黔西南州福利院“公建民營(yíng)”探索之路
黔西南州福利院“公建民營(yíng)”探索之路
齊 玲
福利院“公建民營(yíng)”,顧名思義就是民政局將公有制福利院交由民間社會(huì)力量運(yùn)營(yíng),吸引民間資本,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行運(yùn)作,一方面服從市場(chǎng)運(yùn)行原則,一方面承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,民政部門進(jìn)行監(jiān)管,性質(zhì)仍歸國(guó)有。這樣,既可保持公辦福利院性質(zhì),又可發(fā)揮民間運(yùn)營(yíng)的專業(yè)模式,能更好地提高福利院利用率,增加老人入住率。重要的是“公”和“民”實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接。實(shí)現(xiàn)了節(jié)省財(cái)政支出、投資方涉足民生項(xiàng)目、花小錢辦大事的三贏局面,凸顯了民政福利“草船借箭”的創(chuàng)新思維。
一、基本情況
黔西南州福利院 (老年公寓)位于貴州省興義市萬(wàn)峰林街道辦事處納錄村一組,坐落于環(huán)境優(yōu)美的萬(wàn)峰林景區(qū)納灰河畔,占地24畝,總建筑面積11777.33平方米,投資1079萬(wàn)元,擁有床位220張。建設(shè)項(xiàng)目包括主樓、院民樓、(含三人間和兩人間,擁有獨(dú)立的淋浴室、衛(wèi)生間),后勤服務(wù)中心、門衛(wèi)及小賣部、風(fēng)雨長(zhǎng)廊、垂釣區(qū)、防洪堤等。院民樓按照賓館設(shè)計(jì),建有室內(nèi)外老年活動(dòng)室,日間照料室、娛樂(lè)室、健身房、餐廳、閱覽室、治療室等。五樓還有一個(gè)多功能會(huì)議廳,可舉辦100人左右的會(huì)議和文藝活動(dòng)。院內(nèi)綠化面積達(dá)65%,與鄉(xiāng)村田園風(fēng)光渾然一體,綠茵如毯、桂枝繁茂、曲徑通幽,荷花池荷葉漂香。清新的空氣令人心曠神怡,宛如一座園林式的公園。優(yōu)美的環(huán)境特別適合老年人休閑養(yǎng)老。
該院2008年3月15日正式動(dòng)工,12月10日竣工。由于體制限制,缺乏專業(yè)人才指導(dǎo),配套設(shè)備設(shè)施未能完全配齊,且難以聘請(qǐng)到高素質(zhì)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人員和落實(shí)醫(yī)護(hù)人員。一直未能正式營(yíng)業(yè),導(dǎo)致建好6年來(lái)一直空置,造成國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。
建院不難,難的是運(yùn)營(yíng)。一方面,人口老齡化加速發(fā)展,需要照料的失能、半失能老人越來(lái)越多,需要不同程度的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。另一方面,建好的福利院因機(jī)構(gòu)設(shè)施不足和體制等原因,人員、經(jīng)費(fèi)得不到實(shí)質(zhì)性的解決。加之,民政部今年下發(fā)通知,要求從2014年開(kāi)始推行“公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式,鑒于此,州民政局經(jīng)過(guò)慎重研究,決定采取“公建民營(yíng)”的管理方式,盤(pán)活福利院。
二、簽訂“公建民營(yíng)”托管協(xié)議
經(jīng)多方考察和篩選,來(lái)自貴州德心園投資管理有限公司的張先友先生憑著多年旅館服務(wù)行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),加上認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備和清晰的發(fā)展規(guī)劃,贏得了州民政局的信任,獲得了托管權(quán)。它是廣東客商在貴州注冊(cè)成立的以投資和管理養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主的企業(yè)。
2014年5月30日,州民政局和貴州德心園投資管理有限公司正式在興義市簽訂“黔西南州老年公寓委托管理運(yùn)營(yíng)合同”,合同期為十年。張先友先生具體受托管理黔西南州社會(huì)福利院,合同的簽訂,標(biāo)志著我州社會(huì)福利院 “公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式正式啟動(dòng)。
三、改造完善福利院(德心園敬老中心)
張先友先生獲得托管權(quán)后,在福利院原有的基礎(chǔ)上,先后投入資金近三百萬(wàn)元,按照老年人生理、心理的特征和要求進(jìn)行了改造和裝修,補(bǔ)充完善了設(shè)備、設(shè)施。配齊了空調(diào)、電視、呼叫系統(tǒng)、交通標(biāo)識(shí)、無(wú)障礙通道、防護(hù)欄、監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)施等。每個(gè)房間的衛(wèi)生間還設(shè)置了保護(hù)欄。購(gòu)置齊全了各類床上用品。并且與州、市兩家醫(yī)院簽訂了定點(diǎn)醫(yī)療合作協(xié)議,每天有專業(yè)醫(yī)生在院值班,確保院內(nèi)老人們突發(fā)疾病時(shí)能夠得到及時(shí)治療。配備員工隊(duì)伍15人,其中,管理人員2名,護(hù)理人員8名,護(hù)士1名,廚房工作人員3名,門衛(wèi)和電工1名。
四、老人入住
福利院改造完畢后,2014年8月6日開(kāi)始試接待特殊老人入;8月10日,接待州民政局安排的中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年干部“根在基層 情系民生”10人調(diào)研團(tuán);8月25日,接待上海老年考察團(tuán)六人;9月10日,接待州老復(fù)員退役軍人180人入院療養(yǎng)…目前,不但有本地的老人希望入住,還不乏外地的退休老人前來(lái)接洽。
