今年3月，中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，明確要求完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，吹響推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理的號(hào)角，強(qiáng)調(diào)法治鄉(xiāng)村建設(shè)要按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，走出一條符合中國國情、體現(xiàn)新時(shí)代特征的中國特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村之路，為全面依法治國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中央有部署，基層怎么干？在貴州省黔西南布依族苗族自治州，公安機(jī)關(guān)牽頭推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦村居社會(huì)單元，穩(wěn)步實(shí)施以“德治、法治、自治”鄉(xiāng)村治理體系工程，全面夯實(shí)和諧根基，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理理念新轉(zhuǎn)變、治理手段新突破、治理方式新拓展、治理能力新提升，呈現(xiàn)出“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧”新景象。

　　“德治”當(dāng)先導(dǎo)——樹立文明新風(fēng)尚

　　2016年以來，黔西南州公安機(jī)關(guān)全面實(shí)施“大扶貧警務(wù)”和“千警掛村”機(jī)制，組建護(hù)航戰(zhàn)隊(duì)支援興仁、安龍、普安、貞豐、冊亨成功脫貧摘帽，同步推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，通過養(yǎng)德立德厚植文明向好風(fēng)氣。

　　——評選“道德模范”，營造文明行動(dòng)“比、學(xué)、趕、幫、超”氛圍。掛村民警和護(hù)航戰(zhàn)隊(duì)強(qiáng)化文明示范引領(lǐng)，會(huì)同村、社區(qū)舉辦“社會(huì)主義道德大講堂”3468場次，開展“文明在行動(dòng)﹒滿意在貴州”主題教育實(shí)踐活動(dòng)2364場次。近5年來，推動(dòng)995個(gè)行政村持續(xù)開展以“比勞動(dòng)收入、比家庭衛(wèi)生、比生活幸福，看誰家門外最整潔、看誰家門窗最亮堂、看誰家屋內(nèi)最干凈，爭當(dāng)美在農(nóng)家的文明戶、爭當(dāng)孝敬公婆的好媳婦、爭當(dāng)村規(guī)民約的光榮戶，爭當(dāng)和睦相處的好家庭”為載體的“三比三看四爭”活動(dòng)，構(gòu)建起“以宣教養(yǎng)德、以評比立德、以示范樹德”的基層社會(huì)德治體系。

　　在義龍新區(qū)，“五星鄉(xiāng)風(fēng)文明家庭”評選表彰深得人心，該區(qū)創(chuàng)建的“二十四孝石碑”道德廣場在增強(qiáng)群眾榮辱觀方面發(fā)揮了重要作用，受到國家司法部、民政部表彰。在貞豐縣，尊老愛幼示范戶、遵紀(jì)守法示范戶、致富能手、鄰里互助標(biāo)兵、文明衛(wèi)生示范戶評選表彰活動(dòng)同樣深受群眾歡迎。

　　——樹立“紅黑榜”。弘揚(yáng)“真、善、美”，抵制“假、丑、惡”。在各村居設(shè)置“紅黑榜”，定期張榜“亮相”。“紅榜”通報(bào)表揚(yáng)好人好事和自力更生、感恩奮進(jìn)、孝老敬親、文明衛(wèi)生等示范代表；“黑榜”通報(bào)批評拒不贍養(yǎng)老人、阻撓脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)、尋釁滋事、好吃懶做、違規(guī)違法等負(fù)面典型。用廣大群眾最看重的“面子”約束言行，不斷增強(qiáng)廣大群眾明是非、知榮辱、講文明、創(chuàng)和諧的內(nèi)生意識(shí)，促進(jìn)形成了風(fēng)清氣正、正氣充盈、崇德向善、文明和諧的新風(fēng)尚。

　　在晴隆縣大廠鎮(zhèn)六壩田村，30多歲的潘某沒結(jié)婚、沒工作，屋里臟亂不堪無處下腳，被包保扶貧民警安勇戲稱“因懶致貧”。民警對其進(jìn)行批評教育，提醒他不要因此上“黑榜”。此后，潘某主動(dòng)把屋里屋外清掃干凈并保持很好，把土地也耕種得很好。

　　——打造“文明超市”，讓文明行為從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要做”。各地公安機(jī)關(guān)分別在包保脫貧村創(chuàng)建“文明超市”。在脫貧攻堅(jiān)期間，由公安機(jī)關(guān)出資建設(shè)超市和配備貨品，脫貧摘帽后移交政府管理。為激發(fā)群眾參與，公安機(jī)關(guān)在 “文明超市”匹配洗潔精、衛(wèi)生紙、垃圾桶、掃帚、碗、鹽、醬油等常用生活用品。貨品只能用積分來兌換，1塊錢對應(yīng)一個(gè)積分，以此類推。而積分則通過環(huán)境衛(wèi)生、遵紀(jì)守法和孝老敬親等評比獎(jiǎng)勵(lì)獲得，提高了群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。2019年8月9日，普安縣公安局在青山鎮(zhèn)哈馬村創(chuàng)建的“文明超市”正式營業(yè)，成為激勵(lì)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鮮活載體，哈馬村也成為普安縣脫貧攻堅(jiān)示范村。“法治”定基石——社會(huì)秩序規(guī)范好

