黔西南：“全面二孩”要來了

—訪州衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任梁龍甫

繼去年5月18日，與貴州省同步啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策以來，截至2015年9月底，黔西南州共有845對(duì)夫妻提出單獨(dú)二孩再生育申請(qǐng)，其中已辦證684對(duì)，已生育單獨(dú)二孩的夫妻有218對(duì)。

時(shí)隔一年多，經(jīng)歷了“單獨(dú)二孩”放開首年符合條件的育齡夫妻對(duì)政策執(zhí)行的觀望期，在“猴年”生育高峰即將來臨前，再次迎來全面放開二孩政策，“十八屆五中全會(huì)決定，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。”就黔西南州最快何時(shí)能將新政落地、現(xiàn)在“搶生”算不算違規(guī)等問題，本報(bào)記者日前采訪了黔西南州衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)黨組書記、主任梁龍甫。

“單獨(dú)二孩”：全州845對(duì)申請(qǐng) 已生育218對(duì)

據(jù)梁龍甫介紹，我州認(rèn)真貫徹中央和省的決策部署，科學(xué)制定實(shí)施方案，于2014年5月18日與省同步啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)我州共有符合“單獨(dú)二孩”政策夫妻1.13萬對(duì)，到2015年9月底，全州共有845對(duì)夫妻提出單獨(dú)二孩再生育申請(qǐng)，其中已辦證684對(duì)，已生育單獨(dú)二孩的夫妻共有218對(duì)。從數(shù)據(jù)可以看出，單獨(dú)二孩政策放開一年多以來，并沒有出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)上所預(yù)言的生育高峰現(xiàn)象。

梁龍甫說，有些符合條件的家庭想要一男一女，但又擔(dān)心第二個(gè)生下來之后性別和第一個(gè)相同，所以這部分人在生與不生的選擇上顯得很糾結(jié)。經(jīng)濟(jì)條件允許的家庭選擇生第二個(gè)孩子的可能性比較大，年齡大的生孩子風(fēng)險(xiǎn)很高，有的人也不愿意冒生育的風(fēng)險(xiǎn)。不過現(xiàn)在計(jì)生部門和政府部門也在為這部分人搞好服務(wù)，如果要生，就為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的生育環(huán)境。

全州156915對(duì)符合“全面二孩”政策條件

日前，貴州省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)公布，全省新增180萬對(duì)夫婦可生二孩。據(jù)州衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，全州符合生育二孩條件的夫婦共有156915對(duì)，其中：興義市53186對(duì)，興仁縣22735對(duì)，普安縣13132對(duì)，晴隆縣10060對(duì)，貞豐縣16257對(duì)，望謨縣6636對(duì)，冊(cè)亨縣7238對(duì)，安龍縣14048對(duì)，義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)13623對(duì)。梁龍甫對(duì)記者說，據(jù)初步測算，實(shí)施全面二孩政策，我州今后幾年新出生人口總量會(huì)有一定程度的增長，大約每年會(huì)增加5萬左右的新出生人口，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

有生育意愿的不能“搶生”，新政實(shí)施后將取消二孩審批

梁龍甫表示，目前距離新政正式施行仍需一段時(shí)間，全面二孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。根據(jù)十八屆五中全會(huì)精神，需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面二孩政策正式實(shí)施之時(shí)。現(xiàn)在我州正積極推動(dòng)計(jì)劃生育政策的修訂，加快政策落地的進(jìn)程，并認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序。在國家和貴州省尚未出臺(tái)生育新政之前，仍按照現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，如果出現(xiàn)違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應(yīng)接受相應(yīng)處罰。我州將按照國家、省的統(tǒng)一部署，依照法律程序?qū)嵤┤�面二孩政策，讓群眾盡快享受利好政策。

按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，實(shí)施全面二孩政策后，有關(guān)部門將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。

生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記，具體登記辦法由各�。▍^(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

高齡孕婦會(huì)有所增加 如何保障母嬰安全？

數(shù)據(jù)顯示，全州符合生育條件的35歲以上高齡婦女有53002例，政策實(shí)施后，高齡、高危產(chǎn)婦比例會(huì)增加。“即使政策正式開始實(shí)施，符合生育條件的也要量力而行，畢竟高齡女性生育要擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。”梁龍甫說，以后要提倡和鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，政府以及各個(gè)部門下一步要做好保障工作，避免生育缺陷。目前國家已投入資金對(duì)群眾進(jìn)行孕前免費(fèi)檢查，但很多人的思想仍保持著傳統(tǒng)觀念，不愿意做孕前檢查。

談到如何保障母嬰安全方面，梁龍甫說，我們將積極為群眾尤其是那些生育意愿較為強(qiáng)烈的高齡產(chǎn)婦合法生育創(chuàng)造政策條件。“一旦一個(gè)家庭有一個(gè)缺陷的孩子，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致這個(gè)家庭被摧毀，同時(shí)也會(huì)給社會(huì)帶來了一定的負(fù)擔(dān)。”為此，我州將從增加?jì)D幼保健服務(wù)能力供給、加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)、加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理、完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制等方面，為有需要的孕產(chǎn)婦開展服務(wù)，采取一切措施，保障生二孩的高齡高危產(chǎn)婦生育安全。

實(shí)施全面兩孩政策，對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何影響？

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，我州老齡化程度較高，獨(dú)居老人的比例升高，家庭傳統(tǒng)功能有所弱化。

目前，我州低生育水平穩(wěn)中趨降，總和生育率持續(xù)保持在1.8以下。低生育水平穩(wěn)中趨降的同時(shí)，全州也開始出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)失衡、家庭規(guī)模減小、出生人口性別比長期偏高等問題。

我州的人口發(fā)展和轉(zhuǎn)變，在趨勢上與全國一致，但在現(xiàn)狀上有階段性特征，全州生育旺盛期婦女總數(shù)持續(xù)下降，第四次婚育高峰期已結(jié)束，但人口總量較大、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題仍然存在，在實(shí)施全面二孩政策的同時(shí)，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

根據(jù)測算，實(shí)施普遍二孩政策對(duì)社保、就業(yè)、住房、消費(fèi)和其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有正面效應(yīng)。短期內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會(huì)面臨一定的壓力，需要通過加大投入、盤活存量、做足增量、優(yōu)化配置加以解決。

實(shí)施全面二孩政策后，基層計(jì)劃生育工作隊(duì)伍是不是沒事可做？

梁龍甫說，政策調(diào)整后，對(duì)于計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。因?yàn)榧纫獛椭�群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育；需要更加注重生育關(guān)懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù)；需要做好政策調(diào)整前后的計(jì)劃生育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的銜接，做到政策落地平穩(wěn)有序；需要加強(qiáng)出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，防止出生人口的大幅波動(dòng)。

因此，基層計(jì)劃生育的網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱。就是說，這個(gè)工作任務(wù)更多了、而且更重更艱巨了。通常有這樣幾句話：第一是要解決生得起的問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問題，再一個(gè)是精力的問題；第二是要解決生得出的問題，剛才介紹了，高齡產(chǎn)婦占的比例較高，所以要解決生不出的問題；第三是要解決生得好的問題，這就要做好相關(guān)服務(wù)，所以任務(wù)增多加重了，這個(gè)隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱。