涉農(nóng)資金物資，是群眾的保命錢(qián)，通過(guò)強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，興義市一刻未停步，但因資金物資撥付發(fā)放量多、面廣，監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管難度大，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的行為仍時(shí)有發(fā)生。

 “如何整合監(jiān)督資源、強(qiáng)化監(jiān)督力量、提升監(jiān)督層次、突出監(jiān)督實(shí)效，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。”興義市市委常委、市紀(jì)委書(shū)記蔣蜀安指出。

民生項(xiàng)目資金的監(jiān)督主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督力量就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委那兩個(gè)人，主要是，這兩個(gè)紀(jì)委干部都不夠“專職”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記通常都兼管著其他中心工作。

 “除紀(jì)檢監(jiān)察工作外，按照黨委分工，我還分管組織人事、黨政辦、黨建、遠(yuǎn)程教育、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、關(guān)工委、便民服務(wù)中心、車(chē)隊(duì)、磚廠整治等工作，主要時(shí)間和精力都投入到經(jīng)濟(jì)工作以及其他事務(wù)工作中，真正從事民生項(xiàng)目監(jiān)督的時(shí)間較少”。某鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記談到民生項(xiàng)目監(jiān)督時(shí)遺憾地對(duì)筆者說(shuō)。

如何整合監(jiān)督力量？市委、市政府和市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)把目光投向了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的延伸和拓展上。

2012年，興義市變“體內(nèi)監(jiān)督”為“體外監(jiān)督”，采取“集中統(tǒng)管”的形式對(duì)派駐的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，設(shè)立9個(gè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局，推進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，有效整合了監(jiān)督力量，取得了明顯成效。

在這一基礎(chǔ)上，整合紀(jì)工委監(jiān)察分局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）紀(jì)委監(jiān)察人力資源，設(shè)立興義市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組，就成了可能。

在廣泛征求意見(jiàn)后，興義市下發(fā)《關(guān)于設(shè)立興義市民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組的實(shí)施方案》。《民生項(xiàng)目特派組工作職責(zé)》、《民生項(xiàng)目特派組工作制度》、《涉農(nóng)資金公開(kāi)、備案、督查、責(zé)任追究暫行辦法（試行）》等14個(gè)民生項(xiàng)目監(jiān)督工作規(guī)定和制度也隨即下發(fā)。

根據(jù)《實(shí)施方案》要求，興義市按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一保障”六個(gè)統(tǒng)一的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位設(shè)立了26個(gè)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組，名稱為“興義市民生項(xiàng)目監(jiān)督XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）特派組”，為興義市紀(jì)委監(jiān)察局管理的正科級(jí)機(jī)構(gòu)；每個(gè)特派組核定5-6名編制，主要從興義市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)編制調(diào)劑解決；設(shè)特派組組長(zhǎng)1名，為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，由市直各紀(jì)工委監(jiān)察分局書(shū)記或局長(zhǎng)擔(dān)任，設(shè)副組長(zhǎng)1名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，特派組的后勤保障由市紀(jì)委監(jiān)察局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共同負(fù)責(zé)。

如何放手放膽、確保特派組有職有權(quán)履行監(jiān)督職責(zé)，是確保特派組“特派”效用發(fā)揮得好不好的關(guān)鍵。為此，職責(zé)權(quán)限里就有了特派組可直接向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作，有權(quán)查辦民生項(xiàng)目實(shí)施中的違紀(jì)違法案件。特派組組長(zhǎng)在所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)可隨時(shí)調(diào)配監(jiān)督力量，適時(shí)組織交叉監(jiān)督檢查，集中力量重點(diǎn)抽查，組織市紀(jì)委監(jiān)察局或紀(jì)工委監(jiān)察分局的力量全面巡查等，這些職責(zé)和權(quán)限有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委因人情關(guān)系不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督同級(jí)黨委等難題。實(shí)現(xiàn)了管理體制由雙重管理向垂直管理為主轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)由常規(guī)領(lǐng)域向民生領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變，監(jiān)督方式由內(nèi)部監(jiān)督向外部監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。

扎實(shí)監(jiān)督，工作初顯成效。

5月14日，召開(kāi)《興義市民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組設(shè)立授牌大會(huì)》，市長(zhǎng)王天洋主持會(huì)議，州委副書(shū)記、興義市委副書(shū)記桑維亮做了專題講話，會(huì)后各特派組工作扎實(shí)有序推進(jìn)，監(jiān)督工作初顯成效

暢通舉報(bào)渠道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組設(shè)立了公示牌、舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，方便、及時(shí)接收和受理人民群眾對(duì)所監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級(jí)干部在實(shí)施民生項(xiàng)目工作中的違紀(jì)違規(guī)行為的舉報(bào)和投訴，建立了涉民生項(xiàng)目的接訪臺(tái)賬。特派組在監(jiān)督有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的同時(shí)接受人民群眾監(jiān)督。

建立民生項(xiàng)目監(jiān)督電子臺(tái)賬。為了有效而系統(tǒng)地開(kāi)展監(jiān)督，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，建立了15大類97項(xiàng)農(nóng)村危房改造、農(nóng)村低保、林改補(bǔ)助、種糧和良種補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)上交情況、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目備案等涉及民生項(xiàng)目的電子臺(tái)賬，為下一步尋找案件線索和開(kāi)展監(jiān)督、檢查、處理打下了基礎(chǔ)。

建立特派組工作臺(tái)賬。為了有效地開(kāi)展民生項(xiàng)目的督查和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的巡查等工作，以月份為時(shí)段，建立了《興義市XX民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組工作臺(tái)賬》，做到事項(xiàng)清楚、進(jìn)展明白、核查有據(jù)。

加大備案審查。各特派組對(duì)2011年以來(lái)已實(shí)施、正在實(shí)施和即將實(shí)施的民生項(xiàng)目進(jìn)行梳理并實(shí)行了備案。現(xiàn)已備案項(xiàng)目653個(gè)，涉及資金23363萬(wàn)元，為特派組找準(zhǔn)監(jiān)督目標(biāo)，明確監(jiān)督重點(diǎn)，切實(shí)做好監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。特別是開(kāi)展了甲級(jí)村衛(wèi)生室檢查，以“甲級(jí)村衛(wèi)生室檢查情況統(tǒng)計(jì)表”的形式摸清了基本情況。

加大宣傳力度。廣泛利用廣播、媒體、網(wǎng)絡(luò)和民生特派組到各村組召開(kāi)群眾會(huì)、趕鄉(xiāng)場(chǎng)等方式，加大對(duì)民生項(xiàng)目特派監(jiān)督工作的宣傳力度。目前已召開(kāi)村組干部、群眾會(huì)130余場(chǎng)次，發(fā)放《監(jiān)督卡》11000余份，《宣傳卡》20000余張，《明白卡》20000余張，《利民便民惠民政策》500余冊(cè)；同時(shí)統(tǒng)一制作了《公示牌》，將特派組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和特派員姓名、責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）、手機(jī)號(hào)碼等信息公開(kāi)，分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄和村(社區(qū)）組信息公開(kāi)欄進(jìn)行公示。通過(guò)以上措施，極大地提高了人民群眾的知曉率，取得了廣大干部群眾的廣泛理解和支持，為解決民生項(xiàng)目監(jiān)督特派工作離群眾“最后一公里”的問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組工作的有序開(kāi)展，必將有力奏響助推興義市跨越發(fā)展的最強(qiáng)音。