這是清水河鎮(zhèn)黨委、政府以平安建設(shè)為抓手，全力開展社會治安綜合治理、提升人民群眾安全感工作的一個縮影，也是清水河鎮(zhèn)黨委、政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，為群眾營造平安和諧的生活、發(fā)展環(huán)境的一個剪影。

清水河鎮(zhèn)是興義市北部沿鐵經(jīng)濟重鎮(zhèn)，也是貴州省新一輪的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。隨著省、州、市大項目興義火電廠、黔桂水泥廠、自備電廠、宜化銷銨廠、光伏電站、泰龍鐵合金廠、濮鑫園建材公司、興義至清水河城市快速干道、盤興高速公路等一大批企業(yè)、項目落戶建設(shè)、投產(chǎn)（目前轄區(qū)企業(yè)40多個，2015年4月全省工業(yè)觀摩會、2015年9月全省小城鎮(zhèn)建設(shè)觀摩會清水河均是觀摩點。），大量人流物流不斷涌入，給社會治安綜合治理工作帶來了極大的壓力和挑戰(zhàn)。轄區(qū)形成了工業(yè)項目多、矛盾糾紛多、流動和暫住人口多、社會治安壓力大且復(fù)雜的綜合治理工作格局。為進一步加強社會治安綜合治理和“平安建設(shè)”工作，清水河鎮(zhèn)黨委、政府以“平安建設(shè)”為抓手，從治安防控、普法宣傳、矛盾糾紛排查調(diào)處等方面入手，狠抓各項措施的落實，工作取得了明顯實效。在2014年、2015年連續(xù)兩年的黔西南州委政法委組織的全州群眾安全感和滿意度測評中取得興義市第一名，黔西南州第二名、第三名的好成績。境內(nèi)切實實現(xiàn)了平安、穩(wěn)定，給轄區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、在建項目的建設(shè)和廣大人民群眾生產(chǎn)生活營造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

開展群防群治，構(gòu)建和諧安定家園

清水河鎮(zhèn)地處興義市、盤縣、普安縣、興仁縣和云南省富源縣五縣市九鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部，治安形式復(fù)雜。尤其是興義市城區(qū)實施了天網(wǎng)工程，很多違法犯罪分子沒有“下手”機會，紛紛將“戰(zhàn)場”轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部（清水河為興義市的城鄉(xiāng)結(jié)合部）的情況，給社會治安工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

針對這個特殊情況，清水河鎮(zhèn)黨委、政府不斷深化社會面的治安防控體系建設(shè)，筑牢治安第一道防線。一方面是對機關(guān)駐地和工業(yè)布局集中的“黔西組團、聯(lián)豐組團、品甸組團”等人流量大的區(qū)域，構(gòu)建以派出所干警為骨干，30人的巡防中隊為主要力量的全天候、全方位的社會面巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。另一方面是籌資10余萬元組建了8個由村治保主任兼警務(wù)助理為隊長的村級治安巡邏隊（每村30人，均由政府配發(fā)服裝、手電等單警裝備。），和78個600余人的義務(wù)護村護寨隊，按照屬地管理原則，適時在轄區(qū)開展夜間巡邏守護。同時為充分調(diào)動鎮(zhèn)巡防中隊、村級治安巡邏隊的積極性，鎮(zhèn)黨委、政府還制定了《清水河鎮(zhèn)巡防中隊獎懲辦法》、《清水河鎮(zhèn)村級治安巡邏隊獎勵辦法》，辦法規(guī)定，在開展治安巡邏中，有抓獲、制止正在實施的違法犯罪行為等情況，均給予獎勵。如2015年8月12日晚，新豐村治安巡邏隊在開展夜間巡邏時，先后兩次控制了正在偷狗的犯罪嫌疑人夏某、周某，正在盜劫盤南洗煤廠發(fā)電機、電纜等的犯罪嫌疑人賈某、吳某等4人，作案摩托車一輛、面包車一輛，并移交公安機關(guān)。后鎮(zhèn)黨委、政府按獎勵辦法給予了新豐村治安巡邏隊1000元的獎勵。這樣有力促進了巡查、防范措施的落實，也使群防群治力量得到充分整合和發(fā)揮，切實預(yù)防和減少了盜竊等刑事案件的發(fā)生，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

    據(jù)統(tǒng)計，2015年年初以來，清水河鎮(zhèn)轄區(qū)8個行政村的治安巡邏隊、鎮(zhèn)巡防中隊在開展治安巡邏時，共盤查發(fā)現(xiàn)、制止、抓獲犯罪嫌疑人15人，抓獲網(wǎng)上在逃人員2人，摩托車5輛、面包車3輛。

