興義清水河鎮(zhèn)：深入開展平安建設營造和諧發(fā)展環(huán)境

2015年02月28日 15:52:04來源：亮點黔西南作者：陳華云

亮點黔西南訊 2月27日，全州政法工作會議召開，興義市清水河鎮(zhèn)被黔西南州綜治委表彰為2014年度“平安建設先進單位”。

這是清水河鎮(zhèn)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以平安建設為抓手，全力開展社會治安綜合治理工作的一個縮影，也是清水河鎮(zhèn)黨委、政府踐行科學發(fā)展觀，為群眾營造平安和諧的生活、發(fā)展環(huán)境的一個剪影。

隨著省、州、市大項目興義火電廠、黔桂水泥廠、自備電廠、宜化銷銨廠、變電站、泰龍鐵合金廠、濮鑫園建材公司、興義至清水河城市快速干道、盤興高速公路等一大批企業(yè)、項目落戶建設、投產（目前轄區(qū)企業(yè)40多個），大量人流物流不斷涌入，給社會治安綜合治理工作帶來了極大的壓力和挑戰(zhàn)。為進一步加強社會治安綜合治理和“平安建設”工作，清水河鎮(zhèn)黨委、政府以“平安建設”為抓手，從治安防控、普法宣傳、矛盾糾紛排查調處等方面入手，狠抓各項措施的落實，工作取得了明顯實效。在2014年黔西南州委政法委組織的全州群眾安全感和滿意度測評中取得興義市第一名，黔西南州第二名的好成績。境內切實實現(xiàn)了平安、穩(wěn)定，給轄區(qū)企業(yè)的生產經營、在建項目的建設和廣大人民群眾生產生活營造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

開展群防群治，構建和諧安定家園

清水河鎮(zhèn)地處興義市、盤縣、普安縣、興仁縣和云南省富源縣五縣市九鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合部，治安形式復雜。尤其是興義市城區(qū)實施了天網工程，很多違法犯罪分子沒有“下手”機會，紛紛將“戰(zhàn)場”轉移到城鄉(xiāng)結合部（清水河為興義市的城鄉(xiāng)結合部）的情況，給社會治安工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

針對這個特殊情況，清水河鎮(zhèn)黨委、政府不斷深化社會面的治安防控體系建設，筑牢治安第一道防線。一方面是對機關駐地和工業(yè)布局集中的“黔西組團、聯(lián)豐組團、品甸組團”等人流量大的區(qū)域，構建以派出所干警為骨干，30人的巡防中隊為主要力量的全天候、全方位的社會面巡邏防控網絡。另一方面是籌資10余萬元組建了8個由村治保主任兼警務助理為隊長的村級治安巡邏隊（每村30人，均由政府配發(fā)服裝、手電等單警裝備。），和78個600余人的義務護村護寨隊，按照屬地管理原則，適時在轄區(qū)開展夜間巡邏守護。同時為充分調動鎮(zhèn)巡防中隊、村級治安巡邏隊的積極性，鎮(zhèn)黨委、政府還制定了《清水河鎮(zhèn)巡防中隊獎懲辦法》、《清水河鎮(zhèn)村級治安巡邏隊獎勵辦法》，辦法規(guī)定，在開展治安巡邏中，有抓獲、制止正在實施的違法犯罪行為等情況，均給予獎勵。如2014年8月12日晚，新豐村治安巡邏隊在開展夜間巡邏時，先后兩次控制了正在偷狗的犯罪嫌疑人夏某、周某，正在盜劫盤南洗煤廠發(fā)電機、電纜等的犯罪嫌疑人賈某、吳某等4人，作案摩托車一輛、面包車一輛，并移交公安機關。后鎮(zhèn)黨委、政府按獎勵辦法給予了新豐村治安巡邏隊1000元的獎勵。這樣有力促進了巡查、防范措施的落實，也使群防群治力量得到充分整合和發(fā)揮，切實預防和減少了盜竊等刑事案件的發(fā)生，確保了人民群眾的生命財產安全。

據(jù)統(tǒng)計，2014年清水河鎮(zhèn)轄區(qū)8個行政村的治安巡邏隊、鎮(zhèn)巡防中隊在開展治安巡邏時，共盤查發(fā)現(xiàn)、制止、抓獲犯罪嫌疑人15人，抓獲網上在逃人員2人，摩托車5輛、面包車3輛。

加大普法宣傳力度，營造知法、守法氛圍

為營造知法、懂法、守法的法制氛圍，清水河鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新普法宣傳工作機制，拓寬法制宣傳教育工作渠道，充分調動社會資源投入法制宣傳教育工作，增強法制宣傳教育工作活力。一方面是實行品甸和泥溪場天常態(tài)化集中法制宣傳。以政法委牽頭，組織綜治辦、派出所、法庭、司法所、黨政辦、文化、婦聯(lián)、安監(jiān)站等相關單位通過懸掛布標、張貼標語、發(fā)宣傳單、宣傳手冊、宣傳畫等方式開展集中宣傳，擴大宣傳面，增加宣傳影響力；二是法制宣傳進校園，通過學生的義務宣傳橋梁作用，在自身學法、守法的同時，帶動父母、寨鄰、親戚學法與守法；三是到轄區(qū)企業(yè)開展法制宣傳。讓企業(yè)履行好治保責任，也讓員工遵紀守法；四是將《治安處罰法》、《刑法》、《禁毒條例》、《土地管理法》等與群眾日常生活息息相關的一些法律法規(guī)常識，制作成“社會治安綜合治理宣傳提綱”，張貼到全鎮(zhèn)轄區(qū)內的7000余戶農戶家中，讓群眾在家中就可學法；五是將打擊違法犯罪、治安防范、普法宣傳等相關工作圖片做成噴繪張貼到沿路、沿街，或做成固定宣傳墻，讓違法犯罪分子知道黨委、政府對社會治安、平安建設工作高度重視，知道沒有機會而“收手”。六是通過召開座談會、群眾會的形式進行宣傳，在宣傳黨的惠農政策的同時，進行相應的法律法規(guī)宣傳，讓人民群眾對黨感恩，爭做知法、守法公民。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，場天共計集中宣傳100余次，進校園集中上法制課20余次，進企業(yè)宣傳10余次，發(fā)放宣傳資料100000余張（冊），投入宣傳經費30余萬元。

