讓最需要的人在陽光下享受低�！d義城鄉(xiāng)低保掛牌救助試點工作掃描

2013年11月04日 09:18:57來源：中國黔西南作者：胡光耀李文蓮

今年7月以來，興義市在該市坪東街道、馬嶺鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)低保掛牌救助試點工作，對437戶城鄉(xiāng)低保戶推行掛牌救助制度，讓惠民政策在陽光下運行，變臨時公開為長期公開，變“暗中”發(fā)放為“陽光”發(fā)放，把監(jiān)督交給社會，確保城鄉(xiāng)低保救助公平公正有效，讓真正符合條件的困難群眾充分享受到國家的惠民政策。

陽光監(jiān)督下的低保制度

“她家吃低保，是應該的，因為她家確實困難！”興義市坪東街道低保戶李群光的鄰居史國興說，李群光沒什么收入，主要靠撿垃圾為生，生活極為艱苦，并且家中還有一位“腦袋不靈光”的兒子。

史國興告訴記者，正是看到李群光家門口的“低保戶”牌子，才知道李群光一家是低保戶。史國興口中的“低保戶”牌子，就是興義市民政局創(chuàng)新工作機制，試點實施的城鄉(xiāng)低保掛牌救助制度的體現(xiàn)。

今年7月，興義市民政局統(tǒng)一制作了400多張低保戶標識牌，以戶為單位，一戶一牌，標識出低保家庭享受城鄉(xiāng)低保救助類型和監(jiān)督舉報電話，長期接受群眾監(jiān)督。截至目前，試點街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共掛牌救助434戶873人。其中，坪東街道城鄉(xiāng)低保對象280戶551人，馬嶺鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對象154戶322人。

同時，興義市民政局要求試點街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將低保戶標識牌釘掛在住宅的醒目位置，戶牌不得分離。因住所改變的，標識牌需隨之遷移，對不愿掛牌的，視為自愿放棄低保享受資格。并定期到低保對象家中進行走訪核查，做好標識牌的變更登記和日常管理，確保賬、戶相符，牌、戶、證統(tǒng)一。

并且還規(guī)定，因群眾舉報查實不符合條件的，取消其享受低保待遇的資格。經檢查發(fā)現(xiàn)未掛標識牌、有意損毀或標識牌未掛在醒目位置的，經核實后，第一次給予口頭警告，如對象戶仍未整改的，取消其享受的低保待遇。

“這一做法，就是為了讓困難群眾在陽光下享受低保。”興義市民政局局長郭忠林告訴記者，實施城鄉(xiāng)低保掛牌救助的目的，就是讓城鄉(xiāng)低保工作有效接受群眾的廣泛監(jiān)督，從源頭上杜絕關系保、人情保、虛報瞞報等現(xiàn)象，讓真正符合條件的困難群眾感受到黨的溫暖、政府的關愛，得到社會的關注、關心和幫助。”

變臨時公開為長期公開

郭忠林表示，掛牌救助以前，盡管民政部門每年都會對申請者和低保對象進行核查，但是對低保對象隱性收入的調查難度很大，申請者的家庭收入及其存款、房產、是否有車等信息也很難通過調查得到確認，這就給一些人有了“鉆空子”的機會。

在低保金審核、發(fā)放過程中，由于種種原因，致使有的地方出現(xiàn)操作不規(guī)范、把關不嚴、監(jiān)督管理不到位等問題，容易出現(xiàn)關系保、人情保、騙保漏保、優(yōu)親厚友保等違規(guī)違紀現(xiàn)象，導致該保的未被納入保障范圍，不該保的仍然繼續(xù)吃低保，給低保工作造成了不利影響。

此外，之前的張榜公示方式也有局限性。以前，經過評議、審核后確定的低保對象，需要經過三次張榜公示。但是，張榜公示、村務公開欄等公示方式很容易被覆蓋，或者容易被人撕毀、涂改，并且公示的時間有限，因此接受群眾監(jiān)督的效果并不理想。