加大普法宣傳力度，營造知法、守法氛圍

為營造知法、懂法、守法的法制氛圍，清水河鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新普法宣傳工作機制，拓寬法制宣傳教育工作渠道，充分調(diào)動社會資源投入法制宣傳教育工作，增強法制宣傳教育工作活力。一方面是實行品甸和泥溪場天常態(tài)化集中法制宣傳。以政法委牽頭，組織綜治辦、派出所、法庭、司法所、黨政辦、文化、婦聯(lián)、安監(jiān)站等相關(guān)單位通過懸掛布標(biāo)、張貼標(biāo)語、發(fā)宣傳單、宣傳手冊、宣傳畫等方式開展集中宣傳，擴大宣傳面，增加宣傳影響力；二是法制宣傳進校園，通過學(xué)生的義務(wù)宣傳橋梁作用，在自身學(xué)法、守法的同時，帶動父母、寨鄰、親戚學(xué)法與守法；三是到轄區(qū)企業(yè)開展法制宣傳。讓企業(yè)履行好治保責(zé)任，也讓員工遵紀守法；四是將《治安處罰法》、《刑法》、《禁毒條例》、《土地管理法》等與群眾日常生活息息相關(guān)的一些法律法規(guī)常識，制作成“社會治安綜合治理宣傳提綱”，張貼到全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的7000余戶農(nóng)戶家中，讓群眾在家中就可學(xué)法；五是將打擊違法犯罪、治安防范、普法宣傳等相關(guān)工作圖片做成噴繪張貼到沿路、沿街，或做成固定宣傳墻，讓違法犯罪分子知道黨委、政府對社會治安、平安建設(shè)工作高度重視，知道沒有機會而“收手”。六是通過召開座談會、群眾會的形式進行宣傳，在宣傳黨的惠農(nóng)政策的同時，進行相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，讓人民群眾對黨感恩，爭做知法、守法公民。

據(jù)統(tǒng)計，2015年年初以來，場天共計集中宣傳100余次，進校園集中上法制課20余次，進企業(yè)宣傳10余次，發(fā)放宣傳資料100000余張（冊），投入宣傳經(jīng)費30余萬元。

創(chuàng)新矛盾糾紛排查化解機制，營造平安和諧環(huán)境

要營造平安和諧環(huán)境，確保社會穩(wěn)定，一方面是要提高人民群眾的法制素質(zhì)，知道什么該做，什么不能做。這樣才能做到遵紀守法、平安穩(wěn)定。另一方面是要有一支化解矛盾糾紛的調(diào)解隊伍，能把矛盾及時化解在基層在萌芽狀態(tài)，不使矛盾激化，不讓民事糾紛轉(zhuǎn)化成刑事案件，真正做到鄰里和睦、和諧發(fā)展。

在這方面，清水河鎮(zhèn)創(chuàng)新了矛盾糾紛排查化解機制,形成人人參與矛盾糾紛的排查調(diào)解格局。一方面是成立了以法庭、司法所、綜治辦、國土所、林業(yè)站、群眾工作站等單位為班底的“群眾工作中心”，充分整合調(diào)解資源，形成“大調(diào)解”工作格局；另一方面是組建了20個治保會和20支共計200余人的調(diào)解委員會（其中村級8個，鎮(zhèn)級1個，企業(yè)11個），按屬地管理原則，分別負責(zé)各自轄區(qū)矛盾糾紛的排查調(diào)解，同時采取黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點、駐村干部包村、村組干部包片的方式進行責(zé)任分割。并制定了《清水河鎮(zhèn)矛盾糾紛獎勵辦法》，辦法規(guī)定，村級調(diào)解委員會每成功調(diào)解一起矛盾糾紛，按矛盾糾紛的難易程度分別給予200元、400元、600元不等的獎勵，同時還另行獎勵參與調(diào)解的 “五老人員”等積極參與矛盾糾紛調(diào)解的老同志，這樣就形成了人人參與調(diào)解的調(diào)解工作格局。真正做到了小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。再一個是采取黨政領(lǐng)導(dǎo)和征地協(xié)調(diào)人員包保所負責(zé)的企業(yè)和項目制度，誰負責(zé)的征地協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、項目，一并負責(zé)矛盾糾紛的排查化解，因矛盾化解不到位，導(dǎo)致堵工、扯皮的，嚴格實行責(zé)任倒查。