深入排查化解矛盾糾紛，營造平安和諧環(huán)境

要營造平安和諧環(huán)境，確保社會穩(wěn)定，一方面是要提高人民群眾的法制素質，知道什么該做，什么不能做。這樣才能做到遵紀守法、平安穩(wěn)定。另一方面是要有一支化解矛盾糾紛的調解隊伍，能把矛盾及時化解在基層在萌芽狀態(tài)，不使矛盾激化，不讓民事糾紛轉化成刑事案件，真正做到鄰里和睦、和諧發(fā)展。在這方面，清水河鎮(zhèn)組建了20個治保會和20支共計200余人的調解委員會（其中村級8個，鎮(zhèn)級1個，企業(yè)11個），按屬地管理原則，分別負責各自轄區(qū)矛盾糾紛的排查調解，同時采取黨政領導掛點、駐村干部包村、村組干部包片的方式進行責任分割，確保做到小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。再一個是采取黨政領導和征地協(xié)調人員包保所負責的企業(yè)和項目制度，誰負責的征地協(xié)調服務企業(yè)、項目，一并負責矛盾糾紛的排查化解，因矛盾化解不到位，導致堵工、扯皮的，嚴格實行責任倒查。

2014年2月，相關單位發(fā)出通知，要求興義至清水河城市快速干道正線上的墳墓于2014年2月底以前按規(guī)定辦完相應手續(xù)后全部遷走，以便順利施工，但清水河鎮(zhèn)聯(lián)豐村村民李某家父親的墳墓直至4月底仍未遷走。其間，清水河鎮(zhèn)征地協(xié)調服務組、聯(lián)豐村“兩委”等單位及人員，多次深入到李某家中做其思想工作，但李某提出四年前清水河鎮(zhèn)轄區(qū)的某某公司征用了他家開集體荒山的十多畝土地，當時負責該項目的領導承諾給他家兩畝土地的補償款，但至今仍未兌現(xiàn)，要求把這個錢給了以后才遷墳。因涉及到其他項目的歷史遺留問題，而且時間長、情況復雜，多次協(xié)調未果。為此，該墳墓遲遲不遷走。負責該段征地協(xié)調服務的鎮(zhèn)政法委書記獲悉這個情況后，及時組織相關人員，對當年負責某某公司征地拆遷的相關人員和村寨的群眾進行走訪、核實。了解到當年的真實情況后，立即組織興義至清水河城市快速干道遷墳組、聯(lián)豐村“兩委”等相關單位及人員到李某家及曹某家（曹某系李某舅子，可以幫助做李某思想工作），告知了解到的當年的情況，同時做其深入細致的思想工作，通過組織調解，最終達成協(xié)議：由清水河鎮(zhèn)人民政府督促相應單位給付李某當年的勞務費4000元；李某父親的墳墓也按規(guī)定時限順利遷走。

還有，2014年元月，清水河鎮(zhèn)聯(lián)豐村九組村民陳某家位于扁山腳(小地名)的1.4畝土地被“興清城市快速干道”征用，但聯(lián)豐村五組(另一個自然村寨)村民說該土地是五組集體的荒山，陳某非法開懇他們的荒山，土地補償款應該由五組村民受益。為此陳某與羅某、喻某等為代表的五組村民引發(fā)糾紛，五組部分情緒激動的村民甚至揚言要毆打陳某，而陳某一家也跑到施工現(xiàn)場堵工，要求政府將該土地的權屬判定為他家所有，否則不給施工。后通過負責該段協(xié)調服務的政法委書記和“興清城市快速干道”征地服務組、聯(lián)豐村“兩委”等單位人員的共同努力，雙方自愿達成如下協(xié)議：一是爭議的1.4畝土地，其中0.7畝為陳某承包地，土地補償款由陳某全部受益，另0.7畝土地為爭議地；二是由陳某返還五組0.7畝荒山的原值3000元(本為3920元，但五組村民自愿少要920元)；建設工程得以順利施工。

截止2014年底，全鎮(zhèn)共調解涉及興義至清水河快速干道、盤興高速公路、自備電廠、木浪河水庫擴容等工程建設的矛盾糾紛達1000多起（僅清水河鎮(zhèn)政法委書記負責的興清路建設段就有涉及歷史遺留問題、個人與個人矛盾、個人與集體糾紛、集體與集體爭議的矛盾糾紛500余起）。

這些群體性糾紛、歷史遺留問題、鄰里矛盾、工程施工問題的化解，極大地營造了和諧因素，極大地抑制了不和諧因素。實現(xiàn)了無集體性上訪，無有影響的群體性矛盾糾紛，在社會經濟飛速發(fā)展的同時（2013年清水河鎮(zhèn)財政收入1.76億元，2014年財政收入猛增至3.634億元。），刑事、治安案件沒有大幅度上升[自2013年11月1日至2014年11月30日（公安數(shù)據(jù)以11月底結算），刑事案件立案46起；立治安案件80起，查結80起。]。在轄區(qū)企業(yè)多、在建重點工程項目多、人流物流多，治安形勢復雜的情況下，真正實現(xiàn)了社會安定、平安和諧。