[編者按]在黨的群眾路線教育實踐活動中,黔西南州提出“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”,在全州開展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作,有效促進各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、用心履職。省委組織部近日赴黔西南州深入調(diào)研,形成了調(diào)研報告,貴州日報予以刊發(fā)。

汽車出現(xiàn)缺陷需要及時召回,干部有了毛病也要抓緊“檢修”。貴州省黔西南州創(chuàng)新推行干部召回管理,對不勝任現(xiàn)職干部進行“回爐淬火”“加鋼鍛造”,有效促使各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、用心履職,凝聚了加快發(fā)展、跨越趕超的正能量。2014年,該州生產(chǎn)總值增速達14.6%、位列全省第2位,工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速排全省第3位,群眾滿意度由2013年全省第9位躍居第3位,形成了黨風(fēng)正、作風(fēng)好、發(fā)展快的良好局面。

干部召回管理,召出了干部隊伍新氣象

黔西南州區(qū)域優(yōu)勢明顯,資源稟賦良好,干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展的愿望十分強烈。但由于長期欠發(fā)達欠開發(fā),一部分干部責(zé)任心不強、工作不在狀態(tài),“庸懶散慢浮”等“為官不為”現(xiàn)象有所蔓延,影響經(jīng)濟社會發(fā)展,群眾頗有怨言。在第二批教育實踐活動中,州委提出“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”,對興仁縣干部召回管理的做法進行總結(jié)推廣,迅速在全州掀起了一場治庸治懶“革命”。截至目前,全州共召回干部1334名,其中處級干部59名、科級干部269名、一般干部1006名。

一是確定召回對象,讓干部失“面子”。州委出臺《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法》,明確把存在“不會干、不想干、違反黨員干部政治紀律‘十嚴禁’作風(fēng)要求‘十不準’和‘慵懶散慢浮’”等30種惰政情形的干部,列為召回對象,并將其納入召回學(xué)習(xí)班。凡是進入學(xué)習(xí)班的,在機關(guān)單位、報刊電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等進行公開曝光,讓平時“風(fēng)光”的干部,在工作圈和生活圈中沒“面子”。貞豐縣文廣局一名干部因在大會上“打瞌睡”被召回,他說:“召回不僅沒臉見同事、見群眾,還讓妻子抱怨沒‘面子’,今后一定要自覺遵章守紀、盡職盡責(zé)了”。

二是突出教育轉(zhuǎn)化,讓干部換“腦子”。各縣(市)和州直部門舉辦學(xué)習(xí)班,組織召回對象離崗進行為期2至5天的集中學(xué)習(xí)教育,通過約談提醒、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、道德教育、艱苦崗位磨煉等方式,有效提升召回對象的政治素養(yǎng)、紀律意識、業(yè)務(wù)能力,讓工作不在狀態(tài)、敷衍了事的干部責(zé)任心得到提升,主動思發(fā)展、謀發(fā)展的動力更加強勁。一名召回干部說:“通過召回管理,自己思想上受到撞擊,心靈得到凈化,真正洗了‘腦子’,讓自己在工作中再也不敢掉以輕心”。回到工作崗位后,該干部主動深入村組、深入群眾,積極參與綠殼蛋雞養(yǎng)殖推廣、村寨美化亮化等工作。

三是掛鉤經(jīng)濟待遇,讓干部丟“票子”。召回辦法規(guī)定,凡是被召回的干部,視情形給予一定經(jīng)濟處罰。首先,進學(xué)習(xí)班時,自己交納學(xué)習(xí)費、生活費；其次,視情節(jié)輕重由財政、績效辦扣發(fā)部分或全年績效獎勵；再次,學(xué)習(xí)后仍不合格待崗的,只發(fā)基本工資。率先在州直單位開展干部召回的州人社局,在175名干部職工中召回了26人,對其中5人扣罰績效獎勵共4.05萬元,在干部中引起強烈反響。州紀委通過明察暗訪,2014年4月至8月,月均發(fā)現(xiàn)各級干部違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定問題10余起,最多的一個月達20起。推行干部召回后,12月份僅發(fā)現(xiàn)3起。

