“公安+”平安建設(shè)提質(zhì)增效獲得感
——探訪黔西南州基層社會治理的創(chuàng)新實踐　　

　　【為回應(yīng)人民群眾關(guān)切，加快推進社會治安防控體系標(biāo)準化城市創(chuàng)建工作，2019年10月底，中共黔西南州委辦公室、黔西南州人民政府辦公室印發(fā)防范化解重大風(fēng)險“公安+” 30個警務(wù)行動方案，加強“公安+”警務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)，建立“公安+”警務(wù)工作機制，實行“公安+”示范創(chuàng)建評比，做實“公安+”成效督導(dǎo)問責(zé)，傾力打造群防群治、全民共治社會治理格局，確保全州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定�！�

　　黨的十九屆四中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)。黔西南州公安機關(guān)認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持以解決實際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新實施“公安+”基層社會治理模式，廣泛調(diào)動多元社會主體參與社會治安防控體系建設(shè)，在專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理上強化合作治理和共同治理，在疫情防控、生命通道治理、反詐騙等30余項“公安+”警務(wù)行動中擔(dān)當(dāng)硬、刀法準、成效實，高質(zhì)量保障了人民安居樂業(yè)和社會安定有序。

2020年5月28日，黔西南州副州長  公安局局長李淞督導(dǎo)反詐騙中心工作運行。

　　“公安+生命通道治理”激活城市血管“內(nèi)循環(huán)”

　　生命通道關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全。2020年9月18日，黔西南州政府全面打響了“治理生命通道、暢通城市血管、創(chuàng)建交通文明城市”綜合整治攻堅戰(zhàn)，全州公安機關(guān)迅速啟動“公安+住建+消防”聯(lián)動共治警務(wù)行動，嚴格落實生命通道治理調(diào)度指揮機制、生命通道治理現(xiàn)場驗收制度。

　　“啟動‘公安+’治理生命通道，就是要公安機關(guān)主動擔(dān)當(dāng)作為、牽頭推動工作，確保高質(zhì)高效的排查整改一批交通和火災(zāi)隱患突出的焦點、難點、痛點。”黔西南州副州長、州公安局局長李淞表示，消防通道堵塞占用、交通路口開設(shè)不規(guī)范、標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)線混亂不清、紅綠燈設(shè)置不規(guī)范和缺失、停車場停車位劃設(shè)不規(guī)范是集中整治的重點領(lǐng)域，要堅決確保整治出實效。

　　在晴隆縣，公安交管、住建城管、消防救援三部門聯(lián)建行動專班，堅持系統(tǒng)整改和速立整改相結(jié)合、動態(tài)排查和立項整改相結(jié)合，一個問題一個整改方案，本著“先易后難、先急后緩、少錢快整”原則，將生命通道治理抓細抓實抓到位——

　　消防通道通了。重拳整治商貿(mào)小區(qū)摩托車亂停亂放嚴重堵塞生命通道的違法行為，占道車輛由公安交管部門拖離現(xiàn)場，消防部門依法處罰了占用和堵塞消防通道的違法行為。

　　多地開口封了。晴隆大道在建設(shè)之初沒有征求公安交管部門意見，總長約2.5公里的大道開口達10個，車輛調(diào)頭引發(fā)的交通事故時有發(fā)生。經(jīng)過科學(xué)評估，現(xiàn)已封閉4個開口。

　　紅綠燈規(guī)范了。晴隆縣地稅局路口，原設(shè)左轉(zhuǎn)燈常紅為禁止左轉(zhuǎn)，但不熟悉的司機會因此長時間停車等候。公安交管部門取締該紅燈，重設(shè)了“禁止左轉(zhuǎn)”標(biāo)牌。“阿妹戚托大道的小路安置點紅綠燈缺失，交通事故多發(fā)，現(xiàn)已新裝紅綠燈。”晴隆縣公安局交警大隊副大隊長李永光說。

　　在普安縣，全縣范圍內(nèi)展開為期 100 天的“治理生命通道、暢通城市血管、創(chuàng)建交通文明城市”綜合整治活動�？h政府副縣長、縣委政法委副書記、縣公安局局長張維海介紹，該縣專門設(shè)立了消防通道整治、道路標(biāo)識和交通路口整治、老舊小區(qū)停車場停車位整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合整治4個專班推進治理工作。

