貴州省原政協(xié)主席黃瑤(來源：資料圖)

    金礦與權(quán)力糾葛的過往，在黃瑤的判決書中只字未涉。他的尋租渠道包括公職買賣、房地交易、案件審理與礦權(quán)審批

    貴陽市北京路與中華北路交叉口，簇新的貴州省政協(xié)辦公大樓聳立在一塊坡地上。從24樓遠眺，山城鱗次櫛比的建筑盡收眼底。貴州省政協(xié)原主席黃瑤曾短暫在此擁有一間辦公室，撥打他使用過的固定電話，鈴聲隔墻響起，長久無人接聽。

    如今，在北京郊外秦城監(jiān)獄的卷尺監(jiān)所里，黃瑤已開始了他的服刑生涯。

    自黃瑤2009年10月24日被通報調(diào)查，至2010年12月9日因受賄罪一審判處死緩，除了黃瑤的同鄉(xiāng)、“貴州車王”黎慶洪涉黑案近期發(fā)回重審，黃瑤案所涉其他成員均已結(jié)案，這場曾經(jīng)席卷貴州官場的大地震基本畫上句號。

    判決書稱，1993年9月至2009年春節(jié)，黃瑤擔(dān)任貴州省黔西南布依族苗族自治州州委書記、貴州省委常委兼省委副書記、貴州省政協(xié)主席期間，在企業(yè)經(jīng)營、土地規(guī)劃、職務(wù)升遷、案件審理等事項上為個人及機構(gòu)提供幫助，共受賄954萬余元。

    這名被稱為貴州高官，曾兩度擔(dān)任“中國金州”黔西南州的州委書記，他在當?shù)厥�余年苦心�?jīng)營，混亂的黃金開采催生巨大的尋租空間，多名下屬曾因此“觸礁”

    不過，金礦與權(quán)力糾葛的過往，在黃瑤的判決書中只字未涉。他的判決書，基本還原一個“落入俗套”的人事、土地與礦權(quán)的尋租樣本。近年“落馬”的貴州官員，多觸犯土地之禁，如貴陽市政府原市長助理樊中黔、原秘書長董蘭杵等，皆因土地貪腐而于2010年獲刑。黃瑤的犯罪事實多指向他官場生涯的尾聲，尤其是與貴陽房地產(chǎn)商的利益往來。

    “仍有人見到我們，馬上會問，黃瑤現(xiàn)在怎么樣了？”貴州省政協(xié)的一名工作人員說。貴州省歷屆省委書記和省長多由外地調(diào)入，而黃瑤作為土生土長的官員，已達地方權(quán)力的金字塔頂端。由于他對本地官場與商場的浸染匪淺，黃瑤案仍留下些許后遺癥。

    官市小買賣

    魚上小學(xué)距離貴陽市開陽縣縣城約6公里，已經(jīng)有100余年歷史。1967年，年僅19歲的布依族青年黃瑤在此執(zhí)教。而立之前，他已是高峰小學(xué)校長，隨后轉(zhuǎn)任開陽縣城關(guān)區(qū)教育辦公室干事。

    1978年，黃瑤放棄了教育系統(tǒng)的職位，考入貴州師范學(xué)院(1985年更名為貴州師范大學(xué))。1983年開始步入政壇，僅用十年時間已是黔西南州委書記。中間短暫轉(zhuǎn)任省委宣傳部長后，1995年至1999年他又重任黔西南州委書記。

    “他能力并不突出，卻端架子、不接近群眾，又喜歡拉幫結(jié)派。”曾任黔西南州州長的李昌琪告訴《財經(jīng)》記者。李擔(dān)任州長時，黃瑤曾是常務(wù)副州長。

    而政協(xié)系統(tǒng)的一位老干部表示，“作為一名最基層走上來的干部，黃瑤敢干、膽子大，是體制內(nèi)比較有個性的官員。”此外，少數(shù)民族身份、不錯的學(xué)歷、底層經(jīng)驗，這些因素疊加放大了他可期的政治前景。

    據(jù)判決書，黃收受的第一筆賄款發(fā)生在剛?cè)吻�西南州委書記之時。在1993年至2006年間，他先后七次收受馬達祥給予的錢款27萬元。作為回報，黃為馬達祥的升遷及其女工作調(diào)動提供了幫助。日后在貴州煙草系統(tǒng)占據(jù)一席之地的馬達祥，彼時是黔西南州興義煙廠副廠長，后升任黔西南州煙草專賣局黨委書記。時隔17年之后，在黃瑤事發(fā)僅一個月，已經(jīng)升任至貴州中煙工業(yè)有限公司副總經(jīng)理的馬達祥被中紀委帶走。

    貴州省農(nóng)業(yè)廳原副廳長熊文中是另一位涉案官員。2005年底，熊文中為了職務(wù)升遷，找到時任貴州省委副書記黃瑤，請黃向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)推薦其當省農(nóng)業(yè)廳廳長，黃瑤答應(yīng)幫忙。2006年，熊文中為表示對黃瑤的感謝，在陪同黃瑤前往美國洛杉磯考察畜牧業(yè)工作時送其5000美元。不過，熊文中并未如愿獲遷。2011年2月14日，熊文中因受賄罪、行賄罪，被貴陽市中級法院判處有期徒刑十年三個月。

