貴州興化、貴州宜化公司是黔西南州引進(jìn)的重大招商引資項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目自2006年投產(chǎn)后對(duì)促進(jìn)黔西南州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)利用、就業(yè)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，對(duì)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。兩公司成立后，通過資源整合和“2030”工程等的實(shí)施，到2006年4月試車成功，形成了年產(chǎn)合成氨38萬噸、尿素60萬噸的生產(chǎn)能力。到2012年，兩公司生產(chǎn)合成氨50萬噸、尿素80萬噸，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)23億，解決就業(yè)人員4000余人(其中本地人員點(diǎn)90%)。2011-2012年兩公司共完成工業(yè)產(chǎn)值42.5億元，納稅3924萬元;2010-2012年分別消耗煤炭130萬噸、150萬噸和170萬噸;2005年至2010年10月，緩征煤炭調(diào)節(jié)基金1.53億元;2011年至2012年，兩公司共得到中央及省補(bǔ)助資金3306萬元。

 

    2013年8月，由湖北宜化集團(tuán)投資的貴州宜興化工有限公司一期工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，所需液氨原料由貴州興化公司提供。該項(xiàng)目總投資10.2億元，生產(chǎn)能力為年產(chǎn)27萬噸硝酸、40萬噸硝銨。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入7.5億元、利稅近1億元，解決1000余人就業(yè)。

 

 

    近年來，貴州興化、宜化公司受設(shè)施設(shè)備老化、生產(chǎn)工藝落后、超負(fù)荷生產(chǎn)等方面因素影響，加之在生產(chǎn)過程中經(jīng)常發(fā)生“跑、冒、滴、漏”和超標(biāo)排放現(xiàn)象，造成環(huán)境污染，雖多次進(jìn)行整改，但效果不佳，污染問題一直未能徹底解決，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，群眾反應(yīng)十分強(qiáng)烈，也成為我州和興義市“兩會(huì)”代表、委員議提案關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

 

    州人民政府和興義人民市政府對(duì)貴州興化、貴州宜化污染問題高度重視，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，下達(dá)整改要求，對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。省、州、市環(huán)保部門自2009年以來下達(dá)限期治理和整改通知達(dá)15次之多，特別是省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳對(duì)兩家公司下達(dá)了3次掛牌督辦通知，省委辦公廳于2011年7月下達(dá)掛牌督辦通知。在此期間，兩家公司也做了大量的工作，先后投資了6000余萬元對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行了治理，投資近億元對(duì)生產(chǎn)廢氣進(jìn)行了治理，但仍然不時(shí)出現(xiàn)大面積大氣污染，遲遲不能通過限期整改驗(yàn)收。為此，興義市政府于2012年8月31日向兩家公司下發(fā)了《關(guān)于決定對(duì)貴州興化化工股份有限公司、貴州宜化化工有限責(zé)任公司停產(chǎn)整改的函》(興府函〔2012〕145號(hào))，要求兩家公司于2012年9月15日起停止生產(chǎn)進(jìn)行整改。2012年9月2日兩家公司向州人民政府上報(bào)了《關(guān)于請(qǐng)求環(huán)保整改期間不實(shí)施停產(chǎn)的請(qǐng)示》(貴宜司〔2012〕35號(hào))，鑒于化工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的特殊性，2012年9月5日，州人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會(huì)議并下發(fā)了《關(guān)于研究貴州宜化化工有限責(zé)任公司、貴州興化化工股份有限公司停產(chǎn)整改及貴州興化化工股份有限公司年產(chǎn)30萬噸硝銨項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》(州府專議〔2012〕103號(hào))，要求企業(yè)實(shí)行減量、減負(fù)荷、安全的減緩運(yùn)行性限期整改，紀(jì)要下發(fā)后，兩公司采取一定措施進(jìn)行了整改。

 

    由于多方原因，公司生產(chǎn)負(fù)荷沒有真正減下來。2013年以來，興義市城區(qū)空氣中又多次出現(xiàn)刺激性氣味,大氣污染嚴(yán)重，影響了廣大人民群眾的身心健康。針對(duì)貴州興化、貴州宜化公司安全生產(chǎn)及環(huán)保方面存在的問題，興義市人民政府又于2013年9月22日分別下發(fā)了《關(guān)于責(zé)令貴州宜化化工有限公司停工停產(chǎn)進(jìn)行整改的通知》(興府通〔2013〕97號(hào))、《關(guān)于責(zé)令貴州興化化工有限公司停工停產(chǎn)進(jìn)行整改的通知》(興府通〔2013〕98號(hào))，要求兩公司于2013年9月30日前全面停產(chǎn)整改，整改完成后報(bào)請(qǐng)興義市人民政府組織驗(yàn)收，待驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

