亮點黔西南訊 素有“黔桂鎖鑰”之稱的貞豐縣白層港，是貴州省及大西南腹地經(jīng)北盤江水運中通道南下珠三角的重要通道，被定位為國家一級口岸、省級物流中心、省內(nèi)最大內(nèi)河口岸，是國家規(guī)劃的西南出海中線通道建設項目中的重點工程之一。如何搶抓機遇，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、促進“港、產(chǎn)、城”一體化互動發(fā)展，把白層臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成“全縣重要的經(jīng)濟增長區(qū)、新型業(yè)態(tài)開發(fā)區(qū)和國家級、省級示范型內(nèi)陸港口”融入珠三角經(jīng)濟發(fā)展圈，成為了貞豐縣在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”發(fā)展改革大潮中首要解決的課題。

充分發(fā)揮白層港作為全省內(nèi)陸航運節(jié)點和背靠資源腹地優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，有利于解決西南資源富集區(qū)與珠三角沿海資源求區(qū)的產(chǎn)需對接，縮短與珠三角地區(qū)經(jīng)濟合作交流的距離，實現(xiàn)開發(fā)開放，合理有效配置生產(chǎn)要素，連接通往東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡—北海市，融入東盟自由貿(mào)易區(qū)，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成人口和經(jīng)濟要素集聚的新空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺、區(qū)域經(jīng)濟的新亮點，是貞豐實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的希望所在、關(guān)鍵所在，事關(guān)貞豐長遠發(fā)展。 

目前，白層臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正進入起步實施階段，工作任務多，時間跨度長，群眾期望高，需要規(guī)劃先行，完善體制機制，把握總體目標、明晰階段目標、突出民生目標，使開發(fā)區(qū)建設始終按照既定方向順利推進，把規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

一是規(guī)劃設計先行，迅速提升引領(lǐng)力。堅持“總體規(guī)劃、梯次推進、滾動開發(fā)”的原則，立足區(qū)位、資源和原有基礎，從產(chǎn)業(yè)、市場、城鎮(zhèn)三位一體統(tǒng)籌謀劃，加快形成涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域，“港、產(chǎn)、城”銜接一體的規(guī)劃體系�？茖W編制《貞豐縣白層臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，定好位、高起點，明確當前及今后一段時期臨港經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、總體目標、重點領(lǐng)域、發(fā)展步驟以及政策措施。 實行“多規(guī)銜接”和“多規(guī)合一”，在總體規(guī)劃的框架下，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等進行有機銜接，實現(xiàn)臨港發(fā)展一盤棋、建設管理一張圖。

二是建立健全完善體制機制，加快建設步伐。大膽探索、敢為人先、先行先試，明確事權(quán)劃分，充分賦予開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟和社會管理權(quán)。縣級各部門要加大支持和配合力度，開借鑒國內(nèi)成功開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，一切從有利于發(fā)展為目的，用夠、用好、用活現(xiàn)行政策。在編制和職數(shù)實行總量控制的前提下，人員實行檔案管理，自主實施多種靈活有效的用人機制。并在小政府、大服務、運轉(zhuǎn)暢、高效率的總體原則指導下，建立激勵機制，改革人事分配制度，調(diào)動各種積極因素，促進白層臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。 

三是把握總體目標，堅定發(fā)展信心。依托滬昆高速、惠興高速、汕昆高速、長沙至昆明快速鐵路客運專線黔西南段、黃桶至望謨至百色、興義至永州鐵路、畢節(jié)經(jīng)水城至興義、黔江經(jīng)貴陽經(jīng)興義至河口等已建成或列入國家、省規(guī)劃的高速公路和鐵路，積極協(xié)調(diào)推進鐵路、高速公路建設，構(gòu)建高速公路、干線公路、水運、鐵路相互配套的綜合運輸體系，形成水陸空聯(lián)運、通江達海的多式中轉(zhuǎn)聯(lián)運服務平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供快捷便利的綜合交通服務體系。重點發(fā)展煤電鋁一體化、航運、物流、造船、倉儲等主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑引領(lǐng)、示范和支撐區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的創(chuàng)新型經(jīng)濟載體，到2020年實現(xiàn)五大主導產(chǎn)業(yè)齊頭并進發(fā)展勢頭，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達到50億元以上。建設綜合型臨港新城，把白層臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融入“興興貞安”經(jīng)濟發(fā)展圈和“珠三角”經(jīng)濟發(fā)展圈的總體戰(zhàn)略中，著力打造融臨港產(chǎn)業(yè)、電子商務、商貿(mào)物流、居住配套等多種功能為一體的綜合型臨港新城。

