服”。興義市委群眾工作部成立兩年以來，本著“以人為本”理念，“累了你就歇歇腳，渴了你就喝喝茶，火了你就消消氣，走進(jìn)群眾工作部，這里就是你的家”。老百姓講的就是感情，興義市委群眾工作部的全體干部職工，他（她）們就是以十八大報(bào)告要求的“感情”，疏導(dǎo)和感化上訪群眾。

四、有效化解群眾訴求需要社會(huì)各界“廣泛參與”

群眾工作是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作。群眾工作牽涉到各項(xiàng)工作的方方面面，點(diǎn)多、面廣、線長，要做好新時(shí)期新形勢(shì)下的群眾工作，僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部或是哪個(gè)單位、哪個(gè)部門是不能全面完成的，必須緊緊依靠黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)，積極探索和創(chuàng)新社會(huì)管理模式，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的良好格局。習(xí)近平同志曾經(jīng)說過：“群眾利益無‘小事’，群眾的一樁樁‘小事’，是構(gòu)成國家、集體‘大事’的‘細(xì)胞’，小的‘細(xì)胞’健康，大的‘肌體’才會(huì)充滿生機(jī)與活力，對(duì)老百姓來說，他們身邊每一件瑣碎的‘小事’，都是實(shí)實(shí)在在的‘大事’，有的甚至還是急事、難事，如果這些‘小事’得不到及時(shí)有效的解決，就會(huì)影響他們的思想情緒，影響他們的生產(chǎn)生活”。那么，怎樣才能知道我們老百姓有“小事”還是“大事”呢？作為我們干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該經(jīng)常深入基層，深入群眾，訪貧問苦，認(rèn)真排查矛盾糾紛，做到“底數(shù)清、情況明”，對(duì)排查出來的矛盾糾紛及群眾訴求，要進(jìn)行分類登記，通過調(diào)查研究，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)，找出有效化解矛盾糾紛及群眾訴求的方式方法。興義市委群眾工作部成立兩年以來，除了逐步規(guī)范完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還相繼在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門成立了群眾工作站，在行政村（社區(qū)）成立了群眾工作室，在村（居）民小組還選聘了信訪信息聯(lián)絡(luò)員，建立健全完善了信訪工作體系，充分暢通了群眾訴求渠道。