亮點(diǎn)黔西南訊 尊重絕大多數(shù)移民意愿、產(chǎn)權(quán)清晰、普遍受惠、確保穩(wěn)定，是國(guó)家實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的基本準(zhǔn)則。黔西南州移民局圍繞工作基本準(zhǔn)則積極開展移民后期扶持工作。

一是以保持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定為前提。生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不同于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，村民共有，普遍受益，而后扶資金作為生產(chǎn)開發(fā)投資，涉及固定資產(chǎn)權(quán)屬和收益分配，容易引發(fā)移民之間、移民與原住村民之間的矛盾。實(shí)施年人均600元直補(bǔ)政策初期，沒享受政策的生產(chǎn)安置影響人口和部分原住村民，曾因心理不平衡而上訪；組織實(shí)施生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，如果產(chǎn)權(quán)不清，收益分配不合理，勢(shì)必導(dǎo)致新的不穩(wěn)定。為此，謀劃生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)以穩(wěn)定為前提，優(yōu)先選擇整村（寨）安置移民和庫(kù)區(qū)內(nèi)全部是移民加生產(chǎn)安置影響人口的村（寨），爾后是外遷安置移民占大多數(shù)的村（寨），現(xiàn)在我州正在開展41個(gè)移民小康示范村“整村推進(jìn)”工作，后期再考慮移民占比較低的村（寨）。生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的選擇必須由移民代表大會(huì)討論確定，而不能用行政手段替代。移民意見不統(tǒng)一時(shí)，要通過移民村黨支部和村委會(huì)組織移民骨干反復(fù)論證，做好宣講工作，經(jīng)過集體表決最終形成統(tǒng)一意見方可實(shí)施。

二是清晰明確固定資產(chǎn)權(quán)屬。生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資用的是移民后期扶持資金，形成的固定資產(chǎn)必須歸移民所有。產(chǎn)權(quán)歸屬的形式既不能歸少數(shù)或個(gè)別大戶持有，也不能重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期鄉(xiāng)（村）集體權(quán)屬有名無(wú)實(shí)的覆轍。應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的不同，能明確到移民個(gè)人的直接明確到戶，不能直接明確到戶的則應(yīng)以股份持有的形式明確到戶，以便按股份參與收益分配，確保移民長(zhǎng)期受益。

三是嚴(yán)把后期扶持資金投向投量關(guān)。組織實(shí)施生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不應(yīng)延續(xù)傳統(tǒng)的種（植）養(yǎng)（殖）模式，后期扶持資金的投入不同于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，每個(gè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目一般是幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元。由于項(xiàng)目扶持的資金有限，謀劃生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)集中使用有限資金，嚴(yán)把投向投量關(guān)。在資金投向上，重點(diǎn)用于支撐項(xiàng)目長(zhǎng)期效益的基礎(chǔ)設(shè)施，例如興義市在種植業(yè)上引入企業(yè)公司搞開發(fā)，移民資金主要投入到配套基礎(chǔ)設(shè)施（道路、灌溉等），移民用土地入股，就地打工也可以收入，這樣就降低了移民和移民資金的風(fēng)險(xiǎn)，確保移民的利益。著力解決制約移民種（植）養(yǎng)（殖）業(yè)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證移民長(zhǎng)期受益，不得變相發(fā)錢，如代購(gòu)買種籽、化肥等。在資金投量上，切不可包攬全部，應(yīng)采取多種靈活的方式帶動(dòng)移民個(gè)人投入部分資金，結(jié)成利益聯(lián)結(jié)體，增加移民參與生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的動(dòng)力。例如搞養(yǎng)殖業(yè)，移民資金用于養(yǎng)殖貸款貼息。

四是建立確保移民普遍直接受益的機(jī)制。直接受益是相對(duì)間接受益而言，強(qiáng)調(diào)的是相對(duì)移民從生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中受益最大化；普遍受益是相對(duì)部分或少數(shù)移民甚至個(gè)別經(jīng)營(yíng)大戶受益而言，強(qiáng)調(diào)的是讓所有移民從生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中增加收入，即落實(shí)普惠制；建立機(jī)制就是針對(duì)不同類型的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，研究確保移民普遍直接受益的方法和途徑，核心是落實(shí)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下運(yùn)行，公開透明操作。