 

    今年上半年以來，州人大、州政協(xié)根據(jù)代表、委員的議提案，組成聯(lián)合調(diào)研組對(duì)貴州興化、貴州宜化污染問題開展了專題調(diào)研，并于2013年9月24日向州人民政府發(fā)出了《關(guān)于交辦貴州興化、宜化公司污染情況調(diào)研報(bào)告的函》，全面分析了貴州興化、宜化的污染成因及產(chǎn)生的危害，提出了解決貴州興化、宜化污染問題的六條意見，要求州人民政府及時(shí)研究，制定徹底治理貴州宜化、興化污染的具體方案，并于2013年11月25日前提交州人大和州政協(xié)審議。收到州人大、州政協(xié)的交辦函后，州委副書記、州長(zhǎng)楊永英同志、副州長(zhǎng)范華同志高度重視，作出重要批示，楊永英同志批示：“同意范華同志意見，請(qǐng)范華同志按照州人大、州政協(xié)提出的建議商促興義市政府抓緊拿出具體方案，并按規(guī)定的時(shí)間提交州人大、政協(xié)審議。”范華同志批示：“請(qǐng)興義市政府根據(jù)州人大、州政協(xié)的調(diào)研報(bào)告及提出的建議，認(rèn)真研究，提出措施，書面報(bào)告州人民政府。”此外，州人民政府專門進(jìn)行了安排部署，責(zé)成興義市政府督促兩家企業(yè)迅速采取有效措施進(jìn)行整改，并邀請(qǐng)相關(guān)專家制定徹底治理的實(shí)施方案報(bào)州人民政府審定。

 

    經(jīng)興義市政府、州環(huán)保局對(duì)貴州興化、貴州宜化污染問題進(jìn)一步調(diào)查，兩公司在生產(chǎn)中存在主要污染物排放總量大，對(duì)周邊環(huán)境影響嚴(yán)重，造成社會(huì)反響十分強(qiáng)烈等環(huán)境污染嚴(yán)重問題。這與州人大、州政協(xié)調(diào)研意見是一致的。究其原因，主要表現(xiàn)在：

 

    一是產(chǎn)能擴(kuò)大，大氣污染物排放總量超過區(qū)域大氣環(huán)境容量。兩家公司主要產(chǎn)品產(chǎn)能已由2004年收購(gòu)興化時(shí)的8萬噸合成氨、10萬噸尿素?cái)U(kuò)展到38萬噸合成氨、60萬噸尿素，產(chǎn)能擴(kuò)大了近6倍(實(shí)際產(chǎn)能擴(kuò)大了7倍多)，必然導(dǎo)致污染物排放總量增加，加之兩公司長(zhǎng)期以來超負(fù)荷生產(chǎn)(根據(jù)州工信委對(duì)兩家公司2011年以來的生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其主要產(chǎn)品合成氨和尿素產(chǎn)量平均超負(fù)荷30%以上，特別是2012年，貴州宜化合成氨超負(fù)荷19.15%，尿素超負(fù)荷51.4%;貴州興化合成氨超負(fù)荷49.56%，尿素超負(fù)荷30.57%)，使污染物超強(qiáng)度排放，其造成污染物的總量累積超過區(qū)域環(huán)境容量，最終造成嚴(yán)重污染。

 

    二是設(shè)備老化，工藝落后，造成廢氣廢水跑、冒、滴、漏等無組織排放和超標(biāo)排放。 兩家公司設(shè)備老化、工藝落后，造成無組織排放較為嚴(yán)重，其半水煤氣脫硫工藝采用氨水液相脫硫工藝屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》淘汰類工藝，再加上兩家公司燃煤鍋爐脫硫設(shè)施老化，設(shè)施不能穩(wěn)定正常運(yùn)行，常出現(xiàn)鍋爐二氧化硫超標(biāo)排放情況，造成桔山片區(qū)空氣氨、二氧化硫等混合污染狀態(tài)。

 