　　10月13日，普安縣公安局交警大隊、縣住建局城管大隊共同組織相關(guān)施工企業(yè)、設(shè)計企業(yè)到剛剛竣工通車的城區(qū)主干道踏勘，現(xiàn)場會商城區(qū)主干道交通規(guī)范工作。

　　“標(biāo)線、標(biāo)牌、紅綠燈綜合設(shè)計由住建局城管大隊牽頭，交警大隊具體牽頭紅綠燈的專業(yè)信息化設(shè)計。”普安縣公安局黨委委員、交警大隊大隊長陳和潑說，老城區(qū)棚改工程配套實施了市政綜合設(shè)計，打通了城市路網(wǎng)，為生命通道治理奠定了基礎(chǔ)。

　　在貞豐縣，公安交管、住建城管和消防救援三部門以街道為單位，集中開展排查城市消防通道被堵塞占用8項，排查發(fā)現(xiàn)城市道路標(biāo)線不清、減速帶不足、標(biāo)牌設(shè)置混亂、停車場設(shè)置位置不規(guī)范等問題22個，排查發(fā)現(xiàn)交通路口開設(shè)不規(guī)范10處，徹底摸清底數(shù)，精準羅列問題，開展掛圖作戰(zhàn)。

　　“財富中心車輛占用消防車通道、珉城小區(qū)增加減速帶、金城大道停車場設(shè)置不規(guī)范均已實行責(zé)令限期整改。” 貞豐縣公安局交警大隊教導(dǎo)員李希金介紹，水景灣農(nóng)貿(mào)市場由于路口設(shè)置不規(guī)范，車輛逆向行駛違法行為明顯，已增設(shè)道路隔離欄并在紅綠燈路口增加了掉頭回轉(zhuǎn)車道。黃金大道合并了坡轟、三創(chuàng)辦、法院三處設(shè)置不規(guī)范的下行路口，增設(shè)物理隔離措施。

普安縣舊城區(qū)主干線生命通道規(guī)范治理進行中。

　　“公安+民生地網(wǎng)工程”加裝社會治安“保險銷”

　　防盜，既是人民群眾的心頭大事，也是社會治安管控的重要一環(huán)。黔西南州推行“公安+‘地網(wǎng)’企業(yè)+‘兩車’經(jīng)銷商+車主+特殊重點人員+大牲畜養(yǎng)殖戶”的“民生地網(wǎng)工程”，助力社會治安齊抓共管和保障人民群眾安居樂業(yè)。

　　實踐運作中，公安治安部門、交管部門和派出所基于社會治安防控體系建設(shè)宣傳倡導(dǎo)電動車、摩托車安裝智慧芯片即“兩車”平安卡，由企業(yè)自行推廣運營。

　　“安裝平安卡的車輛一旦丟失，‘地網(wǎng)’系統(tǒng)會及時鎖定及追蹤軌跡，配合警方偵查，從而大大提高社會治安管控能力和找尋被盜物品的成功率。”黔西南州公安局治安支隊負責(zé)人雷海說。

　　在晴隆縣，2017年12月至2020年10月共安裝“兩車”平安卡6316個，2020年平均每月安裝240個，激增的數(shù)量體現(xiàn)出廣大車主對“兩車”平安卡的需求和認可。

　　被盜車輛快速找回。今年9月，停放于公共停車場的10輛違法摩托車被盜。“公安+地網(wǎng)”立即比對有關(guān)數(shù)據(jù)，很快發(fā)現(xiàn)其中一輛被盜車輛安裝過平安卡。經(jīng)過后續(xù)技術(shù)追蹤，警方最后在一居民樓下發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，成功抓獲盜竊嫌疑人。

　　在普安縣，“民生地網(wǎng)工程”偵測基站覆蓋382個村寨，覆蓋率達94%。在此基礎(chǔ)上，全縣推廣安裝“兩車”平安卡18101個。其中安裝車輛發(fā)生被盜案件51起，成功找回48輛，找回率約為94.11%，有3輛車未找回，均按協(xié)議進行了賠付。

　　賠付降低被盜損失。普安縣城居民秦某江的摩托車在水廠路被盜，受案民警了解到秦某江的摩托車安裝有“兩車”平安卡后，組織地網(wǎng)公司展開技術(shù)追蹤，遺憾的是并未找到信號源。

