黔西南五大戰(zhàn)區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

2016年07月27日 09:33:07來源：黔西南日報作者：盧雁妮

最美人間四月天！然而在晴隆縣沙子鎮(zhèn)北部山高坡徒、溝壑縱橫的山村里，季節(jié)的腳步似乎也要比其他地方來得慢些。

一大早，沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、“脫貧攻堅突擊連連長”楊素梅帶領“尖刀班”的“戰(zhàn)士”翻山越嶺奔赴戰(zhàn)場——北部大山深處的野豬塘。由于連日大雨，本就破損嚴重的通村路已經不能通行，鎮(zhèn)長一行步行幾小時到達了野豬塘。此行，他們這個“尖刀班”是帶著易地扶貧搬遷的艱巨任務而來。進村后，“尖刀班”的“戰(zhàn)士”挨家挨戶做工作，宣傳政策。交通的滯后，惡劣的環(huán)境，封閉了村民們的思想；語言的障礙，使利好的政策不能宣傳到位。沒有一戶同意搬遷！村頭大樹下，“尖刀班”“戰(zhàn)士”聚到一起，匯總調查情況，分析問題原因，尋找解決辦法。最后，大家商定，打親情牌，以親情為突破口打開工作局面。之后“戰(zhàn)士”們分頭行動，聯(lián)絡從野豬塘走出去的在當地有影響的村民，請他們回鄉(xiāng)做鄉(xiāng)親們的工作，同時，發(fā)揚艱苦奮斗、堅持不懈，不怕苦、不怕累的精神，多次深入野豬塘開展工作，與村民們談心。在“尖刀班”“戰(zhàn)士”們的多方辛苦努力下，野豬塘易地扶貧搬遷工作得以順利推進，不到半月，40戶人家的野豬塘有30戶簽訂了搬遷協(xié)議，決定搬出交通閉塞、環(huán)境惡劣的大山，開啟幸福美好的新生活！

楊素梅率領的這個“尖刀班”，是活躍在黔西南脫貧攻堅五大戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場中許許多多“尖刀班”中的一個。為打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗，黔西南構建了脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)制，建立了脫貧攻堅指揮部，組建了脫貧攻堅“攻堅團”“突擊連”“小分隊”。各團、連、小分隊的戰(zhàn)士們立下誓言，不打贏這場硬仗，誓不收兵！在偏遠的望謨麻山深處，在環(huán)境惡劣的晴隆沙子北部村寨，在金州每一個貧困的角落，各戰(zhàn)區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)旗高高飄揚，戰(zhàn)士們在各戰(zhàn)區(qū)指揮長的正確指引下，以啃硬骨頭的精神，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅這場沒有硝煙的硬仗中！

戰(zhàn)區(qū)制，成為黔西南決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅最強有力的武器！

在脫貧攻堅工作中，黔西南精準貫徹落實習近平總書記有關扶貧開發(fā)系列重要講話和中央、省脫貧攻堅工作會議精神，把脫貧攻堅當作一場戰(zhàn)役來打，實行了脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)制，搭建了脫貧攻堅五大戰(zhàn)區(qū)框架，扎實有力地推進大扶貧戰(zhàn)略行動在黔西南大步邁進。

3月9日，州委、州政府印發(fā)《關于認真抓好脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)責任制的通知》。通知表明，根據省委、省政府《關于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅的意見》精神，經州委常委會研究，決定在全州實行脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)制，將全州脫貧攻堅戰(zhàn)場劃分為五大戰(zhàn)區(qū)，分別由州四大家和興義軍分區(qū)負責包保脫貧。

具體是：第一戰(zhàn)區(qū)(冊亨縣、望謨縣)由州委負責包保；第二戰(zhàn)區(qū)(晴隆縣、普安縣)由州政府負責包保；第三戰(zhàn)區(qū)(安龍縣、貞豐縣)由州人大負責包保；第四戰(zhàn)區(qū)(興義市、興仁縣)由州政協(xié)負責包保；第五戰(zhàn)區(qū)(義龍試驗區(qū))由興義軍分區(qū)負責包保。

通知要求，各戰(zhàn)區(qū)要按照2018年前全面完成脫貧攻堅任務的要求，精準扶貧、科學治貧，確保晴隆縣、冊亨縣、望謨縣及88個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（因行政區(qū)劃變更，全州現實有73個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)）如期減貧摘帽，629個貧困村如期出列，58.29萬貧困人口如期脫貧。

