中共黔西南州委關于制定黔西南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
(2020年12月28日中國共產(chǎn)黨黔西南布依族苗族自治州第七屆委員會第十二次全體會議通過)

　　中共黔西南州委認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會精神，立足州情，結合實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、“十三五”時期黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就

　　“十三五”時期，是黔西南州發(fā)展史上極不平凡的五年。面對風險挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的復雜局勢，在中央、省委堅強領導下，州委團結帶領全州各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記囑托守初心、感恩奮進擔使命，大力培育和弘揚新時代貴州精神，堅決有力貫徹執(zhí)行中央、省決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持把脫貧攻堅當作頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實打好三大攻堅戰(zhàn)、推進三大戰(zhàn)略行動、建設三大國家級試驗區(qū)的要求，戰(zhàn)貧、戰(zhàn)疫、戰(zhàn)災一起抓，改革、發(fā)展、穩(wěn)定同推進，“十三五”規(guī)劃目標任務即將收官，與全國全省同步全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。

　　徹底改寫了絕對貧困歷史。認真落實精準基本方略和貴州戰(zhàn)法，一體抓好“脫、穩(wěn)、防”，常態(tài)化、制度化推進“四逐四準”，全州累計減貧47.09萬人，提前完成33.85萬人易地扶貧搬遷，建成4696公里農(nóng)村“組組通”硬化路，解決102.91萬農(nóng)村人口飲水安全問題，義務教育階段輟學學生動態(tài)清零，行政村衛(wèi)生室建設和村醫(yī)配備實現(xiàn)全覆蓋，完成5.72萬戶農(nóng)村危房改造，7個貧困縣順利摘掉貧困帽子，629個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口全部脫貧，徹底撕掉了絕對貧困標簽。

　　高效應對了新冠疫情影響。以最高標準、最嚴措施、最大力度、最快速度堅決有力落實“四早”“四集中”等部署，在全省率先實現(xiàn)確診病例早清零、全清零，做到了確保確診病例治愈出院、確保不發(fā)生本地感染、確保醫(yī)護人員和工作人員不被感染。大力統(tǒng)籌各項政策、各個方案、各類項目、各種要素、各方力量、各條防線，狠抓恢復生產(chǎn)、恢復建設、恢復經(jīng)營、恢復流通、恢復運轉(zhuǎn)，全面建立同常態(tài)化疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，全州脫貧攻堅沒有因疫情受到重大影響。

　　全面擴大了經(jīng)濟建設成果。經(jīng)濟總量進入全省第二方陣，全面融入貴州“黃金十年”快速發(fā)展期，預計2020年地區(qū)生產(chǎn)總值1380億元，年均增長10.7%，增速持續(xù)五年位居全省前列，其中近四年排全省第一。固定資產(chǎn)投資年均增長15.5%，增速連續(xù)三年位居全省第一。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長9.3%、10.5%。在全省經(jīng)濟發(fā)展綜合測評中，從2016年第五進位為2019年第三，呈現(xiàn)穩(wěn)步進位、量質(zhì)齊升的發(fā)展態(tài)勢。

　　深度激發(fā)了提質(zhì)發(fā)展動能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深推進，工業(yè)強州戰(zhàn)略全面實施，質(zhì)量提升行動取得實效，以文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益不斷提升。新增高速公路220公里，全州公路通車里程達1.8萬公里，建制村公路硬化率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率均達100%，民航旅客吞吐量超過130萬人次。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯，國際山旅會、萬峰林峰會、戶外運動裝備產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺不斷提升，興義海關掛牌成立，開放合作步伐持續(xù)加快。“興興貞安義”城市群加快形成，興仁成功“撤縣設市”，全州城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到190平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到52%，分別比2015年末增加50平方公里、提高15個百分點。

　　持續(xù)提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持重拳出擊、鐵腕治污，一體推進山水林田湖草治理保護，大力解決石漠化問題，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成效。全州森林覆蓋率提高到61.17%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)7年保持99%以上，水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)9年穩(wěn)定保持100%。以最高標準、最大力度、最快速度、最好效果狠抓生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，萬峰湖水環(huán)境綜合治理取得決定性勝利，一大批“老大難”“硬骨頭”問題得到有效解決。

　　有力維護了社會大局穩(wěn)定。堅持“看得到、拿得準、防得住、化得了、搞得定”工作思路，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，形成一批行之有效的經(jīng)驗做法，各類風險隱患得到有力整治、總體安全可控。掃黑除惡專項斗爭取得積極成效，禁毒人民戰(zhàn)爭深入推進，社會治安形勢持續(xù)向好，社會大局保持安全穩(wěn)定，社會治理體系更加完善，平安黔西南建設水平不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　極大提高了民生保障水平。教育立州戰(zhàn)略結出豐碩成果，建成各類教育項目1800余個，各縣(市)義務教育基本均衡發(fā)展提前兩年通過國家評估認定，興義師院順利通過本科教學工作合格評估。累計投入669億元實施了一大批民生工程，辦理了一大批民生實事。就業(yè)狀況持續(xù)改善，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，各縣(市)均有1所二級及以上縣級公立醫(yī)院。36個新市民居住區(qū)實現(xiàn)衛(wèi)生健康服務全覆蓋，建成保障性住房5.38萬套，改造棚戶區(qū)13.71萬戶，45萬人住房條件得到有效改善。

