自全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，國家、省、州、市每年都投入大量扶貧資金，組織實施了大批扶貧項目，形成了具有一定規(guī)模的扶貧資產(chǎn)。為進一步加強和規(guī)范該市扶貧資產(chǎn)管理，鞏固提升脫貧攻堅成果，避免出現(xiàn)扶貧資產(chǎn)閑置、浪費、流失、損毀等問題，確保其保值增值，發(fā)揮長期效益。興義市積極探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，推出“5331”管理模式，即“五個強化、三級管理、三個主體、一個負責人”，形成切實有效的扶貧資產(chǎn)管理體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航，為鞏固脫貧成效和鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

　　一、強化制度建設。為確保扶貧資產(chǎn)管理工作高質量推進，落實落細各級管護責任，研究出臺了《興義市扶貧資產(chǎn)管理辦法(試行)》《興義市扶貧資產(chǎn)運營管護制度(試行)》《興義市扶貧資產(chǎn)收益分配制度(試行)》《興義市扶貧資產(chǎn)管理實施方案(試行)》等系列制度和辦法，為規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理、確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)揮效益、防止扶貧資產(chǎn)流失，奠定了堅實基礎。

　　二、強化資產(chǎn)登記。為摸清資產(chǎn)底數(shù)，由市扶貧開發(fā)領導小組辦公室統(tǒng)籌，組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村，對已建成的扶貧項目資產(chǎn)按年度分門別類進行全面核查統(tǒng)計，建立扶貧資產(chǎn)臺賬，包括扶貧資產(chǎn)的資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息等進行逐項登記造冊，分類、分項、分年度登記扶貧資產(chǎn)明細，采取市級建立總臺賬，行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級建立分臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。2016年以來，興義市投入財政專項扶貧資金形成資產(chǎn)的項目150個，總價值1,6144.03萬元，其中：經(jīng)營類35個、公益類100個、到戶類15個。

　　三、強化經(jīng)營管理。按照“受益權與管護權相結合” “誰主管、誰負責”原則，逐一落實扶貧資產(chǎn)管護主體，明確責任單位和具體責任人管護責任，建立了市、鄉(xiāng)、村三級管理體系(即在市鄉(xiāng)兩級建立扶貧產(chǎn)業(yè)管理中心，行政村建立扶貧資產(chǎn)管理站)。一是在公益類扶貧資產(chǎn)管護上，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人，開發(fā)公益性崗位和臨時性用工等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。二是在經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管理上，通過自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等方式，明確“三個主體、一個負責人”(即資產(chǎn)權屬主體、使用主體、管護主體和各主體具體負責人)，實行掛牌管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行，充分發(fā)揮效益。充分發(fā)揮“一二三”產(chǎn)融合發(fā)展優(yōu)勢、主導產(chǎn)業(yè)的強力帶動優(yōu)勢、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，激活扶貧資產(chǎn)帶貧減貧動能。三是在到戶類扶貧資產(chǎn)管理上，按照貧困戶的意愿，采取菜單式幫扶的模式，由貧困群眾自行選擇、自主決策、自力更生發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，進一步激活貧困群眾的脫貧內生動力。

　　四、強化利益聯(lián)結。按照脫貧攻堅期，扶貧資產(chǎn)收益優(yōu)先用于扶持貧困村、貧困戶;脫貧攻堅期結束后，重新完善收益分配辦法，原則上用于扶貧資產(chǎn)維護、脫貧成效鞏固的基本原則。制定了《興義市扶貧資產(chǎn)收益分配制度(試行)》，由各項目村結合本村受益戶、資源稟賦、貧困程度等實際情況制定扶貧資金收益差異化分配方案，對扶貧資產(chǎn)收益分配進行明確，重點鼓勵參與生產(chǎn)發(fā)展、公益性崗位、外出務工等激發(fā)農戶內生動力，堅持勞動致富、“不養(yǎng)懶人”，對完全沒有勞動力或喪失勞動力的，設置臨時救助金，真正杜絕了“一分了之、一股了之”的現(xiàn)象。

　　五、強化監(jiān)督檢查。按照“所有權與監(jiān)管權相獨立”原則，構建了扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系。市扶貧資產(chǎn)管理領導小組根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營情況，組織相關部門每年至少開展3次以上監(jiān)督檢查，實行全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理實現(xiàn)全方位監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)運行不良、無法使用或達到使用年限的扶貧資產(chǎn)，并提出符合實際的處理意見，確保扶貧資產(chǎn)不閑置、不浪費，扶貧資產(chǎn)成效“不縮水”，有效預防違法違規(guī)違紀行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。同時，根據(jù)資產(chǎn)類別不同，通過公開公示、民主決策、定期巡察、駐企監(jiān)管、審計監(jiān)督、績效考核、第三方評估等監(jiān)督舉措，有效解決重建輕管、收益低成效少等問題。

　　(李鳳堂)

責編：龍榮明 江林