黔西南州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案政策解讀
2020年10月30日,黔西南州人民政府印發(fā)了《黔西南州人民政府關(guān)于印發(fā)黔西南州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案的通知》,為方便有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好地理解文件精神,現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容作如下解讀。
一、什么是“三線一單”?
所謂“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“三線一單”是一套生態(tài)環(huán)境分區(qū)的管控體系,“三線”是劃框子,明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線,銜接資源開發(fā)利用的上線;“一單”就是定規(guī)則,規(guī)范開發(fā)行為,約束活動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模,通過負(fù)面清單確定一個(gè)地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么。通過“劃框子”“定規(guī)則”,明確哪些問題和環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)沖突、哪些地方需要管、怎么管等要求,落在具體的行業(yè)、領(lǐng)域以及具體的空間范圍內(nèi)。同時(shí)將過去分散的、不明確的、不能落地的管控要求集成起來,落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元,形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,確保這些清單能講清楚、說明白。
二、“三線一單”的出臺(tái)背景
劃定并嚴(yán)守“三線一單”,實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,是深入貫徹黨中央、國務(wù)院全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大部署。
2015年7月,習(xí)近平總書記在中央深改組第十四次會(huì)議上,首次提出“嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”。
2018年5月,全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了“劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”的目標(biāo)要求。
2018年6月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》正式提出“加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”。
《黔西南州生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”》2020年5月25日通過貴州省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收,2020年10月30日,黔西南州人民政府印發(fā)了《黔西南州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》。
三、“三線一單”的主要內(nèi)容
(一)明確階段目標(biāo),守好生態(tài)底線。
到2020年,全州縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%以上,主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例超過90%,出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例超過90%;地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi),縣城以上集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控,生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
到2025年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,污染物排放總量得到有效控制,土壤環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控,全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況進(jìn)一步增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
到2035年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)鞏固,節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,綠色低碳循環(huán)水平顯著提升,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
(二)劃定分區(qū)管控單元,明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
全州共劃定125個(gè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。對(duì)每個(gè)管控單元分別明確定量和定性相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入管控要求,形成全州生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
劃定優(yōu)先保護(hù)單元64個(gè),主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管控,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主,依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。
劃定重點(diǎn)管控單元42個(gè),主要包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的區(qū)域。主要是生產(chǎn)、生活空間和少量的一般生態(tài)空間。以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理為主,不斷優(yōu)化空間布局,加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,進(jìn)一步提升資源利用效率。
劃定一般管控單元19個(gè),主要包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。以適度開發(fā)的生產(chǎn)、生活空間為主,不包含生態(tài)空間。開發(fā)建設(shè)過程中按照生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管控。
(三)各種性質(zhì)空間的關(guān)系
1.生態(tài)空間。生態(tài)空間包括生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間兩個(gè)部分。生態(tài)保護(hù)紅線直接采用省人民政府2018年6月29日發(fā)布的貴州省生態(tài)保護(hù)紅線中黔西南州生態(tài)保護(hù)紅線;把各類保護(hù)地中未劃入生態(tài)保護(hù)紅線的其他區(qū)域(如風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外區(qū)域等)劃入一般生態(tài)空間,全面維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性,解決生態(tài)保護(hù)紅線碎片化問題。黔西南州生態(tài)空間劃定面積為7823.69km2,占國土面積的46.55%,其中生態(tài)保護(hù)紅線面積為4529.07km2,占國土面積26.95%,一般生態(tài)空間劃定面積3294.62km2,占國土面積19.60%。
2.優(yōu)先保護(hù)單元。優(yōu)先保護(hù)單元(面積為7527.78km2,占全州國土面積的44.79%)主要包括生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間(剔除合法礦產(chǎn)開采用地),原則上按照禁止和有條件開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管控。
3.重點(diǎn)管控單元。重點(diǎn)管控單元(面積2180.92km2,占全州國土面積的12.99%)主要是人口密集,資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域,需要進(jìn)行重點(diǎn)管控和修復(fù)的區(qū)域。
4.一般管控單元。一般管控單元(面積為7097.30km2,占全州國土面積的42.22%)主要是生態(tài)空間以外暫未開發(fā)建設(shè)和不具備開發(fā)條件的區(qū)域。下一步開發(fā)建設(shè)過程中按照生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管控。
四、“三線一單”的主要特點(diǎn)
(一)注重法制保障。
2019年8月實(shí)施的《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》明確,把“三線一單”作為各級(jí)人民政府實(shí)施生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的依據(jù)。
(二)預(yù)留發(fā)展空間。
一方面把一般生態(tài)空間中的永久基本農(nóng)田、耕地、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、建設(shè)用地等優(yōu)化調(diào)整出來,為城鎮(zhèn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留足發(fā)展空間;另一方面對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)存在的永久基本農(nóng)田、自然村落、礦業(yè)權(quán)等,提出有序退出要求。切實(shí)把該保護(hù)的保護(hù)好,該留出的發(fā)展空間留足,協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
把“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落實(shí)到國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。根據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整變化情況,及時(shí)對(duì)“三線一單”進(jìn)行更新和調(diào)整,確保“三線一單”中的生態(tài)空間與國土空間規(guī)劃“三生空間”中的生態(tài)空間保持一致。
(黔西南州生態(tài)環(huán)境局)
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