　　鞏固發(fā)展了良好政治生態(tài)。全面落實新時代黨的建設總要求，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“牢記囑托、感恩奮進”在黔西南州轉(zhuǎn)化為強大精神動力。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度連年上升。堅持激勵約束并舉、嚴管厚愛并重，打造戰(zhàn)時從嚴的政治生態(tài)，形成了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　成功打造了響亮工作品牌。新市民計劃“1+13”政策體系促進大搬遷鑄就了人間奇跡，新市民計劃基本公共服務工作納入國家標準化專項試點。脫貧攻堅中建立目標任務“確認書”制度、抓實產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧“兩業(yè)”工作、開展“全面回頭看、精準定措施”活動、狠抓“一查四保”重點任務、設置“窗口期”規(guī)則、推進“兩補兩看”工作、實施“戶戶過、人人過”大排查大檢查、健全“四險一金”保障機制等有效做法，以及應對疫情影響所采取的“外輸、內(nèi)拓”思路、與三省八市簽訂穩(wěn)崗協(xié)議，推進返崗、拓崗、穩(wěn)崗等工作，得到多個方面好評。連續(xù)兩次榮獲命名“全國雙擁模范城”，成功創(chuàng)建“全國民族團結進步示范州”，全州良好工作態(tài)勢持續(xù)鞏固、持續(xù)發(fā)展。

　　“十三五”時期的歷程刻骨銘心，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。其中最重要的就是，堅定不移把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，堅定不移貫徹“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，堅定不移落實“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，堅定不移圍繞走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路的戰(zhàn)略部署辦好黔西南的事。我們必須始終按照習近平總書記指引的方向，沿著黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會描繪的藍圖奮勇前行。強化牢記囑托、感恩奮進，強化人民至上、生命至上，強化以穩(wěn)固本、以干求進，強化實事求是、創(chuàng)新落實，強化苦干實干、超常奮斗，強化嚴防風險、嚴守底線，強化團結統(tǒng)一、鐵板一塊，從勝利走向新的勝利，在新征程上書寫新篇章、創(chuàng)造新輝煌。

　　二、全面準確把握黔西南州新時代面臨的形勢任務

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年�？茖W謀劃“十四五”時期發(fā)展思路、目標、舉措和二〇三五年遠景目標，必須認真研判面臨的形勢，深化狠抓研究、搶抓機遇“兩抓行動”，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。

　　(一)機遇和挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新冠肺炎疫情深層次影響依然存在，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。

　　我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，特別是習近平總書記關心貴州發(fā)展、情系貴州人民，為加快發(fā)展注入了強大動力。中央構建新發(fā)展格局、推進新時代西部大開發(fā)、推動共同富裕，為我們后發(fā)趕超帶來了重大機遇。中央大力推進“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略，為我們對外開放提供了有利條件。省委十二屆八次全會確定了“一二三四”總體思路，明確了瞄準高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向、緊扣高質(zhì)量發(fā)展的根本目的、聚焦高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐、創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境四個方面重點工作和系列舉措，為我們開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面提供了重大機遇。“十三五”時期全州抓住用好千載難逢的脫貧攻堅歷史機遇，實施了一大批補短板、強弱項、增后勁、利長遠的基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、民生改善項目、社會事業(yè)項目，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎。同時，要清醒看到，全州發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務還很艱巨，經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條不長、結構不優(yōu)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，創(chuàng)新能力較弱，人才支撐不足，縣域經(jīng)濟不強，改革開放步伐不快，民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會治理等方面還有短板弱項。我們要深刻把握形勢任務的“特殊”“復雜”“多變”“嚴峻”“緊迫”“剛硬”等特征，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

