圖為總投資4500萬元即將竣工投入使用的普安縣鳳凰山殯儀館。 

圖為投資2300萬元集火化、集中治喪、集中安葬的興義市福祿山殯儀服務(wù)區(qū)。

    今年2月21日，在黔西南布依族苗族自治州第七屆人民代表大會第五次會議上，事關(guān)民眾切身利益的《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例》得到人大代表的認可，并按照法定程序，在大會上正式表決通過。

    新殯葬條例的出臺，標志著黔西南州殯葬改革上了一個新的臺階。

    曾經(jīng)是殯葬工作的“尾巴”

    黔西南州自1995年推行殯葬制度改革以來，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和建立健全規(guī)章制度，殯葬管理工作取得了一定成績，但整體上仍落后于全國殯葬改革的形勢。主要表現(xiàn)在：一是火葬范圍小、火化比例低。全州9縣市（區(qū)），除興義城區(qū)廣泛推行火葬外，其他8縣（區(qū)）仍屬土葬改革區(qū)。2012年全國遺體平均火化率為48%，全省為26%，而黔西南州僅為5.4%，位居全省倒數(shù)第一位。二是散葬土葬普遍、資源浪費嚴重。除興義、興仁、貞豐、冊亨4縣（市）建有城市經(jīng)營性公墓外，其他5縣（區(qū)）尚未建成城市經(jīng)營性公墓，全州絕大多數(shù)遺體散葬土葬情況十分普遍。從公安部門獲悉，黔西南州2010－2012三年平均死亡人數(shù)為19483人，占2012年全州總?cè)丝冢?47萬人）的5.6％。（全國為6％。），興義城區(qū)每年火化的遺體大約1200具，屬散葬土葬的遺體超過18000具。如果每座墳?zāi)拱凑嫉?㎡計算，每年需占用土地7.2萬㎡；如果每具棺材使用木材按1m3計算，每年則需消耗木材1.8萬m3。三是分散治喪普遍、影響公共秩序。除興義、興仁、冊亨、望謨4縣（市）城區(qū)實行集中治喪外，其他5縣（區(qū)）均屬分散治喪。2012年底全省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）中，城區(qū)尚未實現(xiàn)集中治喪的共25個，其中5個在我州，占全省總數(shù)的20%。各個分散治喪點，撐桿搭棚、占道治喪、污水橫流、阻礙交通等，在大街小巷隨處可見，有的甚至還存在嚴重的安全隱患。四是基礎(chǔ)設(shè)施滯后、社會反響強烈。除興義外，其他8縣（區(qū)）至今尚無火葬場和骨灰存放場所，難以保障人民群眾的基本殯葬需求。

    甩“尾巴”殯葬改革勢在必行

    根據(jù)省委省政府關(guān)于2013年底全省各縣（市、區(qū)、特區(qū)）城區(qū)必須全部實現(xiàn)集中治喪、“十二五”期末各縣（市、區(qū)、特區(qū)）城區(qū)全面實現(xiàn)火化和民政部關(guān)于“十二五”期末全國火葬區(qū)實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化的要求，結(jié)合黔西南州實際，制定一部符合州情實際的殯葬管理單行條例，對于推動和促進以集中治喪、集中火化、集中安葬、惠民殯葬等為重點的殯葬改革各項工作，具有十分重要的現(xiàn)實作用和歷史意義。

    為能制定出客觀的具有操作性殯葬管理條例，州人大常委會嚴格按照法定程序，找到制定條例的法律依據(jù)。制定《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例》的主要依據(jù)是：《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治條例》、國務(wù)院《殯葬管理條例》、《貴州省殯葬管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

    2012年，州人大常委會將《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例（草案）》列入五年（2012-2016年）立法規(guī)劃和2013年立法計劃，州人大法制委員會統(tǒng)籌立法工作。州政府法制辦、州民政局及時成立《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例（草案）》起草小組，州人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委、民宗僑工委參加起草和調(diào)研等工作。起草小組通過舉辦《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例（草案）》起草培訓(xùn)、充分調(diào)研完成初稿，組織到省外考察學(xué)習(xí)、深入到縣市聽取建議、征求省州有關(guān)部門及專家意見，先后10次修改，形成正式文本，經(jīng)州政府常務(wù)會議審定后以法規(guī)案提請州人大常委會審議。

    州人大常委會按程序啟動了《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例（草案）》審議工作。常委會分管立法工作的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)常委會有關(guān)工委、州政府法制辦、州民政局負責(zé)人到省人大民宗委征求意見，并召開會議對《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例（草案）》進行逐條逐款修改后，提請主任會議和常委會會議審議。

    州七屆人大常委會第13次會議審議了《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例（草案）》，會后，州人大法制委召開常委會內(nèi)務(wù)司法工委兼職委員、常委會有關(guān)委室、州政府法制辦、州民政局負責(zé)人參加的會議，又對《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例（草案）》進行了修改，并將修改后的稿子報省人大民宗委和發(fā)至各縣（市）人大、州委離退休局等15個相關(guān)部門征求意見。同時，還委托州統(tǒng)計局民意調(diào)查中心對《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例（草案）》開展問卷調(diào)查。2014年1月13日，州人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委、民宗僑工委、州政府法制辦、州民政局參加了省人大民宗委主持召開的法規(guī)論證會，會議在充分肯定《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例（草案）》結(jié)構(gòu)合理、簡潔規(guī)范、文本基本成熟的前提下，提出了修改意見。2014年1月20日州人大法制委又召開會議，再次對《黔西南布依族苗族自治州殯葬管理條例（草案）》進行審議修改，充分吸納省人大民宗委論證會的意見和各方面的合理化建議�！肚�西南布依族苗族自治州殯葬管理條例（草案）》經(jīng)州人大常委會二次審議，法制委員會三次修改，形成了提供給州七屆人大第五次會議上的文本，并在大會上表決通過。