四是明晰階段目標，形成倒逼壓力。按照“一年起步、兩年強基、三年突破、四年跨越、八年騰飛”的階段目標，加快開發(fā)區(qū)建設進度。一年起步：年內(nèi)規(guī)劃啟動建設貞豐縣城連接白鈴公路專用公路，縮短白層港與縣城及周邊縣市政治、經(jīng)濟、文化交流的距離，做好白層鎮(zhèn)污水處理廠及配套供水管網(wǎng)建設前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。用足國發(fā)2號文件對貴州實行的耕地占補平衡土地政策，新增開發(fā)面積1000畝以上，完成固定資產(chǎn)投資2億元以上，新入駐億元項目3個以上。兩年強基：2014年，基本完成開發(fā)區(qū)骨架道路、水電氣管網(wǎng)等基礎設施建設，形成基礎設施齊全、投資環(huán)境良好的“白層臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)新城”雛形。力爭新增開發(fā)面積、固定資產(chǎn)投資、引進資金三項指標在2013年基礎上實現(xiàn)“三個翻番”。三年突破：2015年，力爭建成一批現(xiàn)代化的、山水交融宜居特色的商貿(mào)金融綜合體及居住區(qū)，引進一批科技含量高、關(guān)聯(lián)度大、附加值高的企業(yè)，建成具有較強輻射帶動效應的產(chǎn)業(yè)集群。四年跨越：2016年，建成區(qū)面積3平方公里，開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務收入年均增長20%以上，財政收入年均增長25%以上。八年騰飛：2020年，規(guī)劃區(qū)6平方公里基本建成，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)總體工藝水平、關(guān)鍵技術(shù)水平和主要裝備水平均達到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，建成貴州省重要的對外水路交通樞紐，扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)，珠江上游重要的生態(tài)屏障，民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。

五是突出民生目標，造福一方群眾。堅持把改善民生作為加快開發(fā)區(qū)建設的出發(fā)點和歸宿點，努力實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、城鎮(zhèn)發(fā)展、群眾受益的“多贏”目標，最大限度激發(fā)群眾參與開發(fā)區(qū)建設的積極性和主動性。千方百計提供就業(yè)崗位，統(tǒng)籌發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚拉動就業(yè)集中、人口集中，輻射帶動周邊群眾就業(yè)增收，到2020年開發(fā)區(qū)提供就業(yè)崗位1萬個以上。妥善安置規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)2.4萬農(nóng)村群眾，始終堅持把群眾的利益放在首位，全面兌現(xiàn)征地拆遷補償政策，依法征地，和諧拆遷，使被征地拆遷群眾居住環(huán)境有改善、生活質(zhì)量有提高、長遠生計有保障。實施系列民生工程。在配套服務區(qū)建設中，統(tǒng)籌推進一系列民生工程，新建體育文化廣場、綜合醫(yī)院、敬老院，加大開發(fā)區(qū)內(nèi)中小學校的建設投入力度，優(yōu)化教育教學環(huán)境，促進教育公平，為開發(fā)區(qū)居民提供良好的公共服務和教育資源。合理安排產(chǎn)業(yè)和居住空間，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境負荷低的產(chǎn)業(yè)，建設白層古渡紅色文化公園、臨江生態(tài)綠化帶、防護綠地帶等景觀，精心打造宜居宜業(yè)的白層臨港新城，努力提升入駐居民的幸福指數(shù)。