何為纏訪鬧訪？纏訪鬧訪本是兩個(gè)不同的概念，即“纏訪”和“鬧訪”，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們習(xí)慣地把對(duì)同一問題長(zhǎng)期上訪、糾纏、哭鬧、辱罵等等上訪行為合并稱為纏訪鬧訪。在我們興義市，纏訪鬧訪者屢見不鮮，市委群眾工作委員會(huì)、群眾工作部、群眾工作中心成立以后，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、市“用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”指示精神，對(duì)如何做好新時(shí)期新形勢(shì)下的群眾工作作了認(rèn)真探索，也做了大量的工作，得到省、州、市黨委、政府的充分肯定，但就纏訪鬧訪事項(xiàng)，深感頭疼和辣手。

 一、纏訪鬧訪產(chǎn)生的根源

我國五千年的歷史文化，記載著纏訪鬧訪者從古至今都有，在我們興義市也不能例外，筆者究纏訪鬧訪產(chǎn)生的根源，不外呼有六個(gè)方面：一是歷史遺留問題造成的纏訪鬧訪；二是行政不作為、亂作為引發(fā)的纏訪鬧訪；三是利益分配不均、不公平正義導(dǎo)致的纏訪鬧訪；四是已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決而不走其程序的纏訪鬧訪；五是上訪者訴求過高、無法律依據(jù)、無政策支撐、無法滿足其訴求形成的纏訪鬧訪；六是純粹的無理訴求或上訪者有間接性精神病長(zhǎng)期纏訪鬧訪。

二、纏訪鬧訪造成的危害

纏訪鬧訪行為，不管屬于哪種形式的纏訪鬧訪，都不同程度地給各級(jí)黨委、政府、單位（部門）造成危害。

（一）妨害正常公務(wù)。纏訪鬧訪者上訪，糾纏領(lǐng)導(dǎo)、糾纏黨政機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位（部門）工作人員，妨害正常辦公秩序。從市委群眾工作部（市信訪局）接待的多起纏訪鬧訪行為來看，有的一纏就是一上午，有的一纏就是一下午，甚至有的是隔三差五就來纏訪鬧訪一次。

（二）擾亂社會(huì)穩(wěn)定。纏訪鬧訪者上訪，沒有規(guī)矩，不講道理，言語下流，謾罵領(lǐng)導(dǎo)、謾罵工作人員，有的甚至謾罵共產(chǎn)黨，擾亂社會(huì)和諧穩(wěn)定，特別是在圍觀群眾較多的情況下，造成的社會(huì)影響惡劣，不可低估。

（三）浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力。據(jù)筆者調(diào)查，有部分纏訪鬧訪者，為了造聲勢(shì)、造影響，給黨委、政府施壓，以達(dá)到自身目的，他（她）們伺機(jī)尋找機(jī)會(huì)，到各級(jí)纏訪鬧訪，如每年的全國“兩會(huì)”、省、州、市“兩會(huì)”等等重大活動(dòng)期間，各級(jí)為了做好穩(wěn)控工作，層層派出工作組實(shí)施穩(wěn)控，花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，如，派人到北京接一次上訪人就要花費(fèi)叁伍萬元，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市委群眾工作部（市信訪局）每年花費(fèi)在這方面的穩(wěn)控經(jīng)費(fèi)（食宿、差旅費(fèi)等）已經(jīng)超過百萬元以上，加上全市二十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及部分市直部門花費(fèi)的穩(wěn)控經(jīng)費(fèi)，估算近千萬元。

三、對(duì)纏訪鬧訪事項(xiàng)的處置意見和建議

如何處置纏訪鬧訪事項(xiàng)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又敏感的棘手問題，在我們興義市，對(duì)纏訪鬧訪事項(xiàng)的處置，一是本著以人為本原則，以情動(dòng)人，以理服人。在以市委群眾工作部（信訪局）為牽頭單位的情況下，首先找準(zhǔn)責(zé)任主體，充分發(fā)動(dòng)公、檢、法、司及社會(huì)各界力量的廣泛參與，依法依規(guī)做好深入細(xì)致的思想開導(dǎo)及穩(wěn)控工作，對(duì)個(gè)別情緒偏激、有打、砸等嚴(yán)重行為的，交由公安機(jī)關(guān)依法處理，個(gè)別纏訪鬧訪者有曾經(jīng)被拘留過兩三次的，但出來后同樣來纏訪鬧訪；二是實(shí)行“三級(jí)終結(jié)”。對(duì)同一信訪事項(xiàng)來纏訪鬧訪的，經(jīng)過初信初訪、督查督辦、復(fù)查復(fù)核意見后，交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)終止受理該信訪事項(xiàng)，表明該信訪事項(xiàng)終結(jié)。近年來，我市共終結(jié)信訪事項(xiàng)40余件，對(duì)纏訪鬧訪起到了一定的節(jié)制作用，但個(gè)別纏訪鬧訪者仍然長(zhǎng)期纏訪鬧訪。

針對(duì)上述纏訪鬧訪事項(xiàng)，筆者認(rèn)為，不僅在我們興義市存在這種處理了又來纏訪鬧訪、再來纏訪鬧訪又作出處理的現(xiàn)象，應(yīng)該說在全國范圍內(nèi)都不同程度的存在，而且有越演越烈之勢(shì)。筆者建議：一定要將《信訪條例》修訂后上升到《信訪法》，盡管今年5月1日國家信訪局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》與之配套，但現(xiàn)行的《信訪條例》是２００５年５月１日起就開始施行的，經(jīng)過近十年的信訪實(shí)踐，應(yīng)該增加打擊“以纏訪鬧訪為目的”的相關(guān)信訪內(nèi)容，和諧社會(huì)要靠法律來維護(hù)，法律的威嚴(yán)要靠國家強(qiáng)制機(jī)關(guān)來保障施行。