    新條例內(nèi)容豐富亮點紛呈

    新的條例出臺后，人們最為關(guān)心的是改革后的內(nèi)容和改革亮點。從第二條開始，我們來一一解讀新條例。根據(jù)相關(guān)法律，第二條規(guī)定，本州行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理、喪葬活動、殯葬服務(wù)適用本條例。第三條涉及到了很具體的內(nèi)容，規(guī)定殯葬管理應(yīng)當遵循以人為本、便民惠民，節(jié)約資源、保護環(huán)境，尊重良俗、文明節(jié)儉的原則。

    第四條規(guī)定，州、縣（市）人民政府應(yīng)當加強對殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定殯葬工作規(guī)劃，把殯儀館、火葬場、骨灰存放場所、城市墓地、農(nóng)村公益性墓地等殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃。這就意味著，地方政府要承擔殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，很大程度上減輕了殯儀企業(yè)的經(jīng)濟負擔，從而減輕喪屬經(jīng)濟負擔。第六條規(guī)定，州、縣（市）人民政府應(yīng)當積極推行惠民殯葬，將遺體接運、靈堂租用、遺體冷藏、遺體火化和骨灰存放等基本殯葬服務(wù)項目逐步納入政府公共服務(wù)范圍，不斷提高殯葬服務(wù)保障水平。這也是一項殯葬惠民措施，政府在殯葬公共服務(wù)范圍的拓展，必然減輕喪屬經(jīng)濟負擔。

    第七條規(guī)定，火葬區(qū)和集中治喪范圍按先城市，再鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進。人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)應(yīng)當實行火葬，其他地區(qū)實行土葬改革。實行火葬及土葬改革區(qū)域的劃定，由縣（市）人民政府提出，經(jīng)州人民政府審核，報省人民政府批準。實行集中治喪的地點及其范圍，由縣（市）人民政府劃定。關(guān)于集中治喪，第八條有專門規(guī)定，集中治喪應(yīng)當在縣（市）人民政府指定的場所進行。死者親屬或喪事承辦人應(yīng)及時通知殯葬服務(wù)機構(gòu)接運遺體。殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時接運遺體，并負責(zé)提供遺體防腐、冷藏、火化等服務(wù)。治喪活動不得妨礙社會秩序，影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。公民在實行火葬區(qū)域死亡的，遺體應(yīng)當進行火化，骨灰應(yīng)當安葬于公墓、寄存于骨灰存放場所或者在殯葬管理部門指導(dǎo)下采取拋撒、樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)殯葬方式。實行土葬改革的地區(qū)，遺體應(yīng)當安葬于公墓。將應(yīng)該火化的遺體土葬的、不集中治喪的、遺體或骨灰不安葬于公墓的，死者原所在單位不得發(fā)給喪葬補助費和撫恤補助。尊重國家規(guī)定的回族等十個少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。

    從第十條開始，就是民眾應(yīng)遵循的殯葬相關(guān)規(guī)定了。在城市規(guī)劃區(qū)和AAAA級以上景區(qū)及水源保護區(qū)的核心區(qū)域內(nèi)禁止新建墳?zāi)梗�有礙觀瞻的原有墳?zāi)箲?yīng)當限期遷出或者深埋不留墳頭碑志。對國道、省道等交通沿線兩側(cè)和風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)可視范圍的原有墳?zāi)箲?yīng)當采取綠化方式遮掩。公墓分為經(jīng)營性墓地和農(nóng)村公益性墓地。經(jīng)營性墓地為城鎮(zhèn)居民和其他公民使用；農(nóng)村公益性墓地為農(nóng)村村民使用。公墓選擇應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)經(jīng)營性公墓，經(jīng)營性公墓應(yīng)當無償劃定不少于百分之五作為公益性墓地。公益性墓地可享受土地、稅收等方面的優(yōu)惠。公墓墓區(qū)實行園林化建設(shè)。墓體和墓志提倡小型化、藝術(shù)化。在殯葬活動中禁止下列行為：（一）在集中治喪區(qū)域外搭棚治喪、游喪、焚燒拋撒冥幣紙錢和燃放煙花爆竹；（二）在公墓以外的其他地方建墓立碑；（三）在火葬區(qū)公墓安葬遺體、遺�。唬ㄋ模┕腔已b棺土葬；（五）擅自轉(zhuǎn)讓墓地穴位或者骨灰安放格位；（六）將農(nóng)村公益性墓地用于經(jīng)營；（七）在農(nóng)村公益性墓地安葬非本集體成員遺體。

    第十四條規(guī)定，公墓價格和殯儀服務(wù)收費標準由具有審批權(quán)限的價格行政主管部門審批，并依法進行監(jiān)管。收費依法依規(guī)，公開透明。

    在集中治喪場所的餐飲上，在第十五條也有新的規(guī)定。殯葬服務(wù)機構(gòu)對集中治喪場所的餐飲服務(wù)實行競爭管理機制，依法經(jīng)營。餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當保障食品安全。

    近兩年來，在興義、普安、冊亨、貞豐等縣，各縣（市）政府都分別投入大量經(jīng)費建設(shè)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，黔西南殯葬改革在加快推進。