    三是廠區(qū)距離市區(qū)較近，不利氣象條件是桔山片區(qū)環(huán)境受到污染的另一原因。隨著近年來興義城市的擴(kuò)展，桔山片區(qū)已發(fā)展成為城市中心區(qū)域，市區(qū)距兩公司的距離越來越近，加之興義城區(qū)全年靜風(fēng)頻率偏高，城區(qū)的“熱島效應(yīng)”(城鄉(xiāng)溫度差異引起的局地風(fēng))和“貼地逆溫”明顯顯現(xiàn)，位于城郊的貴州興化、貴州宜化公司排放的污染物在夜間向城區(qū)輸送，在夜間形成貼地逆溫時(shí)，大氣擴(kuò)散能力(大氣上下對(duì)流)弱，使城區(qū)空氣污染物不斷積累，濃度增加，導(dǎo)致興義桔山片區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)夜間到早上時(shí)空氣環(huán)境污染嚴(yán)重，日出后污染逐漸消失的現(xiàn)象。由于城區(qū)特殊氣象條件(特別是大霧天氣時(shí))，即使兩家公司污染物達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，仍然會(huì)對(duì)周邊大氣環(huán)境造成污染，如果超標(biāo)排放，污染更為嚴(yán)重。

 

    此外，通過州、市安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門開展專項(xiàng)檢查，貴州興化、貴州宜化公司在生產(chǎn)中存在嚴(yán)重的安全隱患。

 

 

   (一)及時(shí)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以分管環(huán)保工作的副州長(zhǎng)范華同志為組長(zhǎng)，州直相關(guān)部門和興義市政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并要求州環(huán)保局和興義市人民政府對(duì)貴州興化、宜化兩企業(yè)立即采取停產(chǎn)治理措施。同時(shí)，以州人民政府名義，邀請(qǐng)湖北宜化集團(tuán)蔣遠(yuǎn)華董事長(zhǎng)及公司高層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴我州商洽興化、宜化污染治理及企業(yè)遷建等相關(guān)事宜。

 

   (二)迅速開展治污處置工作。10月3日至6日，州、市人民政府及有關(guān)部門多次組織人員深入貴州興化、貴州宜化進(jìn)行停產(chǎn)治理督查。10月9日，州、市人民政府與省環(huán)保廳派出調(diào)查組赴上述兩家公司進(jìn)行調(diào)查，并提出處理意見。10月10日，州人民政府分管副州長(zhǎng)范華同志率州、市有關(guān)部門到貴州宜化、貴州興化公司召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，就兩家公司停工停產(chǎn)整改有關(guān)工作進(jìn)行研究。10月12日，州人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)貴州興化化工有限責(zé)任公司貴州宜化化工有限責(zé)任公司實(shí)施停產(chǎn)限期治理的函》(州府辦函〔2013〕121號(hào))，明確了三條措施：一是貴州興化和貴州宜化兩家公司立即實(shí)施全面停產(chǎn)，要制定周密的停產(chǎn)計(jì)劃并組織實(shí)施;由州、市相關(guān)部門按程序暫扣貴州興化、貴州宜化的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證照，供電部門從2013年10月20日起對(duì)兩家公司停止生產(chǎn)性供電。二是貴州興化和貴州宜化兩家公司對(duì)廢氣和廢水進(jìn)行限期治理。兩家公司應(yīng)于2013年10月31日前制定詳細(xì)的治理方案(治理方案應(yīng)明確治理內(nèi)容、責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)間表)，治理方案須報(bào)經(jīng)州、市政府組織專家組審查通過后由公司組織實(shí)施。通過治理，公司應(yīng)淘汰半水煤氣氨水液相脫硫落后生產(chǎn)工藝，建設(shè)完善的廢水處理設(shè)施，提高廢水處理設(shè)施能力，從源頭上減少?gòu)U氣、廢水產(chǎn)生量和排放量，治理完成并報(bào)經(jīng)州、市政府組織專家組驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三是對(duì)貴州興化、貴州宜化兩家公司不能按照治理方案完成廢氣、廢水治理任務(wù)的，將對(duì)兩家公司實(shí)施關(guān)閉。

 

    10月8日和16日，貴州宜化、貴州興化公司分別全面實(shí)行停產(chǎn)整改。公司及時(shí)編制兩企業(yè)《環(huán)保整改治理方案》，并開展自行整改;同時(shí)，對(duì)州、市安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門提出的安全隱患進(jìn)行排查和整治。