    大小通吃，亦是黃瑤官場做派的特點之一。

    國家近年來向西部地區(qū)下?lián)艽罅抠Y金，為廣大農(nóng)民工免費提供就業(yè)技能培訓(xùn)。僅貴州，從2006年到2007年底，全省就撥付培訓(xùn)補貼資金3.75億元。不料，轉(zhuǎn)移支付的財政資金卻成為官商斂財之道。自2008年以來，貴州省共查處農(nóng)民工培訓(xùn)系列案件150余起，涉案官員下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至省級達170余人。其中貴州省原勞動和社會保障廳副廳長楊錦福，即涉此賄賂87.2萬元，被貴陽市中級法院一審判處有期徒刑12年。貴州籍企業(yè)家、深圳市華動飛天網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)有限公司董事長劉曉松也瞄準了這一“商機”。苦于無法獲得農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的資質(zhì)和培訓(xùn)指標，加之劉曉松之姐從貴州省財經(jīng)學(xué)院到貴州省興義市支教，黃瑤相助兩事皆成，獲回報20萬元銀行卡一張。

    上述職位買賣的總額為77萬元，僅占黃瑤全部賄款的8%。相比判決書的平淡，外界很難想象2009年黃瑤被“雙規(guī)”之后，彌漫在貴州官場的緊張氣氛。

    地產(chǎn)隱形人

    貴陽六中的左側(cè)為貴州省政協(xié)大院，右前方咫尺之遙為貴州省政府。便捷的交通以及上乘的教學(xué)質(zhì)量，使之成為官員子弟就讀的不二選擇。貴陽六中原校長陳昕也因此結(jié)識黃瑤。

    黃瑤案后的2009年12月22日，陳昕因涉嫌受賄罪被貴陽市公安局云巖分局刑事拘留。當?shù)仫L(fēng)傳，陳昕與黃瑤長期保持親密關(guān)系。查閱二者司法材料，兩人擁有共同的行賄人——原貴州省政協(xié)委員、貴陽市眾廈房屋開發(fā)公司(下稱眾廈公司)總經(jīng)理肖建生。

    “眾廈公司就是小字輩，排不上號。”貴陽一名房地產(chǎn)開發(fā)商說，肖建生的開發(fā)商名頭遠不如貴陽波特蘭國際俱樂部總經(jīng)理響亮。

    這家俱樂部位于貴陽市中華北路109號，與貴州省政協(xié)、貴陽六中、貴州省政府依次排開。在黃瑤被查兩個月之后，肖建生被逮捕。2010年6月，貴陽市云巖區(qū)法院一審以容留賣淫罪判處肖建生兩年有期徒刑。2011年11月15日，肖在電話中告訴《財經(jīng)》記者：“沒什么問題了，可以出來談生意了。”

    司法認定，陳昕在2000年7月接受其同學(xué)肖建生的請求，幫助肖建生之女以捐資生的身份進入貴陽六中，并安排在重點班學(xué)習(xí)。2000年底，陳昕付款25萬元在眾廈公司購買一套面積為152.3平方米的住房，貴陽市房地產(chǎn)交易中心評估核定該套房屋的市場價為441670元人民幣，191670元差價被認定為受賄。

    而在2001年10月至2008年，黃瑤先后利用擔(dān)任貴州省委副書記、貴州省政協(xié)主席等職務(wù)上的便利，為肖建生的眾廈公司緩交市政公用設(shè)施配套費、與他人房屋產(chǎn)權(quán)糾紛案件啟動再審程序，以及為肖建生增補為第九屆貴州省政協(xié)委員提供了幫助。為此，黃瑤先后四次收受肖建生給予的美元6000元、歐元1000元，并以比市場價低680200元的價格購得兩套房屋，以上錢款折合人民幣共計768933.3元。

    肖與黃的親密關(guān)系還體現(xiàn)在另一次合作。2007年11月1日，在南湖公園北岸一處3.37畝土地上，黃瑤與肖建生合伙修建兩棟別墅。這塊土地來自于貴陽市永茂房地產(chǎn)開發(fā)公司(下稱永茂公司)董事長謝永茂，后者為答謝黃瑤的幫助，將南湖公園處3.37畝土地?zé)o償轉(zhuǎn)給黃，黃瑤指使肖建生以眾廈公司的名義與永茂公司簽訂了虛假的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，僅支付748750元。

    黃對地產(chǎn)開發(fā)商的“關(guān)心”體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)。擔(dān)任省政協(xié)主席期間，接受貴州省全林集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長陳全林的請托，為該公司非法占用土地行為得以從輕處罰和陳全林等人投資成立小額貸款公司提供了幫助，先后二次收受陳全林給予的10萬元。