四是嚴格組織處理,讓干部騰“位子”。召回干部進行集中教育后,由各級紀檢和組織部門進行跟蹤考察,思想認識和業(yè)務(wù)能力有較大轉(zhuǎn)變的,可繼續(xù)留原崗位工作。仍不能適應(yīng)原崗位工作要求的,采取轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級、待崗、辭退、解聘等多種方式進行處理。截至目前,全州共轉(zhuǎn)崗或免職165人,待崗67人,辭退22人,相當(dāng)于近5年來全州調(diào)整“不稱職”或“不勝任現(xiàn)職”干部的總和。對一些年齡偏大、缺乏激情,不適宜再繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,按照有關(guān)規(guī)定退居二線,共免職65人、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)33人、退休99人。

在推行干部召回管理工作中,黔西南州還堅持做到“四個注重”,有效增強了干部召回制度的實效性和可操作性。

一是注重因地制宜。州委對召回標準、步驟、程序等進行原則規(guī)定,留下足夠“空間”和創(chuàng)新“余地”,讓各地各部門因人施方、因事對待、因時創(chuàng)新,有效避免了“一刀切”和“千人一面”。興義市采取“曬比述評”、晴隆縣結(jié)合目標績效考核確定召回對象；普安縣把治理干部“走讀”、吃“空餉”等六個方面突出問題與干部召回工作相結(jié)合；安龍縣開展“雙星創(chuàng)建”,讓勤政干部上“紅榜”受表揚,讓“惰政”干部上“黃榜”亮丑；州工商局實施“負面清單”管理、州環(huán)保局實行“記分制”考評,以考核結(jié)果確定召回對象。

二是注重分類施策。針對不同召回對象,視其情形,區(qū)別對待,分類采取教育措施或組織措施。如對平時工作相對比較認真,但能力不夠、素質(zhì)不高的干部,采取集中教育培訓(xùn)的方式幫助提升；對工作散慢、不遵守工作紀律、得過且過的干部,采取跟蹤考察和組織優(yōu)秀干部進行傳幫帶；對在單位鬧不團結(jié),干部群眾反映大的干部進行轉(zhuǎn)崗；對不能正常履職、長期曠工的干部,主要采取降職、降級等措施進行處理。

三是注重教育引導(dǎo)。堅持“懲前毖后,治病救人”,注意體現(xiàn)召回工作的理性化、人性化。在確定召回對象時,通過交心談心,幫助解開思想疙瘩、放下思想包袱。在集中培訓(xùn)期間,通過加強作風(fēng)教育、廉政教育、從政修德教育,組織開展官德修養(yǎng)討論,引導(dǎo)召回干部反思不足、認清差距。對集中培訓(xùn)考核合格的,但能力尚有不足的,選派到一線崗位或重點項目鍛煉提升1至6個月,并進行跟蹤考察。目前,全州1334名被召回干部中,有1080名干部通過集中學(xué)習(xí)后回到了原崗位工作。

四是注重正向激勵。在推行干部召回管理的同時,州委還注意發(fā)現(xiàn)和使用那些敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部,進一步拓寬了干部“上”的渠道。特別對扎根基層、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部,重點給予關(guān)注。2014年干部考察調(diào)整工作中,從州直機關(guān)拿出10個副處級職位,專門面向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)任黨政正職8年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選拔；從州直部門選拔3名干部到縣(市)擔(dān)任黨政正職,從縣(市)選拔19名干部到州直部門擔(dān)任一把手,形成能者上、優(yōu)者用的良好機制和氛圍。

干部召回管理,探索了一條從嚴管黨治吏的新路子

干部召回管理,以嚴的要求、嚴的措施、嚴的紀律,不給“守攤干部”空間,不讓“投機鉆營者”得利,有力推進形成了從嚴管理干部和作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化,對于深化干部人事制度改革、全面落實從嚴治黨要求具有重要的實踐意義。

第一,干部召回管理,聚焦突出問題,精準抓住了從嚴管黨治吏關(guān)鍵。從嚴治黨,關(guān)鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來,全黨上下共同努力,改進作風(fēng)、鐵腕肅紀,“四風(fēng)”問題得到有效遏制,但樹倒根存,“不敢”的問題得到一定解決,“不想”的自覺還沒有完全形成,尤其是出現(xiàn)了“為官不為”等新情況新問題。干部召回管理,以推動能上能下、能進能出為重點,亮出治“惰”利劍,對“庸懶散慢浮”干部猛擊一掌。特別是通過降職降級、辭退解聘等措施,打破了干部“能上不能下、能進不能出”的慣例,暢通了干部“下”和“出”的渠道,教育了干部、震懾了干部,推進形成了從嚴治吏新常態(tài)。