 

   (三)與企業(yè)共商治污整改措施。10月14日下午，州委、州人民政府與湖北宜化集團(tuán)在興義金州翠湖賓館舉行了工作座談會(huì)。受州委書記張政同志，州委副書記、州人民政府州長(zhǎng)楊永英同志的委托，州委副書記、興義市委書記桑維亮，州人民政府副州長(zhǎng)周玉仁、范華出席會(huì)議，州長(zhǎng)助理陶馳崗以及州直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、興義市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，湖北宜化集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理蔣遠(yuǎn)華及公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。就貴州興化、宜化污染治理及遷建等相關(guān)事宜達(dá)成一致意見，并形成了會(huì)議紀(jì)要。一是按照依法依規(guī)治理的原則，貴州興化、貴州宜化公司嚴(yán)格執(zhí)行省環(huán)保廳和州、市政府及相關(guān)部門的處理決定，全面停產(chǎn)整改治理，在未經(jīng)整改驗(yàn)收前，不得恢復(fù)生產(chǎn)。貴州興化、貴州宜化公司要制定科學(xué)合理的整改治理工作方案聘請(qǐng)專家進(jìn)行內(nèi)審后報(bào)州、市政府組織相關(guān)部門和具備相關(guān)資質(zhì)專家進(jìn)行評(píng)審?fù)ㄟ^后實(shí)施。整改結(jié)束，由貴州興化、貴州宜化公司組織初驗(yàn)后，報(bào)州、市人民政府聘請(qǐng)專家評(píng)估整改結(jié)果，合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。要以此次整改為契機(jī)，徹底解決環(huán)境污染和安全隱患問題，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。二是認(rèn)真落實(shí)2011年12月黔西南州人民政府、興義市政府與湖北宜化集團(tuán)簽訂的《投資合作協(xié)議》，啟動(dòng)貴州興化、貴州宜化公司遷建工作，加快宜興煤化工工業(yè)園建設(shè)步伐，促進(jìn)湖北宜化集團(tuán)在黔西南州投資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。湖北宜化集團(tuán)要根據(jù)宜興煤化工工業(yè)園資源配置、區(qū)位交通、環(huán)境容量等因素，科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，在今年內(nèi)完成切實(shí)可行的工作方案，并按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)貴州興化、貴州宜化公司的遷建工作。黔西南州政府、興義市政府將全力幫助解決好企業(yè)遷建工作中的相關(guān)問題，切實(shí)落實(shí)《投資合作協(xié)議》中甲、乙方的承諾事項(xiàng)。具體工作由州、市政府與湖北宜化公司共同組成工作班子抓落實(shí)。黔西南州政府、興義市政府將全力幫助解決好企業(yè)遷建工作中的相關(guān)問題，在2015年12月2日前落實(shí)《投資合作協(xié)議》中關(guān)于公共設(shè)施的相關(guān)條款。在2016年12月2日前，如貴州興化、貴州宜化公司未能完成遷建任務(wù)，將對(duì)貴州宜化、貴州興化實(shí)施斷水、斷電等關(guān)閉措施。三是黔西南州委、州政府與湖北宜化集團(tuán)本著務(wù)實(shí)、坦誠(chéng)的原則，加強(qiáng)雙方交流合作，建立雙方領(lǐng)導(dǎo)層定期會(huì)晤機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題。黔西南州政府與興義市政府分別成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作班子，組織人員駐廠辦公，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，抓好企業(yè)整改、遷建等相關(guān)工作。四是貴州興化、貴州宜化公司在停產(chǎn)整改治理期間，要制定保安全、保穩(wěn)定等相應(yīng)工作措施，全面履行企業(yè)法人主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，切實(shí)做好職工穩(wěn)定和安全保障工作。五是鑒于貴州興化、貴州宜化公司改制的特殊背景，在貴州興化、貴州宜化遷建之前，州、市政府有責(zé)任積極協(xié)助兩公司的安全生產(chǎn)及周邊的穩(wěn)定工作。

 