2015年2月，家住清水河鎮(zhèn)新豐村索土組的村民陳某，在盤興高速公路征地時將同組村民石某（系陳某外侄子）的土地量了1畝多，并領(lǐng)取了土地補償款32800元。石某年底從外地打工回來后，知道他舅舅陳某將他的土地補償款領(lǐng)走后，上門去找陳某要錢，但陳某說原兩人做生意過程中石某差有他的錢，要石某把以前的帳算好，扣除應(yīng)該還他的錢后才結(jié)算給石某。但石某認為以前的帳已了清，沒有欠陳某的錢。一時間舅侄雙方劍拔弩張，鬧得不可開交。

新豐村“兩委”獲悉這個情況后，為不使舅侄雙方的矛盾進一步惡化，支部書記李光明、治保主任田凱等村組干部積極介入，一方面是調(diào)查真實情況，另一方面是做思想疏導(dǎo)。當(dāng)通過調(diào)查得知石某原與陳某做生意時，確實欠有陳某的錢，但沒有陳某說的那么多，而且當(dāng)時的情況特殊，有些帳如果較真的話永遠無法算清楚。了解到這些真實情況后，分頭做雙方的思想工作，并先后幾次組織雙方調(diào)解，但均因雙方對以前的帳務(wù)分歧過大無法達成協(xié)議。

2015年4月，新豐村“兩委”相關(guān)人員再次深入到雙方家中做深入細致的思想工作，讓陳某明白，雖然石某欠有他的錢，但他以石某同意為由（實則石某不知情）擅自冒領(lǐng)石某的土地補償款是不對的，應(yīng)該全額退還石某的土地補償款，至于石某欠他的錢，可以走司法渠道解決。同時讓石某明白，欠債就有償還義務(wù)，雖然當(dāng)年的情況特殊，但雙方系舅侄，可以坐下來溝通、協(xié)商解決。并再次組織雙方調(diào)解，最終雙方達成如下協(xié)議：一是當(dāng)年共同做生意的經(jīng)濟糾紛，由石某支付陳某4600元。二是陳某從領(lǐng)取石某的土地補償款32800元中扣除4600元后，退還石某28200元。三是雙方不因以前做生意的經(jīng)濟糾紛和此次土地補償款糾紛再生事端，誰生事誰負責(zé)。

還有，2015年元月，清水河鎮(zhèn)聯(lián)豐村九組村民陳某，因他家位于扁山腳(小地名)的1.4畝土地被“興清城市快速干道”征用，但聯(lián)豐村五組(另一個自然村寨)村民說該土地是五組集體的荒山，陳某非法開懇他們的荒山，土地補償款應(yīng)該由五組村民受益。為此陳某與羅某、喻某等為代表的五組村民引發(fā)糾紛，五組部分情緒激動的村民甚至揚言要毆打陳某，而陳某一家也找到負責(zé)該項目的相關(guān)負責(zé)人，要求政府將該土地的權(quán)屬判定為他家所有。后通過負責(zé)該段協(xié)調(diào)服務(wù)的相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和“興清城市快速干道”征地服務(wù)組、聯(lián)豐村“兩委”等單位人員的共同努力，雙方自愿達成如下協(xié)議：一是爭議的1.4畝土地，其中0.7畝為陳某承包地，土地補償款由陳某全部受益，另0.7畝土地為爭議地；二是由陳某返還五組0.7畝荒山的原值3000元(本為3920元，但五組村民自愿少要920元)；建設(shè)工程得以順利施工。

截止2015年底，全鎮(zhèn)共調(diào)解涉及興義至清水河快速干道、盤興高速公路、自備電廠、木浪河水庫擴容等工程建設(shè)的矛盾糾紛達1000多起。

這些群體性糾紛、歷史遺留問題、鄰里矛盾、工程施工問題的化解，極大地營造了和諧因素，極大地抑制了不和諧因素。實現(xiàn)了無集體性上訪，無有影響的群體性矛盾糾紛，在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時（2014年財政收入為3.634億元。2015年1月至11月為3億元），刑事、治安案件沒有大幅度上升（自2015年元月1日至2015年11月30日，刑事案件立案77起；立治安案件86起，查結(jié)86起。）。在轄區(qū)企業(yè)多、在建重點工程項目多、人流物流多，治安形勢復(fù)雜的情況下，真正實現(xiàn)了社會安定、群眾認可、平安和諧。

（陳華云報道）