    一家知名地產(chǎn)公司的貴陽負責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，當?shù)芈浜蟮耐恋毓芾碇贫葮O易滋生腐敗。“毛地掛牌、毛地出讓，這在其它城市被明令禁止的規(guī)則，貴陽直到去年才發(fā)文規(guī)范。即便如此，落實起來也非常成問題。”他解釋，外地的房企要想進入貴陽市場，多選擇與“地頭蛇”合作的方式。“這些有資質(zhì)的企業(yè)也常常是與政府有千絲萬縷的聯(lián)系。”

    因此，土地尋租成為多數(shù)貴州官員案發(fā)的源頭。而在貴陽市政府原秘書長董蘭杵案中，謝永茂亦曾是主要行賄人。

    礦業(yè)“教父”

    黃瑤是近五年來落馬的第四位省級政協(xié)主席。在他之前，天津的宋平順自殺，山東的孫淑義被免，廣東的陳紹基獲刑�；仡^來看，他們都是當?shù)啬骋活I(lǐng)域或地域的實權(quán)派，任職政協(xié)反而對早年權(quán)力有所變現(xiàn)。

    “在政協(xié)期間，黃瑤比以前低調(diào)很多。”接近他的人士說。不過，其與地產(chǎn)界人士的勾兌則多發(fā)于任職政協(xié)期間。

    在黃瑤被查后的2010年1月8日，貴州省政協(xié)撤銷了熊文中、黎慶洪、肖建生、羅興惠的省政協(xié)委員的資格。這四人均與黃案有關(guān)。其中熊文中、羅興惠是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的官員，黎慶洪、肖建生則是民營企業(yè)主。

    貴州省工商聯(lián)福建商會的某負責(zé)人至今懷念黃瑤主政的日子。“黃主席對我們工作支持力度是最大的。”該負責(zé)人稱。在2007年一次非公經(jīng)濟會議上，黃瑤拋出自己的觀點，目前民營企業(yè)遇到的問題是“配套的落后”,這個配套是指政府提供的平臺及政策環(huán)境,他認為政府要加大力度改造。

    在任省政協(xié)主席期間,他首次召集省政協(xié)委員中的民營企業(yè)家“培訓(xùn)”，廣東、云南、北京、上海、重慶等地貴州商會成立，黃均赴會參加。黃瑤四處視察非公經(jīng)濟發(fā)展的消息，至今在網(wǎng)絡(luò)上隨處可見。

    不過，當年這一突出政績，在其判決書中則另有含義。貴州煤炭儲量在南方省份非常豐富。得益于近年暴漲的礦產(chǎn)和能源價格，煤礦成為不少貴州新富階層的孵化器。而這也是黃瑤染指最多之處，其最大一筆賄款即來源于此。

    判決書指出，2004年初，黃瑤與其特定關(guān)系人李季秋(另案處理)共謀，幫助貴州省晴隆縣晴興富麗發(fā)達煤炭有限責(zé)任公司(下稱富麗公司)股東饒進等人在所涉案件中勝訴，李季秋獲得饒進等人在富麗公司一半股份。此后，李季秋三次獲得245萬元。

    還有兩筆賄款亦指向煤礦。2005年，黃瑤接受重慶市寶豐煤炭石油有限公司實際控制人周波的請托，幫助其在六盤水市水城縣經(jīng)營的川威煤礦，收受149866元；2007年4月，接受黔西南州政府駐昆明辦事處原主任張永銘的請托，幫助獲批新礦而受賄26萬元。

    至今尚未結(jié)案的黎慶洪，與黃瑤為開陽同鄉(xiāng)。黎早年曾是卡車司機，后經(jīng)營磷礦積累財富。因喜歡汽車拉力賽，被稱為“貴州車王”。據(jù)知情人士稱，2008年9月10日，黎慶洪被貴陽市公安機關(guān)以涉嫌賭博罪刑事拘留。黎妻找到黃瑤遞交申訴材料，黃瑤安排肖建生處理，結(jié)果一掮客騙了黎家數(shù)百萬元。2009年10月黃瑤落馬后，黎慶洪一度被轉(zhuǎn)移到黃瑤專案組，接受三個月調(diào)查。

    據(jù)悉，黎慶洪曾送黃瑤一瓶50年茅臺和一盒月餅。此情節(jié)被寫入黎一審時的起訴書，二審時則被撤銷。2010年3月31日，貴陽市中級法院認定黎慶洪組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪，非法持有、私藏槍支、彈藥罪，賭博罪，聚眾擾亂社會秩序罪，非法采礦罪等五項罪名成立，被判處有期徒刑19年，并處罰金30萬元。一審宣判后，黎慶洪堅稱，“我不是黑社會。”

    貴州省高級法院在2010年7月12日的二審中，以部分事實不清為由撤銷一審判決，將案件發(fā)回重審。貴陽市檢察院準許撤訴，但公安機關(guān)并未放人，而是啟動“重新偵查”程序。這成為黃瑤案的后遺癥之一。

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