興義市：走好“三條路”全力消除“空殼村”

“空殼村”顧名思義即為村級集體無資金，運轉(zhuǎn)全靠政府扶持的村。長期以來，大部分村級黨組織都面臨“無錢辦事”的囧境，為了讓村級黨組織“有錢好辦事”，興義市走好人才培養(yǎng)、政策扶持、資源生財三條路，全力消除集體經(jīng)濟“空殼村”。

強化培訓(xùn)，走好人才路。一是選好配強一把手。堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，通過“兩推一選”等方式，選拔那些責(zé)任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)業(yè)意識較強，公道正派，能領(lǐng)導(dǎo)群眾共同致富，想干事、能干事、干成事的人進入進各級領(lǐng)導(dǎo)班子，著力解決村干部年齡老化、文化素質(zhì)低、領(lǐng)富能力不強的問題。二是鞏固和加強基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，解決基層領(lǐng)導(dǎo)班子合力、合心、和諧問題。落實好“四議兩公開”制度，進一步加強基層民主建設(shè)，使重要決策和重要事項公開、公正、透明；加強班子內(nèi)部建設(shè)，重點預(yù)防和整治村級黨組織軟弱渙散，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。三是大力加強黨員干部理想信念教育，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。通過建立完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度和農(nóng)村黨支部“三會一課”制度，把政治理論學(xué)習(xí)同理清發(fā)展思路結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的精神和內(nèi)容貫徹到基層黨組織，讓各級黨組織和黨員牢固樹立為人民服務(wù)思想。四是深入實施“三培兩帶”工程，在實用和實效上下功夫，豐富和完善培訓(xùn)形式，重點抓好村常務(wù)干部培訓(xùn)；適時組織村干部外出培訓(xùn)，使他們開闊視野、拓寬思路；整合現(xiàn)有教育資源，舉辦各種類型的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)展不同層次的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，大規(guī)模地組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技、學(xué)習(xí)從事二三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)及經(jīng)營管理知識，學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策法規(guī)，培育一大批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的一代新型農(nóng)民。

完善制度，走好扶持路。一是積極拓寬融資渠道，為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供有力的資金保障。增強村級集體經(jīng)濟信用度，暢通銀行貸款這一間接融資的渠道。二是建立項目資金入股分紅制度。積極做好農(nóng)業(yè)項目的研究論證，爭取中央、省、州、市農(nóng)業(yè)主管部門立項，從項目資金上加強對涉農(nóng)企業(yè)的扶持，在扶持過程中，改變以往項目基金直接下?lián)芙o企業(yè)業(yè)主的做法，將各級財政劃撥的扶持資金作為扶持企業(yè)所在村集體的原始資金入股企業(yè)進行分紅，從政策上幫助村集體盡快積累發(fā)展原始資金。三是對于發(fā)展前景看好、經(jīng)營穩(wěn)定、管理科學(xué)的集體經(jīng)濟，可以實行一些政策上的傾斜，在資金上加大扶持力度。四是對于村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的困難和問題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，認真研究，制定既不違背法律法規(guī)政策，又符合村級集體經(jīng)濟發(fā)展的變通規(guī)定，簡化村級集體經(jīng)濟辦手續(xù)困難問題，在政策上給予優(yōu)惠。五是進一步完善村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理體制，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法人治理結(jié)構(gòu)。積極推行股份合作制，將原集體經(jīng)營的資產(chǎn)，按村里的實有人口進行股權(quán)分配，使每一個村民都成為集體經(jīng)濟的股東。允許轉(zhuǎn)讓股權(quán)，形成股權(quán)適度集中。積極吸引農(nóng)村經(jīng)營大戶、私營業(yè)主投資入股，實現(xiàn)投資主體多元化。建立股東會、董事會、監(jiān)事會，明確各自的職權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)村企分開，調(diào)動各方面的積極性，使村級集體經(jīng)濟真正成為獨立行使民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體，成為公有制的有效實現(xiàn)形式。六是繼續(xù)推行“公推直選”村民委員會，建立健全村務(wù)公開、民主管理制度，成立村民代表會議或村民理財小組，推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進程。減輕村干部負擔(dān)、提高村干部報酬，建立合理的激勵機制，讓村干部有時間、有積極性、創(chuàng)造性地投入到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的工作中去。

盤活資源，走好生財路。引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織認清本地、本村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的優(yōu)勢所在，因地制宜，揚長避短，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)市場的需求和農(nóng)村的實際情況，統(tǒng)籌考慮本村的特點和經(jīng)營傳統(tǒng)，著力在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、資源性開發(fā)等方面下功夫、抓項目、找出路。一是依托龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。重點抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的改造和提升，同時結(jié)合生產(chǎn)基地的發(fā)展，培育一大批龍頭企業(yè)，促進新產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是面向市場尋求發(fā)展。運用市場調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段，了解掌握市場的需求，經(jīng)營適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。三是組建中介、服務(wù)組織共同發(fā)展。通過組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)會及其他中介服務(wù)組織，把農(nóng)民組織起來或者為農(nóng)民提供各種有償服務(wù)，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。四是借助資源優(yōu)勢滾動發(fā)展。充分利用村集體擁有的土地、山林、湖泊等資源，招商引資，采取資源作價入股的方式，獲取收益。五是充分認識新資源，發(fā)揮新優(yōu)勢，做好新資源文章。山水資源比較豐富的村，要學(xué)會用新眼光來看待自己資源優(yōu)勢，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，要充分利用本地旅游資源，大力開發(fā)生態(tài)旅游、森林旅游、自然資源旅游、民族風(fēng)情旅游、人文旅游和旅游配套服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等，開辟村級集體經(jīng)濟新的增收渠道。六是樹立服務(wù)觀念，開展社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù)，做好服務(wù)文章。集鎮(zhèn)型的村要充分利用區(qū)位優(yōu)勢和人口集聚優(yōu)勢，開展象物業(yè)管理之類的社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù)，增加要集體收入。七是盤活無效、低效資產(chǎn)，做好盤活文章。對一些像游泳池、活動場所、學(xué)校等公益性集體資產(chǎn)，可進行市場運作，使之成為經(jīng)營性資產(chǎn)，獲得收益。八是充分發(fā)揮資金優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，做好資金文章。資金充足的村要積極嘗試通過參股、合資等形式與其它所有制經(jīng)濟合作，開展多種經(jīng)營，發(fā)展混全所有制經(jīng)濟，增加村集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。(華飛 陳優(yōu)麗)