通知還細化明確了各戰(zhàn)區(qū)的具體目標任務。

4月10日，全州易地扶貧搬遷動員大會召開，州委書記張政發(fā)出黔西南州脫貧攻堅易地扶貧搬遷戰(zhàn)區(qū)一號令，吹響了全州易地扶貧搬遷的集結令、沖鋒號。

號令一下，盤江兩岸戰(zhàn)鼓齊鳴。五大戰(zhàn)區(qū)秉承“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的理念迅速投入戰(zhàn)場，各戰(zhàn)區(qū)各級分管單位紛紛簽下軍令狀，并在自己的轄區(qū)規(guī)劃出扶貧攻堅的時間表，實行持圖作戰(zhàn)。

為更好地打贏這場戰(zhàn)役，州脫貧攻堅指揮部進一步完善了作戰(zhàn)指揮體系。明晰了戰(zhàn)區(qū)建制：將已劃分的“五大戰(zhàn)區(qū)”列為“作戰(zhàn)區(qū)域”，各戰(zhàn)區(qū)的縣（市、試驗區(qū)）列為“作戰(zhàn)地域”，各縣（市、試驗區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為“作戰(zhàn)戰(zhàn)場”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村列為“作戰(zhàn)陣地”，各村的組列為“作戰(zhàn)戰(zhàn)位”，各組的貧困戶脫貧列為“作戰(zhàn)目標”。明晰了指揮體系：各大戰(zhàn)區(qū)（即“作戰(zhàn)區(qū)域”）分別按脫貧攻堅軍團設置，設總指揮1人（由州委、州政府、州人大、州政協(xié)、興義軍分區(qū)主要領導擔任）、副總指揮若干人（由州委、州政府、州人大、州政協(xié)、興義軍分區(qū)其他領導擔任），各戰(zhàn)區(qū)的縣、市、試驗區(qū)（即“作戰(zhàn)地域”）按脫貧攻堅攻堅團設置，設政委1人（由縣市黨委、義龍試驗區(qū)工委主要領導擔任）、團長1人（由縣市政府、義龍試驗區(qū)管委主要領導擔任）、副團長若干人（由縣市、義龍試驗區(qū)管委其他縣級領導擔任），各縣（市、試驗區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即“作戰(zhàn)戰(zhàn)場”）按脫貧攻堅突擊連設置，設指導員1人（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導擔任）、連長1人（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導擔任）、副連長若干人（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他科級領導擔任），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（即“作戰(zhàn)陣地”）按脫貧攻堅尖刀班設置，設班長1人（由村第一書記擔任）、副班長若干人（由村支部書記、村委會主任等擔任）、戰(zhàn)士若干人（包括“五人小組”其他成員）等，州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部分別設指揮長1人、副指揮長2—3人，州、縣（市、試驗區(qū)）指揮部下設四個組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部根據工作需要自行確定是否再設組。做好了編碼工作：按照“五主”“五包”責任制等要求，按姓名、作戰(zhàn)區(qū)域、作戰(zhàn)地域、作戰(zhàn)戰(zhàn)場、作戰(zhàn)陣地、作戰(zhàn)戰(zhàn)位、作戰(zhàn)目標編制號碼，確保分工明確、責任清晰、任務到人。制發(fā)了作戰(zhàn)牌：按州級領導、州直部門領導、縣級領導、縣直部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、“五人小組”、干部職工等的編碼全部制作脫貧攻堅作戰(zhàn)牌，掛牌作戰(zhàn)，切實履行好精準脫貧的主體責任。細化了作戰(zhàn)圖。

在各大戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)場指揮部，記者看到掛出的脫貧攻堅作戰(zhàn)牌、作戰(zhàn)圖。作戰(zhàn)牌包括：姓名、單位、職務、編號等內容，同時，用不同顏色區(qū)分了各個類別的脫貧攻堅作戰(zhàn)牌。作戰(zhàn)圖按州、縣、鄉(xiāng)、村“四級”分級，細化、分解了脫貧任務。各大戰(zhàn)區(qū)按照作戰(zhàn)圖科學、有序投入脫貧攻堅戰(zhàn)。

