如果不是一場悄然刮起的反腐風(fēng)暴，這個西部偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的老人也許永遠都不知道，自己的補助款被鎮(zhèn)上“管這塊”的人偷偷拿走了多少。

4年時間，貴州省黔西南布依族苗族自治州安龍縣興隆鎮(zhèn)社會事務(wù)辦主任陳某利用職務(wù)之便，從鎮(zhèn)敬老院克扣、侵吞、套取27萬多元，將老人們的農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)金、臨時救助金、醫(yī)療保險補助、春節(jié)慰問補貼等都收入自己囊中。頗為諷刺的是，他還一度被評為全省民政系統(tǒng)的先進個人。

2014年5月，黔西南州在全州135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部掛牌成立了“民生項目特派監(jiān)督組”，半年里，在基層民生領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了3255個問題，涉及金額8623萬余元。

因為“不講情面講監(jiān)督”，不少村民將他們稱為“鐵派組”。事實上，民生項目特派監(jiān)督組是黔西南州正在推進的紀檢監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。在“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢下，這個西部少數(shù)民族自治州將反腐的焦點之一放在了基層民生領(lǐng)域，以期打通權(quán)力監(jiān)督和為民服務(wù)的“最后一公里”。

“取得了一些成果，也在經(jīng)歷自身改革的‘陣痛’，最終要的是鄉(xiāng)親們對我們的認可。”黔西南州州委常委、紀委書記楊光杰對中國青年報記者說。

民生監(jiān)督不力，惠民政策就難以“放水到田”

對“老紀檢”王官忠來說，近20年的紀檢監(jiān)察工作中，辦過“最觸目驚心”的案件，來自“很不起眼”的農(nóng)機具補貼。

“全州8個縣(市)的農(nóng)機中心主任幾乎‘全軍覆沒’。”王官忠回憶說，那起窩案里，州農(nóng)機中心主任被紀檢機關(guān)立案調(diào)查，6個縣農(nóng)機中心主任和4名經(jīng)銷商涉嫌犯罪，被司法機關(guān)依法逮捕。全案涉及金額600余萬元，約占當(dāng)時國家對黔西南州農(nóng)機具補貼的三分之一。

“官商勾結(jié)、不法分子與農(nóng)機部門人員串通合伙套取國家補貼資金，是該案最大的特點。”王官忠說，這也是他眼中阻滯國家惠農(nóng)政策“放水到田”的直接原因。據(jù)貴州省紀委最新通報，2014年，貴州查處貪污惠民資金案3705起，涉及金額6.15億元。

究其原因，“官商勾結(jié)、蟻貪之禍”是最直觀的，坊間最直白的說法是，“上面老虎打得歡，蒼蠅嗡嗡耳邊轉(zhuǎn)”。剖析更深層次的原因，是相關(guān)惠民政策不夠公開透明，基層權(quán)力監(jiān)督出現(xiàn)缺位。

王官忠清楚地記得，在查辦農(nóng)機具補貼案時發(fā)現(xiàn)，老百姓大都知道，國家對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械有補貼，但不了解政策具體內(nèi)容。有的只花很少的錢，就能“走關(guān)系”，得到價值幾千元乃至十幾萬元的農(nóng)機具。有的交了身份證復(fù)印件，卻沒有拿到農(nóng)機，甚至購機補貼農(nóng)戶名單中，很大比例的“購機戶”根本沒有買過農(nóng)機具。

而原本應(yīng)守好基層權(quán)力監(jiān)督“最后一公里”大門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢干部，在過去，往往既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”。

楊光杰看到的情況是，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀委書記大都由黨委副書記兼任，工作容易缺位、錯位、越位，他們大都不敢監(jiān)督，也不愿監(jiān)督，查辦案件不力，有的甚至被同級黨委派到上級紀委當(dāng)“說客”。

然而，大到成千上萬的民生資金，小到幾包水泥、幾袋救濟糧的發(fā)放，在黔西南州這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)，都是老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題。