黔西南州各新市民居住區(qū)靠前服務(wù)為群眾安裝兩車防盜芯片。

　　根據(jù)平安卡安裝協(xié)議，凡是車輛已無法追蹤到信號的、車輛報案時間距離被盜時間超過兩個月且60日內(nèi)仍未找到的、平安卡損毀無法找到的，經(jīng)派出所開具證明，并由車主出示購車、購卡發(fā)票，地網(wǎng)公司很快賠付了秦某江2000元。

　　秦某江沒過多久買了新的摩托車，又給愛車裝了平安卡。“安裝一個也就130塊錢，就當(dāng)上保險。”秦某江說：“很多朋友都有安裝，就是抱著上保險的心態(tài)，車子萬一丟了也還能找回來，找不回來還有賠償，小錢花得千值萬值!”

　　在技術(shù)推廣運用過程中，“地網(wǎng)”企業(yè)在9縣(市、區(qū))建立專門工作站，將服務(wù)網(wǎng)點前移到摩托車、電動車銷售門店和交警大隊、派出所、摩托車檢測站及摩托車駕考考場，車主只需帶著愛車和身份證即可就近享受服務(wù)保障。

　　地網(wǎng)技術(shù)拓展應(yīng)用。除“兩車”平安卡外，“民生地網(wǎng)工程”還延伸到老人和兒童定位手環(huán)、牛馬大牲畜防盜平安卡領(lǐng)域。普安縣就在牛馬大牲畜身上安裝防盜平安卡1276個。2019年10月18日，普安縣公安局新店派出所通過“地網(wǎng)”系統(tǒng)幫助群眾找回丟失耕牛一頭，挽回直接經(jīng)濟損失達上萬元。

　　目前，黔西南“民生地網(wǎng)工程”已經(jīng)得到廣大群眾認可，“兩車”平安卡安裝20.3463萬臺，其中丟失后通過技術(shù)追蹤找回896臺，找回率96.66%，未找回車輛賠付12.4萬元。同步還發(fā)放兒童、老人活動軌跡定位手環(huán)51822個(含1000個肇事肇禍精神障礙患者防拆卸手環(huán))，安裝牛馬大牲畜防盜平安卡4466個。“地網(wǎng)”還協(xié)助公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人468名，打掉團伙52個。

　　“很多車主都通過手機APP軌跡自行找到被盜車輛，平安卡給群眾帶來的實際效益是非常直接的。”貴陽恒星創(chuàng)科技有限公司黔西南分公司工作人員吳允舜說。

義龍新區(qū)兩車防盜芯片發(fā)放啟動儀式。

　　“公安+反詐聯(lián)動共治”守護人民群眾“錢袋子”

　　黔西南州公安局采取“公安+銀行+通信運營商”合署辦公模式打造運作反詐騙中心，探索構(gòu)建了反詐騙工作“176”警務(wù)機制，圍繞“宣傳、防范、打擊”三個重心推進反詐騙工作一體化、智能化、可視化、實戰(zhàn)化。

　　——“1”即建立一個反詐騙中心，以反詐騙平臺為依托，公安刑偵部門+電信+移動+聯(lián)通+黔西南州境內(nèi)營業(yè)的金融機構(gòu)合署辦公，快速處置電信詐騙案件。

　　——“7”即實現(xiàn)源頭防控、宣傳預(yù)警、扁平指揮、勸阻攔截、快速止付、分析研判、省域串并“七大功能”。對詐騙信息、虛假網(wǎng)站進行實時監(jiān)控、有效預(yù)警;實時發(fā)布高危詐騙手段和防詐反詐信息;詐騙警情發(fā)生后，由反詐中心“點對點”對通信運營商、金融機構(gòu)、轄區(qū)派出所直接發(fā)出處置指令;對已匯款、轉(zhuǎn)賬的通信詐騙案件，由反詐中心指令所涉銀行或通過公安部詐騙案件偵辦平臺及時對涉案賬戶資金進行快速查詢、止付、凍結(jié);集中研判詐騙案件的規(guī)律特點，提出防范打擊意見;對通信詐騙案件進行串并。

　　——“6”即健全預(yù)防協(xié)作、統(tǒng)一接警、應(yīng)急響應(yīng)、五級聯(lián)動、案件管理、勤務(wù)管理“六大機制”。運用黔西南州公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)詐騙案件攻防系統(tǒng)，通過全球秒級偵測、受害實時甄別、多方聯(lián)動防控、攻防衛(wèi)士前置、摧毀詐騙窩點，對全州通信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件進行監(jiān)測預(yù)警，實時進行勸阻和攔截。