　　黔西南健全鄉(xiāng)村依法治理體系，打造法治示范點(diǎn)和面、加大普法力和度、強(qiáng)化執(zhí)法量和效，著力讓廣大群眾“找得到法、學(xué)得了法、用得好法、信得過法”。為此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)主體責(zé)任，走出了一條符合少數(shù)民族地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)實(shí)際的法治鄉(xiāng)村之路。

　　——創(chuàng)建法治示范村。公安機(jī)關(guān)在行政村全面開展無命案、無刑事案件、無亡人安全事故、無毒害、無非訪、無邪教、無亂建宗教活動(dòng)場所、無濫塑宗教造像“七無”創(chuàng)建活動(dòng)。全面推行一村一警務(wù)室、一村一綜治中心、一村一法律顧問、一村一聯(lián)調(diào)隊(duì)、一村一網(wǎng)格等“平安鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全法治宣傳、法治文化、依法調(diào)解、法律援助、法律維權(quán)、村務(wù)治理機(jī)制，持續(xù)營造依法治村濃厚氛圍、全面夯實(shí)依法治村組織基礎(chǔ)。

　　義龍新區(qū)坡告村建立33人村級(jí)法治宣傳隊(duì)，創(chuàng)新《法治宣傳七字訣》，法治宣講進(jìn)村入戶、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，營造了學(xué)法、知法、用法、守法良好氛圍。建立法治聯(lián)調(diào)隊(duì)1支，化解矛盾糾紛340余件，實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”。該村先后獲評全州、全省“民主法治示范村(社區(qū))”。目前，“坡告經(jīng)驗(yàn)”已在全州推廣。

　　——做實(shí)法治大宣講。公安機(jī)關(guān)駐村扶貧工作隊(duì)、掛村民警和護(hù)航戰(zhàn)隊(duì)走村串寨組織院壩會(huì)，廣泛宣傳扶貧政策、法律法規(guī)，緊緊圍繞公安主業(yè)和社會(huì)治理要求，向群眾普及和強(qiáng)化掃黑除惡、電信詐騙等方面的法律知識(shí)，組織部分被依法打擊處理人員現(xiàn)身說法，深度剖析矛盾糾紛轉(zhuǎn)刑案命案的利害與成本，重點(diǎn)針對不贍養(yǎng)老人、不送子女入學(xué)、早婚早孕等現(xiàn)象普法釋義，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾法治觀念。

　　4月15日，望謨縣麻山鎮(zhèn)光明村。州公安局支援該縣脫貧攻堅(jiān)護(hù)航戰(zhàn)隊(duì)副隊(duì)長、興義市公安局敬南派出所所長周濤為80余名干部群眾宣講法律法規(guī)。“這個(gè)會(huì)讓我了解到了關(guān)愛老人是子女的本分，送小孩上學(xué)讀書是家長的法定責(zé)任。”光明村二組村民韋國周深有感觸。

　　——做好法治應(yīng)用題。黔西南州在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中著力強(qiáng)化司法保障，通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)平安建設(shè)機(jī)制不斷完善，重點(diǎn)在涉黑涉惡、惡意破壞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)、偷牛盜馬、打架斗毆、拒不履行贍養(yǎng)老人和送子女上學(xué)義務(wù)等方面加大執(zhí)法力度，緊緊圍繞“為了群眾、依靠群眾”實(shí)施鄉(xiāng)村法治建設(shè)，確保鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過程群眾參與、效果群眾評判、成果群眾共享。

　　2018年4至2020年5月，在興仁、安龍、普安、貞豐、冊亨、望謨、晴隆等地先后發(fā)起脫貧攻堅(jiān)總攻期間，公安機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)對象強(qiáng)教育嚴(yán)打擊、聚焦治安亂點(diǎn)細(xì)排查嚴(yán)整治、聚焦警力缺口速補(bǔ)位真幫忙，排查3428條違法線索，及時(shí)依法調(diào)處化解1837起矛盾糾紛，辦理扶貧領(lǐng)域案件220余起，依法打擊處理480余人，依法打擊處理了38名村“兩委”違法犯罪成員，凈化了一批基層組織，深受廣大基層干部群眾歡迎和好評。

　　“自治”抓常態(tài)——平安穩(wěn)定幸福長

　　黔西南堅(jiān)持德治與法治、自治相結(jié)合，以德治揚(yáng)正氣，以法治強(qiáng)保障，以自治增活力，相輔相成、相得益彰。特別是在村居自治方面，該州從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)土人情等不同情況，因地制宜推進(jìn)自治工作取得實(shí)效。