   (四)認(rèn)真組織審查整改方案。根據(jù)座談會(huì)議精神，10月24日，貴州興化、宜化公司分別向州、市人民政府上報(bào)了請(qǐng)求審查環(huán)保整改治理工作方案的請(qǐng)示。2013年10月27日上午，州、市人民政府組織相關(guān)專家和有關(guān)部門到貴州興化、貴州宜化公司現(xiàn)場(chǎng)開展督查，并召開環(huán)境污染整改治理方案審查會(huì)議。會(huì)上，由省環(huán)保廳特邀省化工研究院教授級(jí)高工潘至中、原省化工廳高工何國(guó)志、省環(huán)境學(xué)會(huì)教授李啟泰、貴州東華工程股份有限公司高工練仕忠等4名專家對(duì)整改治理方案進(jìn)行了審查。專家組形成六條審查意見和三條建議，六條意見：一是隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)和城市功能的調(diào)整，從民生出發(fā)，貴州興化、宜化兩廠生產(chǎn)裝置搬離市區(qū)是必然的，其進(jìn)程應(yīng)該加速推進(jìn)。二是兩廠環(huán)保整改治理作為兩廠搬遷前的措施是必須的，其整改措施針對(duì)興義市桔山片區(qū)氨環(huán)境容量超限，二氧化硫容量已接近臨界狀態(tài)的突出矛盾，從源頭上治理所提出的50項(xiàng)措施是合理的可行的。三是整改方案主要改造工程――半水煤氣脫硫由氨水液相催化改為堿法催化工藝符合行業(yè)技術(shù)政策，也是成熟、可靠的。方案對(duì)貴州興化原有的一級(jí)脫硫改為三級(jí)脫硫，對(duì)貴州宜化脫硫系統(tǒng)由一級(jí)改為二級(jí)的技術(shù)方案能夠有效削減氨排放總量是可行的。四是整改治理方案確定“使用低硫煤，降低原料煤和燃料煤硫含量，從源頭減輕環(huán)保治理壓力”的措施是可行的。五是為消除不利氣象條件下周邊環(huán)境空氣質(zhì)量主要污染物超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)建立生產(chǎn)負(fù)荷與氣象條件、環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)，適時(shí)調(diào)減生產(chǎn)負(fù)荷，削減污染物排放總量是科學(xué)的、必要的，應(yīng)加快落實(shí)。六是整改治理方案為提高鍋爐煙氣脫硫效率所提出的應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)尿素裝置削減氨排放措施，優(yōu)化污水處理工藝及強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的措施都是可行的。三條建議：一要為保障貴州宜化、興化脫硫改造效果，應(yīng)適當(dāng)增大脫硫系統(tǒng)的富液氧化再生能力。二要強(qiáng)化不利氣象條件下，硫化氫惡臭的治理措施。三要為體現(xiàn)整治效果，保障周邊環(huán)境質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)該完善環(huán)境自行監(jiān)測(cè)制度，落實(shí)監(jiān)測(cè)布點(diǎn);環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的日常監(jiān)測(cè)也必須同步強(qiáng)化。

 

 

    一是州、市人民政府將根據(jù)專家組對(duì)貴州興化、貴州宜化《環(huán)保整改治理方案》審查意見，以及州人大、州政協(xié)審議意見，研究是否同意兩公司按照整改治理方案進(jìn)行整改。

 

    二是如果同意兩公司按照整改方案整改，將按照10月14日州委、州政府與湖北宜化集團(tuán)座談會(huì)研究的意見，由貴州興化、貴州宜化公司在整改結(jié)束后自行請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行初驗(yàn)，并報(bào)州、市人民政府聘請(qǐng)專家評(píng)估整改結(jié)果，評(píng)估結(jié)果如果合格，才能恢復(fù)生產(chǎn)。

 

    三是一旦兩公司恢復(fù)生產(chǎn)，州、市人民政府將加強(qiáng)對(duì)貴州興化、貴州宜化生產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)管，按照環(huán)境監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)要求，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，如再出現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象，將采取嚴(yán)厲措施對(duì)兩公司生產(chǎn)進(jìn)行關(guān)停。

 

    四是督促湖北宜化集團(tuán)抓緊開展貴州興化、貴州宜化遷建的前期工作，制定時(shí)間表和路線圖，盡快組織實(shí)施，確保按時(shí)搬遷，徹底解決兩家公司的污染問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康良性發(fā)展，切實(shí)保護(hù)環(huán)境、保障民生。如果湖北宜化集團(tuán)不能按照與州、市政府簽訂《投資合作協(xié)議》規(guī)定時(shí)限進(jìn)行搬遷，州、市人民政府將對(duì)貴州興化、貴州宜化實(shí)施永久關(guān)停。