老人們?cè)谌朐簳r(shí),德心園將《入院須知》詳細(xì)告知老人及家人,以求家人知曉院方的各項(xiàng)規(guī)定,同時(shí),要求家人及子女配合院方,每月須到院內(nèi)探望老人至少一次,以慰老人的思念之情。另外,老人入住前,要求老人對(duì)身體狀況進(jìn)行體檢,以利有針對(duì)性的進(jìn)行護(hù)理。另外,餐廳還調(diào)配了專職營(yíng)養(yǎng)師,專為老人們提供營(yíng)養(yǎng)可口的菜肴,一日三餐注重符合老人特點(diǎn)的搭配,讓老人吃得放心舒心。他們的辛苦付出得到了回報(bào),據(jù)了解,胃口不佳的老人在院內(nèi)有了食欲,失眠的老人睡眠質(zhì)量逐漸改善,失憶的人慢慢恢復(fù)了記憶…
德心園接收各類老人,根據(jù)護(hù)理程度不同收費(fèi)有所不同:共分六個(gè)護(hù)理級(jí)別進(jìn)行收費(fèi)。
一是生活自理老人每月2300元;(含托管費(fèi)、生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi),下同)二是三級(jí)護(hù)理老人每月2600元,三是二級(jí)護(hù)理老人每月2900元;四是一級(jí)護(hù)理老人每月3300元;五是特別護(hù)理老人每月3800元;六是特專護(hù)理老人每月1700元(根據(jù)入住老人的不同的護(hù)理情況需求面議護(hù)理價(jià)格)。
五、社會(huì)責(zé)任
州福利院“公建民營(yíng)”確保公益的特點(diǎn),讓更多的中低收入群體及普通的工薪階層住得起,它的公益性具體體現(xiàn)在為政府兜底的作用上。州民政局和德心園簽訂合同時(shí)商定,本著為社會(huì)解難的目的,對(duì)城市“三無(wú)“老人及家庭困難的殘疾人和民政對(duì)象入住時(shí),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能太高,在微利的框架內(nèi)進(jìn)行收費(fèi)。并且,一定要招收失智、失能老人,優(yōu)先滿足他們?nèi)胱,為政府和家庭解憂。目前常住的8名老人中,全是失智、失能老人,他們?cè)谠簝?nèi)都得到了無(wú)微不至的護(hù)理。
六、監(jiān)督職能
州福利院“公建民營(yíng)”不是政府甩包袱、而是真正引入民間社會(huì)力量,發(fā)揮護(hù)理服務(wù)的優(yōu)勢(shì),更好地為老人服務(wù)。民政部門運(yùn)用規(guī)范的管理辦法來(lái)履行監(jiān)督職能,只有這樣,才能更好地為老人搞好服務(wù)
七、存在問(wèn)題
1.國(guó)家各項(xiàng)扶持政策難以落實(shí)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā){2013}35號(hào))文件要求,“對(duì)社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu),在建設(shè)用地、減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅、土地使用稅、水、電、路等問(wèn)題上,政府應(yīng)給予一定補(bǔ)助“。雖然政府出臺(tái)了扶持政策,但幾乎沒(méi)有落實(shí)到位。國(guó)辦發(fā){2013}35號(hào)文件規(guī)定:“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電、水、路等按居民生活類價(jià)格執(zhí)行”。現(xiàn)在,除廣電部門在保本的基礎(chǔ)上接通了光電系統(tǒng),解決了閉路電視和寬帶外,福利院所需的電、路、稅收等優(yōu)惠政策都沒(méi)有落實(shí)。就用電而言,每月費(fèi)用都在4000元以上,算起來(lái)開(kāi)支不小。福利院在主干道支路的末端,以前門前有個(gè)公交車?奎c(diǎn),老人們到院活動(dòng)非常方便,不知何故,現(xiàn)已停運(yùn)。據(jù)老人們反映,別說(shuō)從城里到院的距離,僅僅從公交車下車后還要走800米,就非常的不方便,希望恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。
2. 養(yǎng)老護(hù)理人員短缺。
德心園要求護(hù)理人員對(duì)待老人要像對(duì)待自己的父母一樣,達(dá)到專業(yè)的護(hù)理水平。但護(hù)理人員普遍缺乏專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理技能,又無(wú)法支付較高工資聘請(qǐng)專業(yè)護(hù)理人員,德心園護(hù)理人員的工資待遇是基本工資+崗位津貼+職務(wù)津貼+績(jī)效考評(píng)的辦法,月工資達(dá)到2300左右,在本地不算太低,但就是聘請(qǐng)不到專業(yè)的護(hù)理人員,導(dǎo)致護(hù)理人員嚴(yán)重不足。
3、費(fèi)用支出較大
福利院的日常費(fèi)用除生活必需品支出外,其它支出都按商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),費(fèi)用很高,希望相關(guān)部門能夠?yàn)楦@禾峁┥鐣?huì)化的配套服務(wù),減少運(yùn)營(yíng)成本,適當(dāng)增加利潤(rùn)。
八、加大扶持力度
“公建民營(yíng)“養(yǎng)老模式的探索值得肯定,但需進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)的扶持政策,推動(dòng)養(yǎng)老問(wèn)題的解決。在落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取更多的國(guó)家補(bǔ)貼資金進(jìn)行幫扶,激發(fā)其養(yǎng)老服務(wù)積極性。
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”,黔西南州社會(huì)福利院未來(lái)的路還很長(zhǎng),作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的福利機(jī)構(gòu),能夠合理地利用資源,服務(wù)弱勢(shì)群體,盡心為老人們營(yíng)造舒適的生活環(huán)境,其運(yùn)營(yíng)模式值得向其他“公建民營(yíng)”福利院推廣、復(fù)制和應(yīng)用。
(作者單位:黔西南州民政局)
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