　　——村級(jí)自治堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、民主決策。9縣(市、區(qū))堅(jiān)持基層黨組織的在鄉(xiāng)村法治建設(shè)特別是村居自治中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持廣大群眾在鄉(xiāng)村法治建設(shè)特別是村居自治中的主體地位，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在扶貧幫困、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工助學(xué)等方面充分尊重群眾意見建議，重大事項(xiàng)民主決策，確保村居自治沿著正確方向發(fā)展。

　　在望謨縣桑郎鎮(zhèn)述里村，駐村扶貧的5名黨員民警在助力脫貧攻堅(jiān)中同步推進(jìn)村級(jí)自治高效運(yùn)行。“78戶農(nóng)戶表決支持村里成立了芒果種植專業(yè)合作社，農(nóng)戶以土地入股種植金黃芒320畝。”縣公安局黨委委員、政工室主任、述里村脫貧攻堅(jiān)指揮所副指揮長韋剛說，村級(jí)自治在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，前不久，群眾民主決策，一致同意在今年增種200畝芒果。另一邊的麻山鎮(zhèn)光明村，村黨支部組織召開群眾共商暨社員代表大會(huì)，通過民主決策，成功實(shí)現(xiàn)群眾以土地入股種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

　　——村級(jí)自治強(qiáng)化警務(wù)保障、平安有序。全州各地按照《中共黔西南州委辦公室 黔西南州人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)“1+8”現(xiàn)代警務(wù)模式的實(shí)施意見》，打造一村一綜治(警務(wù))中心，搭建治安共商、綜治信息管理、風(fēng)險(xiǎn)感知、平安互助信息、特殊人群監(jiān)護(hù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合治理網(wǎng)格化、巡邏防控動(dòng)態(tài)化、矛盾調(diào)處實(shí)時(shí)化、信息采集系統(tǒng)化、重口管理精細(xì)化、宣傳培訓(xùn)全員化、便民服務(wù)親情化;在新市民居住區(qū)警務(wù)室搭建數(shù)據(jù)匯聚風(fēng)險(xiǎn)感知平臺(tái)，布建出入口及周界、公共區(qū)域、單元樓防線，配套建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)感知設(shè)備和智能識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、服務(wù)民生、治安布控、信息采集全覆蓋。

　　鄉(xiāng)村法治建設(shè)特別是村居自治得到全方位平安支撐。目前，黔西南為165個(gè)深度貧困村警務(wù)室配備警用摩托車，組建了“快反隊(duì)”;公安機(jī)關(guān)向養(yǎng)殖大牲畜農(nóng)戶發(fā)放“平安卡”14.52萬張，為4萬余頭大牲畜、3.5萬臺(tái)摩托車和電瓶車安裝了防盜芯片;36個(gè)新市民居住區(qū)警務(wù)室靠前服務(wù)，村居實(shí)現(xiàn)可防性案件、公共安全責(zé)任事故、群體性事件“零發(fā)生”，邪教、傳銷、詐騙、涉黃、涉賭窩點(diǎn)“零存在”，便民服務(wù)“零懈怠”。

　　——村級(jí)自治發(fā)動(dòng)群眾參與、群策群力。各地積極推進(jìn)村級(jí)自治與鄉(xiāng)村法治建設(shè)有機(jī)融合，不斷健全村民自治機(jī)制，發(fā)動(dòng)和依靠群眾依法自治、自律，激發(fā)村民參與熱情，拓寬村民參與平臺(tái)，充分發(fā)揮群防群治力量在村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、糾紛調(diào)解、治安維護(hù)、民意收集等方面的作用。同時(shí)，大力培育和發(fā)展村居社會(huì)組織，充分發(fā)揮他們在村居自治中的作用，實(shí)現(xiàn)“村居管家”“樓道自治”全覆蓋�！　∨d義市創(chuàng)建警民“1+N”聯(lián)調(diào)組織，即民警+村(居)干部+樓長+單元長+治安信息員+老黨員+離退休干部等N個(gè)調(diào)解委員，實(shí)時(shí)就地化解矛盾糾紛，2020年初以來成功調(diào)解征地拆遷、土地權(quán)屬、鄰里矛盾、家庭瑣事糾紛67起。在貞豐縣，社區(qū)“治安自治”全面推行，每個(gè)社區(qū)單元推選1名單元長，每棟居民樓推選1名樓長，對負(fù)責(zé)區(qū)域的亂點(diǎn)、隱患進(jìn)行監(jiān)督、管理和報(bào)備，讓廣大群眾享受到實(shí)實(shí)在在的安全感。

　　編后語：當(dāng)前，我國農(nóng)村已進(jìn)入依法治理新階段，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村重大任務(wù)，對法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出明確要求。黔西南州深入貫徹落實(shí)中央決策部署，把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治國和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作來抓，初步形成以德治為先導(dǎo)、以法治為保障、以自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村多元共治體系，必將長效保證基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(殷選擇)

　　責(zé)編：蔡榮濤