　　“我們依托網(wǎng)絡(luò)詐騙案件攻防系統(tǒng)、公安部電信詐騙案件偵辦平臺等10余個系統(tǒng)高效運行‘176’警務(wù)機制，實現(xiàn)公安查、銀行堵、電信封，提升了對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的防范攔截、堵停阻斷、止付挽損和偵查處置水平。”州公安局刑偵支隊副支隊長陳曉光介紹，特別是在全州范圍內(nèi)開展防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“百日攻堅”專項行動，取得了豐碩的戰(zhàn)果。

　　勸阻及時免上當(dāng)。2020年7月22日，反詐中心接群眾報警，稱其家中老人不聽勸阻，在網(wǎng)上被人以博彩投資的方式進行詐騙。反詐中心迅速研判落地，組織民警見面勸阻。

　　民警到場發(fā)現(xiàn)，興義市某小學(xué)退休教師孫某某加入名為“特戰(zhàn)軍團-全軍出擊”的QQ群，被群內(nèi)嫌疑人以買博彩、投資股票方式詐騙，已充值5萬元退休金至銀行卡內(nèi)，并將銀行卡綁定至“詣盟娛樂”的平臺內(nèi)準備充值，且銀行卡無法解綁。

　　了解情況后，反詐中心立即對受害人銀行卡進行快速止付。民警當(dāng)面對孫某某進行耐心勸阻并進行了系統(tǒng)的防詐知識宣傳后，成功勸阻資金5萬元。

　　警銀聯(lián)動挽損失。10月6日19時許，反詐中心接到安龍縣李某某報警，稱其20分鐘前接到“淘寶客服”電話要給自己退款，其向“淘寶客服”提供了手機銀行驗證碼后，收到了中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)來短信顯示其銀行卡內(nèi)31.8335萬元被轉(zhuǎn)走。

　　反詐中心立即開展調(diào)查，得知李某某被“淘寶客服”索要手機銀行驗證碼后，其銀行卡內(nèi)30余萬元被轉(zhuǎn)為其賬戶下的定期存款，卡內(nèi)資金還未完全失控。反詐中心迅速啟動“公安+銀行”暨警銀聯(lián)動機制，迅速對其賬戶進行止付凍結(jié)。隨后，辦案民警對李某某進行了防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳。

　　目前，黔西南州公安+工信+銀行+通訊運營商共攔截阻斷疑似詐騙電話3033個，開展預(yù)警勸阻宣傳72612人次、勸阻4.12億元，止付12559個賬戶、止付2.77億元，凍結(jié)2864個賬戶、凍結(jié)8316.31萬元，破案52起并返還受害人被騙資金183.38萬元。依法封停涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)犯罪電話卡564張，凍結(jié)止付、關(guān)停非柜面交易銀行卡346張、對公賬戶36個，依法處理非法買賣或出租個人銀行卡、支付寶賬戶、電話卡的犯罪嫌疑人26名。

2月24日，貴州省興義市萬峰林景區(qū)正式開放迎來首批旅客。興義市公安局山地旅游警察大隊輔警在給游客測溫。

　　“公安+疫情防控阻擊”做好生命健康“守門人”

　　2020年1月24日，貴州啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級應(yīng)急響應(yīng)，黔西南迅即推行“公安+”州、縣、鄉(xiāng)、村疫情防控“四級聯(lián)控”機制，高效維護治安秩序和社會穩(wěn)定。

　　黨旗引領(lǐng)前沿阻擊。黔西南各地在高速公路檢測點、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊、臨時指揮部、區(qū)域交界聯(lián)合工作點建立臨時黨支部147個，公安+交通+衛(wèi)健+農(nóng)業(yè)+林業(yè)等部門設(shè)立黨員先鋒崗2277個，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　2月7日，“滬昆高速”晴隆收費站黨旗迎風(fēng)飄揚。擔(dān)任臨時黨支部書記的張祥說：“臨時黨支部有6名黨員是公安民警，其他14名黨員分別來自交通、衛(wèi)健、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，‘公安+’疫情防控工作運行高效。”