第二,干部召回管理,倒逼責(zé)任主體,有力推動了從嚴治黨責(zé)任落實。抓黨建特別是抓好班子帶好隊伍,是各級黨委(黨組)及其主要負責(zé)人的重要職責(zé)。但長期以來,由于受“老好人”等思想影響,一些黨委(黨組)特別是主要負責(zé)人,對班子隊伍不想管、不會管,甚至不敢管,導(dǎo)致干部管理失之于寬、失之于軟。針對這一問題,黔西南州為各級黨委(黨組)配備了干部召回管理這個“尚方寶劍”,同時規(guī)定對拒不執(zhí)行、隱瞞不報的,必須召回主要負責(zé)人,有力推動“一把手”從不想管、不會管、不敢管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸�、�?chuàng)新管、大膽管,切實擔(dān)負起抓班子、帶隊伍的職責(zé)。

第三,干部召回管理,立足全面監(jiān)督,有效彌補了干部管理工作短板。這些年來,中央和地方對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督持續(xù)用力,但對一般干部一直還沒有行之有效的手段,平時考核、年度考核也難以發(fā)揮應(yīng)有作用。特別是基層干部,由于晉升空間狹窄等原因,部分干部混日子的現(xiàn)象比較普遍。同時,在現(xiàn)行的干部管理制度中,對“不貪不腐也不為”、“庸懶散慢浮”的干部,因尚未觸犯黨紀政紀,僅有談心談話、批評教育等手段,難以起到震懾作用。干部召回管理,在對象上,既注重領(lǐng)導(dǎo)干部,又不放松一般干部；在時間上,既要看平時表現(xiàn),又注重關(guān)鍵時刻；在方式上,比批評教育重,比黨紀政紀處分輕,實現(xiàn)了教育管理監(jiān)督的全方位、全過程、全覆蓋。

第四,干部召回管理,重在制度創(chuàng)新,更加嚴密了從嚴治吏制度體系。長期以來,我們對從嚴管理監(jiān)督干部不可謂不重視,但為什么“上百個文件管不住一張嘴”“幾十個文件管不了兩條腿”?從制度層面看,有的要么過于繁瑣,要么過于宏觀,尤其是許多規(guī)定散見在各類法規(guī)制度中,制度的系統(tǒng)性、配套性、銜接性不強,難以有效執(zhí)行。干部召回管理,對道德規(guī)范、紀律要求,特別是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等不成文的規(guī)定進行量化和具體化,綜合運用民主測評、評先選優(yōu)、思想教育、能力培訓(xùn)、綜合研判、組織處理等手段,把干部管理監(jiān)督的有關(guān)制度規(guī)定有效整合起來,把繁瑣規(guī)定變?yōu)楹唵?把軟要求化為硬約束,進一步嚴密了干部管理監(jiān)督制度體系。同時,在制度設(shè)計上給基層留有創(chuàng)新空間,使制度更加簡便易行、有效管用,解決實際問題。

第五,干部召回管理,注重以人為本,推動實現(xiàn)了人盡其才才盡其用。每個人都有自己的特長和優(yōu)點。如何讓每名干部揚長避短、發(fā)揮作用,一直是干部工作的難點。干部不在狀態(tài)、為官不為,既有思想認識、能力素質(zhì)的問題,也有人崗不相適的原因。干部召回管理,以教育為主、震懾為主,通過“把脈問診”,使其放下包袱,接受組織召喚,盡量讓每一名干部都有能力、有愿望勝任本職工作。比如,通過集中教育,有效解決了思想懈怠、理想信念滑坡等問題；通過能力培訓(xùn)和實踐鍛煉,有效提升了能力素質(zhì)；通過崗位調(diào)整、雙向選擇,進一步優(yōu)化了人力資源配置。興仁縣史志辦一名干部通過集中教育后,主動申請到離縣城較遠的回龍鎮(zhèn)工作。他說:“被召回前,因文字能力不行,業(yè)務(wù)不熟,自己在史志辦當(dāng)一天和尚撞一天鐘�，F(xiàn)在又開始做以前就熟悉的群眾工作,工作起來更加順心順手了。”