“要想確�；菝裾�策和資金真正‘放水到田’，必須將監(jiān)督的矛頭對準民生領(lǐng)域。”楊光杰說。

紀檢干部告別“兼職”，回歸主業(yè)

破題，從讓“守門”的紀檢干部回歸監(jiān)督、辦案的主業(yè)開始。

2014年，黔西南州掛牌成立了135個“民生項目監(jiān)督特派組”，受理基層群眾反映的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生領(lǐng)域中黨政干部的違紀違法問題，并以此對當(dāng)?shù)氐募o檢監(jiān)察干部“重新排列組合”，構(gòu)建了垂直管理的“六級框架”——州、縣成立由黨委書記任第一組長、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的民生特派監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格推進工作;其下縣市紀委、監(jiān)察局直管“民生項目監(jiān)督特派組”。

特派組按照派出紀(工)委書記(監(jiān)察分局局長)任特派組組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記任副組長的原則而設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。

與此同時，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)紀(工)委書記不再由黨(工)委副書記兼任，“一心一意”開展紀檢監(jiān)察工作。

這對基層的紀檢干部而言，意味著以往監(jiān)督辦案中“被縛的手腳”，得以松綁。

“我以前既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記，還分管計劃生育、水利、扶貧等工作，其他紀委委員基本也都是兼職，一年下來，根本辦不了幾個案子。”黔西南州安龍縣第一民生特派組副組長陳遠勝的經(jīng)歷，曾是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部共同面臨的“尷尬”。“種了別人的田，荒了自己的地”，也難以對同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行大膽監(jiān)督。

告別兼職以后，陳遠勝的精力“完全轉(zhuǎn)移到了監(jiān)督辦案上”。每周大部分時間，他都“泡在”自己所轄的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，專門處理老百姓反映的各種問題。因為垂直管理，陳遠勝們的“頂頭上司”，換成了由縣里紀(工)委主任兼任的民生特派組組長，對同級黨委的監(jiān)督也來得更加“硬氣”。

“現(xiàn)在，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少可以確保4個人以上對惠農(nóng)惠民政策和資金進行監(jiān)督檢查，解決了原來‘有編無人’的問題。”楊光杰說。

在“六級框架”的末端，是一支數(shù)量龐大的民間監(jiān)督隊伍——9241名村民小組信息員。某種程度上，他們可以視為老百姓向上反映問題的直接“代言人”。

“老百姓最懂老百姓，對身邊的‘蟻貪之禍’體會最深，也最具‘發(fā)言權(quán)’。”黔西南州安龍縣縣委常委、紀委書記廖福剛介紹說，該縣興隆鎮(zhèn)社會事務(wù)辦主任陳某貪污敬老院老人補助金的案子，就是通過這種群眾舉報方式獲得的線索。

“‘鐵派組’有誰、聯(lián)系方式是啥，村里的‘公示牌’、家里發(fā)的‘監(jiān)督卡’上都有，一個電話打過去就來了。”安龍縣海莊村一位村民說。

再改革，把權(quán)力關(guān)進網(wǎng)上的透明籠子

在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個民生監(jiān)督查詢系統(tǒng)，是黔西南州紀檢監(jiān)察體制改革中的另一個“狠拳頭”，“小系統(tǒng)”的背后，希望下一盤民生監(jiān)督的“大棋”。

在黔西南州紀委的工作思路中，這個系統(tǒng)好比一個建在互聯(lián)網(wǎng)上的“籠子”。各級政府落實“主體責(zé)任”，將涉及民生項目的資金，公開在這個互聯(lián)網(wǎng)“籠子”中;紀委負責(zé)監(jiān)督，哪些資金不愿意進“籠子”，進了“籠子”的資金，是否存在涉嫌腐敗的問題;對于老百姓，只需要看清楚，“籠子”里有哪些資金和項目與自己有關(guān)，自己是不是真正享受到了全部實惠。