據(jù)統(tǒng)計，在正式實施城鄉(xiāng)低保掛牌救助工作前，通過市、鄉(xiāng)、村三級核查和自愿取消等方式，興義市就有306戶低保戶被注銷。

州民政局副局長杜流祥說：“掛牌制度是對張榜公示等傳統(tǒng)公示方式的創(chuàng)新，在公示的時間和空間上沒有太多的局限，并且擴大了群眾的知曉度，更方便群眾監(jiān)督和舉報。”

低保戶掛牌救助的實施，大大增強了低保工作的透明度，改變了低保對象的公開形式，變臨時公開為長期公開，變“暗中”發(fā)放為“陽光”發(fā)放，使一些不該拿低保的對象主動退出，關系保、人情保、“虛報、瞞報、偽造”等現(xiàn)象得到了有效遏制。同時，有效消除了群眾對低保工作人員工作公平性的猜疑和抵觸，減輕了民政干部的工作壓力，使城鄉(xiāng)救助工作更加規(guī)范、有效。

“以前，我們不知道是哪些人在吃低保。而實施掛牌救助后，哪家人吃低保，哪家人沒有吃低保，群眾一目了然，也很容易監(jiān)督！”杜流祥說。

據(jù)悉，掛牌救助實施以來，已有一些不該拿低保的對象主動退出。目前，全市已經接受群眾舉報20余人次；已對未按要求掛牌的兩戶低保戶，予以注銷。

鞭策低保對象自力更生

低保戶掛牌救助的實施，也帶來了不少爭議：有人認為掛牌侵犯了低保戶的隱私權，有人認為掛牌沒有人情味，也有人認為是刺激低保戶、“往傷口上撒鹽”。

郭忠林、杜流祥等人并不贊同這一觀點。郭忠林等人表示，目前推出的城鄉(xiāng)低保掛牌救助試點制度，是興義市民政局經過充分調研和思考，依據(jù)有關政策、法規(guī)，并專門咨詢律師后才決定執(zhí)行的，是有法律依據(jù)之后才實施的。同時，公示的形式也和之前的張榜公示類似，并且沒有標明低保戶的姓名，因而侵犯隱私權、沒有人情味一說并不成立。

根據(jù)國務院《城市居民最低生活保障條例》第九條規(guī)定：“對經批準享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。”興義市試點實施的掛牌救助，就是一種在時間和空間上拓展的公示方式。據(jù)了解，此舉也并非興義市獨創(chuàng)，在我省的畢節(jié)、遵義等地均已推行多時，而在黔西南州才剛剛起步。

“我很認可這種制度，家里有困難得到了政府的關心和幫助，并不是什么丑事。”家住興義市坪東大道的市民王利貴告訴記者。據(jù)了解，王利貴的弟弟因癌癥去世，留下兩個正在讀高中的孩子，全家僅靠弟媳岑家現(xiàn)幫人打零工艱難維持。后來，在民政部門的幫助下，岑家現(xiàn)一家被納入了低保。

坪東街道辦鍋底河村村民夏六麗因丈夫去世，有兩個未成年的孩子需要撫養(yǎng)，在低保金救助下，她度過了最為艱難的日子。夏六麗說：“我作為一個女人，帶兩個娃娃，是真的不容易。掛牌對我們是很好的方式，路過的人都講‘給這家人低保，才是真的公平’。”

杜流祥、郭忠林告訴記者，掛牌救助對保障對象具有激勵作用和鞭策作用，有助于激發(fā)低保對象通過自力更生、辛勤勞動早日實現(xiàn)脫貧致富，從而避免“等、靠、要”消極思想的蔓延。此外，掛牌也給一些不應該得到救助的人帶來了壓力，讓他們“望而卻步”，使關系保、人情保等現(xiàn)象得到有效遏制，從而讓最需要的人真正享受到國家政策的實惠。

目前，此次掛牌試點已引起省、州有關領導的高度重視，并有望在全州范圍內推廣。“這項制度要試點到明年6月，我們民政部門還會繼續(xù)摸索、總結和完善，努力探索出一些有益的經驗，待條件成熟后在全市逐步推開。”郭忠林說。