從嚴治吏,必須持續(xù)用力久久為功

干部召回是新形勢下從嚴管理干部的有益探索,具有較強創(chuàng)新價值和實踐價值,給人帶來深刻的啟示。從嚴治吏,必須持續(xù)用力、久久為功,扎實做好新常態(tài)下干部管理監(jiān)督工作,著力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

從嚴管理干部,必須嚴責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強調(diào),“黨要管黨,首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政,履行好第一責(zé)任人職責(zé)”。管好干部、用好干部,各級黨委(黨組)特別是黨委(黨組)書記負有首要責(zé)任。干部召回管理,抓住“一把手”這個關(guān)鍵,推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓善管,自覺把黨建責(zé)任扛在肩上、抓在手上。這啟示我們,從嚴管理干部,就是要堅持“書記抓、抓書記”,督促黨委(黨組)主要負責(zé)人切實履行起從嚴管黨治黨、從嚴管理干部的主體責(zé)任,才能推動從嚴治吏真正取得實效。

從嚴管理干部,必須靠制度、動真格。人管人不如制度管人。制度的生命力在于嚴格執(zhí)行,從嚴治吏關(guān)鍵要動真碰硬。干部召回管理,堅持一把尺子量到底、一個標尺對準人,杜絕拉關(guān)系、講人情,不搞“下不為例”,以鐵的紀律、嚴的要求召回惰政干部,使被召回的干部心服口服、甘愿受罰。這啟示我們,從嚴管理干部,就是要落實制度治黨的要求,切實增強制度的針對性、有效性和可操作性,堅持以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度,動真碰硬抓好制度執(zhí)行,才能取得干部群眾的支持和擁護,形成從嚴管理監(jiān)督干部的良好氛圍。

從嚴管理干部,必須全覆蓋、無死角。習(xí)近平總書記強調(diào),“要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程,讓每一個干部都深刻懂得,當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束”。干部召回管理,針對的是整個干部隊伍群體,不管是領(lǐng)導(dǎo)干部,還是一般干部,都一視同仁、嚴格要求,對違反制度規(guī)定的一律召回,讓整個隊伍都心有所畏、言有所戒、行有所止。這啟示我們,從嚴治吏必須全方位、全覆蓋,既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點,也不能放松對其他干部的嚴格管理,真正把從嚴從實的要求貫穿干部管理全過程,使之成為一種自覺、一種習(xí)慣、一種文化,才能讓干部有壓力、有擔(dān)當(dāng)。

從嚴管理干部,必須重平時、抓經(jīng)常。嚴是愛,寬是害。從嚴治吏,一定要從小事抓起,從日常管理抓起,發(fā)現(xiàn)問題就要“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”,防止小毛病變成大問題。干部召回管理,就是重點針對干部存在的小毛病小問題,及時提醒、及時打招呼,“小題大做”、防微杜漸。這啟示我們,從嚴治吏重在平時、要在細節(jié)、貴在經(jīng)常,對干部身上一些蛛絲馬跡的小問題,對一些習(xí)以為常的小毛病,對一些傳染性強的“病菌”,時時、處處、事事都不能敷衍、不能馬虎,一定要從嚴要求、從嚴整治,讓干部習(xí)慣在嚴格管理監(jiān)督中工作和生活。

從嚴管理干部,必須嚴教育、講人本。我們黨對干部尤其是基層干部,一直都十分關(guān)心。習(xí)近平總書記要求,“對基層干部要充分理解、充分信任,格外關(guān)心、格外愛護”。黔西南州對被召回的干部,不搞“一棍子打死”,而是通過組織談話、教育培訓(xùn)、跟蹤考察等方式,“回爐加鋼”“維修過關(guān)”后,教育幫助干部改進作風(fēng)、履職盡責(zé),做到“嚴以有格、嚴中有情”。這啟示我們,從嚴管理干部,必須堅持正面教育,注意區(qū)別對待,既要嚴格教育、嚴格管理,又要以人為本、關(guān)心愛護,促進營造勤政廉政良好環(huán)境,努力讓每一名干部都能享有人生出彩的機會。（省委組織部調(diào)研組）