在這場脫貧攻堅戰(zhàn)役中，群眾是主體。擔任五大戰(zhàn)區(qū)指揮長的州委、州人大、州政府、州政協(xié)及興義軍分區(qū)主要領導，分別奔赴各戰(zhàn)區(qū)，與當地群眾面對面共商，聽取村民代表意見、建議，開展精準扶貧調研，了解戰(zhàn)區(qū)“戰(zhàn)況”，指導戰(zhàn)區(qū)工作。各大戰(zhàn)區(qū)牢固樹立“貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”理念，按照共商、共識、共建、共享、共擔的“五共”工作流程法，堅持“不設置前提，尊重群眾意愿；不附加條件，支持群眾實踐；不替人當家，保障群眾自立；不代人算賬，體現群眾感受”的“四不原則”，以“作戰(zhàn)區(qū)域”“作戰(zhàn)地域”“作戰(zhàn)戰(zhàn)場”“作戰(zhàn)陣地”“作戰(zhàn)戰(zhàn)位”等對應的指揮體系為撬桿，以戰(zhàn)區(qū)、縣市（試驗區(qū)）為著力點、施力點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為支點，以村民以及最有能動性的寨老、退役軍人、外出務工青年等鄉(xiāng)村能人為撬點，通過撬桿作用，撬動脫貧攻堅的內生動力，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)役，就要筑建一個健全的攻堅機制。各大戰(zhàn)區(qū)結合戰(zhàn)區(qū)實際，在開展脫貧攻堅工作中不斷總結與創(chuàng)新，建立健全脫貧攻堅督查機制和責任追究辦法，促進脫貧攻堅工作的效能與質量“雙提升”。將黨的建設與落實大扶貧戰(zhàn)略行動相結合，積極探索實踐干部管理“四位一體”機制與脫貧攻堅深度融合，堅持在大扶貧中體現“四位一體”機制，堅持用“四位一體”機制推動大扶貧，堅持用大扶貧成果檢驗“四位一體”機制成效, 確保“四個切實”“八個精準”“五個一批”要求落到實處。

責任已明確，如何監(jiān)督？五大戰(zhàn)區(qū)加強了督查檢查，通過督促檢查，確保工作、工程按期完成。通過監(jiān)督，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，確保脫貧攻堅項目、資金落到實處。并實施了脫貧攻堅專項考核和“一票否決”，強化考核結果運用，與年終績效考核、政績評價掛鉤。強化了指揮調度。根據州委、州政府的統(tǒng)一決策部署，在“五大戰(zhàn)區(qū)”的框架下，進一步完善上下一致的脫貧攻堅指揮體系，縣級組建脫貧攻堅團，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建脫貧攻堅突擊連，村級組建以“五人小組”為主的脫貧攻堅尖刀班。州脫貧攻堅指揮部按照《中共黔西南州委辦公室黔西南州人民政府辦公室關于進一步明確州、縣、鄉(xiāng)、村四級在脫貧攻堅工作中的角色定位和職能職責的通知》要求，切實履行好州脫貧攻堅指揮部的統(tǒng)籌、協(xié)調職能，鎖定目標任務，細化實施方案，倒排時間，掛圖作戰(zhàn)，掛牌督辦，按圖銷號。

目標明確、機制完善、督促有力，五大戰(zhàn)區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)役如火如荼，各戰(zhàn)區(qū)按照“15431” （即1個主體：以貧困群眾為主體；“共亨”工作流程法：共商、共識、共建、共亨、共擔；四個工作環(huán)節(jié)：識別、計劃、實施、評估；三方認賬：扶貧對象、中介機構、驗收單位；一個目標：依照計劃如期實現脫貧目標）脫貧攻堅工作思路，在州落實大扶貧戰(zhàn)略行動領導小組和州脫貧攻堅指揮部的堅強領導下，以時不我待的精神，實干苦干的作風，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

據統(tǒng)計，自戰(zhàn)區(qū)一號令發(fā)布100天以來，共有44323人簽訂搬遷協(xié)議，占今年搬遷任務總數的85%。

決戰(zhàn)100天，戰(zhàn)果輝煌，金州大地各大戰(zhàn)區(qū)跳出貧困陷阱，決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷的方向更加清晰，目標更加明確，措施更加具體。第二次沖鋒號即將吹響，各大戰(zhàn)區(qū)脫貧攻堅“攻堅團”“突擊連”“尖刀班”的“戰(zhàn)士”們斗志昂揚、整裝待發(fā)，決戰(zhàn)貧困、消滅貧困的必勝信心更加堅定！