黔西南州人民政府日前印發(fā)《關于進一步加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，到2020 年，黔西南州養(yǎng)老服務設施將覆蓋所有城市社區(qū)和90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60% 以上的村，全州養(yǎng)老床位達1.3 至1.5 萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35到40張。此次出臺的實施意見，將打通長期以來制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策瓶頸，是為應對人口老齡化壓力而作出的一次全面部署。

加快養(yǎng)老服務設施建設。在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住（�。﹨^(qū)，要按照規(guī)劃和標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，養(yǎng)老服務設施應位于適宜老年人活動的低層，多期開發(fā)的應在首期建設養(yǎng)老服務設施；老城區(qū)和已建成居住（�。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或沒有達到規(guī)劃和標準要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成養(yǎng)老服務設施建設。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務設施的養(yǎng)老服務功能，提高使用率。支持社會各界參與養(yǎng)老服務設施建設、運營。所有養(yǎng)老服務設施都要向老年人開放。

大力加強養(yǎng)老機構建設。一是支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。要將支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設一批帶動性強、示范性好的優(yōu)質(zhì)項目。要以縣（市、試驗區(qū)）為單位，編制社會力量興辦養(yǎng)老機構指南，并將社會力量申辦養(yǎng)老機構行政審批事項納入政務服務中心統(tǒng)一辦理，對符合申辦條件的養(yǎng)老機構，要在15個工作日內(nèi)完成設立許可。對法律沒有明令禁止的養(yǎng)老服務領域，全部向社會資本開放。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持社會力量為老年人提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。政府投資建設的養(yǎng)老服務設施可采取承包、委托運營、合資合作等方式，交由社會力量管理運營。鼓勵境外投資者在黔西南州獨資或與境內(nèi)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織合資、合作舉辦營利性養(yǎng)老機構，并可以從事與養(yǎng)老服務有關的境內(nèi)投資，發(fā)展規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構，建設優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構品牌。二是推進公辦養(yǎng)老機構建設。各縣（市）、義龍試驗區(qū)建設公辦養(yǎng)老機構要實用適用，發(fā)揮托底作用，重點為城鄉(xiāng)“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人和失獨老人提供基本供養(yǎng)、護理服務。加快推進農(nóng)村敬老院建設，利用現(xiàn)有場地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后空置的學校、政府辦公場所等資源，通過改建、擴建、置換等方法，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少要建成1所區(qū)域性敬老院，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。進一步深化農(nóng)村敬老院星級創(chuàng)建活動，不斷提高集中供養(yǎng)率。對管理服務人員不足的農(nóng)村敬老院，可通過政府購買服務、安排公益性崗位解決。

建立健全基本養(yǎng)老服務制度。一是健全政府供養(yǎng)制度。要完善對本地戶籍的城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”等特困老年人政府供養(yǎng)制度，保障其基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄�生活水平。二是建立養(yǎng)老服務補貼制度。要結(jié)合實際情況，建立健全經(jīng)濟困難高齡、失能等老年人的補貼制度。縣級以上人民政府應建立80周歲以上本地戶籍高齡老人津貼制度，未建立的要盡快建立，已建立的要進一步完善。三是建立養(yǎng)老服務評估制度。要積極探索建立養(yǎng)老服務評估制度，通過對老年人的生理、精神、經(jīng)濟條件、生活狀況等方面進行綜合評估，科學確定服務需求，為其入住養(yǎng)老機構或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務提供支持。

建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度。醫(yī)療機構要支持和發(fā)展養(yǎng)老服務，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療保健站、康復中心、農(nóng)村醫(yī)療服務站。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構，完善養(yǎng)老醫(yī)護（康復）服務體系，提高養(yǎng)老服務機構的醫(yī)療服務能力。鼓勵在規(guī)模較大（300張床位以上）的養(yǎng)老服務機構內(nèi)設置醫(yī)療康復機構，規(guī)模較小的可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構合作開展醫(yī)療服務，實現(xiàn)資源共享。社區(qū)醫(yī)療保健站、康復中心、農(nóng)村醫(yī)療服務站和養(yǎng)老機構內(nèi)設置的醫(yī)療機構，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險醫(yī)療定點范圍，滿足老年人基本醫(yī)療服務需求。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在實施中向貧困老人傾斜。

加大人才隊伍建設。一是將社會力量興辦的養(yǎng)老機構管理人員、護理人員及其他各類提供養(yǎng)老服務組織的從業(yè)人員納入政府培訓教育規(guī)劃，在培訓名額、培訓經(jīng)費等方面給予支持，對取得相應職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員給予培訓補貼。并通過定向引進、公開招考、工作培訓等形式，建設養(yǎng)老服務人才隊伍。大力開發(fā)養(yǎng)老服務崗位，支持養(yǎng)老機構吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。鼓勵職業(yè)院校建立養(yǎng)老護理員培訓基地，開展職業(yè)技能培訓，以提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的持證上崗率。通過政府購買服務的方式，探索在養(yǎng)老服務機構中引入社會工作者的機制，推動養(yǎng)老機構開發(fā)社工崗位，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構就業(yè)。加快培育社會養(yǎng)老服務志愿者隊伍，建立志愿者注冊制度，形成專業(yè)人才引領自愿者的聯(lián)運工作機制。二是從福彩公益金中安排資金用于養(yǎng)老機構從業(yè)人員培訓，并逐年增加培訓經(jīng)費投入。到2017年，養(yǎng)老機構管理人員、護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。

促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用黔西南州生態(tài)、氣候、旅游、交通等資源優(yōu)勢，支持發(fā)展養(yǎng)老服務、娛樂、教育、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在滿足老年人基本服務需求的基礎上，鼓勵和引導企業(yè)開發(fā)老年保健、老年住宅、老年公寓、老年宜居社區(qū)等服務市場。鼓勵探索“候鳥式養(yǎng)老”、“異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老模式。