　　而在普安縣九峰街道和盤州市英武鎮(zhèn)交界處，兩地聯(lián)建疫情防控宣傳服務(wù)站和臨時黨支部，擔(dān)任支部書記的普安縣公安局三板橋派出所所長陳陟凌說：“以支部為單位實施‘公安+’聯(lián)防聯(lián)控，凝聚力和戰(zhàn)斗力更有保障。”

　　同樣的疫情防控模式，“公安+交通+衛(wèi)健”全面覆蓋到公安+機場、高鐵站+火車站+碼頭以及后續(xù)恢復(fù)旅游觀光的景區(qū)景點、開學(xué)復(fù)課的學(xué)校，無一例失控漏管。

　　景區(qū)里有靚麗警色。2月23日，貴州省疫情防控一級響應(yīng)調(diào)整為三級響應(yīng)，黔西南正式向世界發(fā)出春天的邀請，所有景區(qū)全部開放。與此同步實施的是“公安+衛(wèi)健+文旅+交通+景區(qū)”疫情宣傳服務(wù)站投入使用，體溫檢測儀、消毒酒精、消毒洗手液和防疫宣傳單、“健康碼”和“行程碼”全部“上線”。

2月24日，貴州省興仁市放馬坪景區(qū)門口，市公安局山地旅游警察、交通警察、特（巡）警與醫(yī)護人員對游客進行溫測、掃碼登記。

　　黔西南州公安局山地旅游警察支隊加強對各縣(市、區(qū))山地旅游警察大隊、景區(qū)旅游警察中隊的管理、指導(dǎo)和培訓(xùn)，420余名山地旅游警務(wù)人員輪班上崗至今，與醫(yī)護人員、交通運管人員和景區(qū)管理人員一道堅守在景區(qū)疫情防控服務(wù)點上。

　　“為確保國慶中秋長假景區(qū)景點安全，我們采取‘公安+衛(wèi)健+交通+市監(jiān)+文旅+消防’聯(lián)防聯(lián)控措施，嚴格落實疫情防控措施，檢測服務(wù)預(yù)約準入景區(qū)游客17.5萬余人。”山地旅游警察支隊支隊長張佳說，旅游警務(wù)人員還為游客提供幫助258次、找回游客遺失物品8件，各景區(qū)景點沒有案件和事故發(fā)生。

　　開學(xué)復(fù)課保駕護航。3月16日，貴州省新冠肺炎病例清零，疫情防控形勢持續(xù)向好，黔西南全面實施州、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級“公安+衛(wèi)健+教育”聯(lián)控防控機制，為初三、高三年級學(xué)生復(fù)學(xué)復(fù)課、為廣大師生和家長吃上一顆“定心丸”。

　　按照黔西南州“公安+衛(wèi)健+教育”聯(lián)合指揮部要求，公安機關(guān)負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，對返校復(fù)課的師生逐一進行假期返校前14天活動軌跡了解掌握，對進校人員實行測溫、告知、承諾“三個全覆蓋”。公安、衛(wèi)健、教育等部門的執(zhí)勤人員采取紅外線檢測儀、測溫槍來綜合確定人員體溫是否正常。

　　在興義市、晴隆縣、安龍縣、普安縣、貞豐縣等地，公安機關(guān)與衛(wèi)健、教育部門密切配合，落實分流管控、錯峰報名、定點排隊、掃碼、登記、消毒措施，有效避免人員聚集扎堆風(fēng)險。公安民警加強高峰時段學(xué)校周邊重要路段巡邏管控和安全檢查，與醫(yī)護人員、教育干部和學(xué)校老師共同上好“開學(xué)安全第一課”，確保廣大師生對疫情防控知識技能應(yīng)知應(yīng)會。

　　“國慶、中秋節(jié)前，州‘公安+衛(wèi)健+教育’聯(lián)合指揮部還發(fā)布了《假期安全告知書》，第一條強調(diào)的就是疫情防控。”州公安局黨委副書記、常務(wù)副局長、機關(guān)黨委書記王克華說。

　　【后記】“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。黔西南州公安機關(guān)將平安建設(shè)作為“以人民為中心”的“大考”來真抓實干，通過“公安+”模式探索推動系列警務(wù)創(chuàng)新實踐，在推進基層社會治現(xiàn)代化和治理能力提升、在構(gòu)建社會治安綜合治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化上守正篤實，日新其力，厚積薄發(fā)，久久為功，成果豐碩，讓人民群眾得到了更多、更直接、更實在的安全感、獲得感和幸福感，值得點贊!