這個系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村里的終端，就是一臺可以簡便操作的觸控一體機。

對安龍縣板磨鄉(xiāng)村民王天芬來說，這個觸控一體機的出現(xiàn)，徹底改變了她查詢自家農(nóng)村低保的感受：以前，她要騎摩托走近半個小時的山路，到縣里的相關(guān)部門，卻可能因忘記帶其中某個身份證明，而白跑一趟;如今，她從家出門步行5分鐘，到村委會門口的機子上“劃動幾下”，就能看到包括自己在內(nèi)所有村民的民生項目資金發(fā)放情況。

而在安龍縣篤山鄉(xiāng)梨樹村，怕村民“不好意思”在村干部面前查詢，機子就安放在一戶村民的家門口。

在安龍縣，這種讓村民“覺得放心”的觸控一體機有230臺，遍布村組、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、機關(guān)和企業(yè)。老百姓用電腦、手機上網(wǎng)，也都能輕松登錄該系統(tǒng)進行查詢，發(fā)現(xiàn)問題，可隨時點擊投訴按鈕，進行舉報，信息及時傳回縣紀委的后臺。

這個系統(tǒng)建立的背后，是2014年黔西南州紀委以安龍縣為試點，推進“三機合一”的民生項目互聯(lián)網(wǎng)查詢平臺建設(shè)。“逼著”政府各職能部門落實主體責(zé)任，將能公開的民生領(lǐng)域項目、資金、政策、服務(wù)納入查詢系統(tǒng)，曬出所有涉民生的事項，以求“把權(quán)力關(guān)進網(wǎng)絡(luò)這個透明的籠子”。

在黔西南州州委書記張政看來，如今將這些民生“大小事”網(wǎng)上公開，能讓老百姓用最低的成本和便捷的方式，行使自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而提高法治觀念，“同時，也是在倒逼政府自身改革，規(guī)范權(quán)力運行，推進依法治州”。

民生反腐“新常態(tài)”背后的陣痛

讓很多人沒想到的是，民生項目公開查詢平臺走進基層后，普及推廣的“主力軍”，會是初高中的學(xué)生。

在黔西南乃至貴州的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青壯年勞動力外出打工，留下了老人和孩子守家。“相對而言，學(xué)生接受新鮮事物的能力肯定更強，一個學(xué)生會查了，一個家庭也就會了。”廖福剛說。

1月13日，中國青年報記者在安龍縣普坪中學(xué)看到，一下課，就有幾名學(xué)生跑來查詢自己的寄宿生生活補助。正讀初三的楊云煉告訴記者，他的625元補助已經(jīng)拿到手，但他“得來確認下是不是這個數(shù)”。

在廖福剛看來，這也是在潛移默化中，培養(yǎng)了學(xué)生的公民意識和法治觀念。

不過，黔西南州紀委也感受到，推進公開的過程中，始終有“暗流涌動”。比如，有的職能部門不積極在平臺上完全公布自2011年以來的惠民政策及實施情況，有的還想“藏著掖著”。因此，對各部門主體責(zé)任的考核還須進一步細化。

與此同時，查詢系統(tǒng)的頁面設(shè)置還需再作優(yōu)化，讓搜索過程更加簡便。而對于“籠子”本身來說，融入更多的功能為監(jiān)督服務(wù)，也是需要繼續(xù)努力的方向。

這一系列民生監(jiān)督工作鋪開后，黔西南州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)2014年立案580件，同比增長了68.1%，其中有一半以上是涉民生案件。

楊光杰對這個數(shù)字的解讀是，必須要認清民生反腐的“新常態(tài)”，現(xiàn)在仍是治標(biāo)階段，處理腐敗存量，遏制增量，也面臨著改革的陣痛，但未來一定要打通橫到邊、縱到底的全民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，“我們紀委盯緊這個透明的‘籠子’，讓涉及民生的權(quán)力在陽光下運行”�！� 中國青年報 》( 2015年01月31日01版)