　　(二)總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，牢記囑托，感恩奮進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一，按照“堅定不移走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”部署和省委確定的“一二三四”總體思路，在資源大整合、環(huán)境大提升、推動高質(zhì)量發(fā)展上精準發(fā)力、深度用力，狠抓鄉(xiāng)村振興、工業(yè)強州、文旅興州、教育立州、城市帶動戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　對標中央、省委戰(zhàn)略部署，結合全州發(fā)展基礎、發(fā)展階段、發(fā)展特征、發(fā)展任務，“十四五”時期的主基調(diào)確定為“兩大一高”——資源大整合、環(huán)境大提升、推動高質(zhì)量發(fā)展。資源大整合、環(huán)境大提升是方法、手段，推動高質(zhì)量發(fā)展是主題、目標。必須以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，瞄準高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化;緊扣高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，著力提高人民群眾生活品質(zhì);聚焦高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐，全力推動改革開放和科技創(chuàng)新;創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度。資源大整合是牢牢掌握發(fā)展主動權、制勝權的必然選擇，要全面、系統(tǒng)、有機整合全州的真山真水資源、氣溫氣候資源、民族民俗資源、區(qū)位區(qū)域資源、煤礦能源資源、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能資源、運輸運力資源、教育教學資源、數(shù)據(jù)數(shù)字資源、政治政策資源等各類資源，打好“組合拳”、產(chǎn)生“核反應”，集中釋放巨大能量，形成新的發(fā)展勢能。環(huán)境大提升是促進資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的必然要求，要整體優(yōu)化、系統(tǒng)升級硬環(huán)境和軟環(huán)境，鞏固講政治、守規(guī)矩、重實干的政治生態(tài)，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，拓展想干事、能干事、干成事的干事氛圍，對破壞政治生態(tài)、破壞營商環(huán)境、破壞干事氛圍的行為一律“零容忍”，著力形成優(yōu)于周邊的發(fā)展環(huán)境。通過資源大整合、環(huán)境大提升兩手抓、雙促進，不斷推動全州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更好地惠及人民。圍繞“兩大一高”主基調(diào)，突出抓好五個主戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、工業(yè)強州戰(zhàn)略、文旅興州戰(zhàn)略、教育立州戰(zhàn)略、城市帶動戰(zhàn)略。五個主戰(zhàn)略，是抓綱帶目、綱舉目張，抓重點帶全面、抓關鍵促突破。基于主基調(diào)、主戰(zhàn)略，要把握好、統(tǒng)籌好、落實好“十個重點”主路徑。一是緊扣兩個循環(huán)——緊扣國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。二是統(tǒng)籌兩件大事——統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。三是守好兩條底線——牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。四是抓實兩套銜接——抓實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接、本屆班子和下屆班子有效銜接。五是突出兩大融合——突出產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城融合。六是激發(fā)兩對動能——激發(fā)改革開放動能和投資消費動能。七是增強兩點支撐——增強科技支撐和人才支撐。八是推進兩類協(xié)調(diào)——推進全州協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。九是提高兩項水平——提高人民生活水平和社會治理水平。十是強化兩種保障——強化政治保障和法治保障。

　　(三)主要目標。“十四五”時期，我們必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持全面深化改革、堅持系統(tǒng)觀念的原則，按照“一二三四”總體思路、圍繞“兩大一高”主基調(diào)、抓好五個主戰(zhàn)略、落實十個主路徑，奮力實現(xiàn)以下主要目標。

　　經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)新跨越。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全州地區(qū)生產(chǎn)總值達到2100億元左右，年均增速保持在8%左右，人均達到7.3萬元左右。三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構建。常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　生態(tài)建設取得新成效。生態(tài)文明建設成果更加豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化。重點生態(tài)工程深入實施，國家儲備林建設取得重大進展，森林質(zhì)量顯著提高，資源節(jié)約和循環(huán)利用體系、自然保護地體系基本建成，人居環(huán)境治理取得新突破，綠色經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高。

　　人民生活邁上新臺階。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，基本公共服務均等化水平明顯提高，力爭教育現(xiàn)代化程度走在西部地區(qū)前列，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

　　改革開放跨出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，要素市場化配置改革取得重大進展。農(nóng)村改革不斷深化，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境顯著改善，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。全面開放新格局基本形成，招商引資取得重大進展。發(fā)展開放型經(jīng)濟取得新成效。

　　文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。文化、藝術實現(xiàn)大繁榮大發(fā)展，紅色文化、民族文化、生態(tài)文化、歷史文化不斷傳承發(fā)展，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，“文化+”“旅游+”取得新成效，人民精神文化生活日益豐富，新時代貴州精神在黔西南州不斷弘揚。

　　社會治理實現(xiàn)新進步。法治政府、法治社會建設取得積極進展，地方立法機制不斷完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，社會治理能力和治理水平進一步提高，各類風險總體可控，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾滿意度保持較高水平。

　　展望二〇三五年，我州將與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，與建成經(jīng)濟更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的多彩貴州的遠景目標相一致。全州綜合經(jīng)濟實力大幅提升，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標全面趕上全國平均水平，經(jīng)濟總量力爭突破5000億元，人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;文化軟實力顯著增強，文化藝術持續(xù)大繁榮大發(fā)展，教育服務區(qū)域發(fā)展水平顯著提高，國民素質(zhì)和社會文明程度達到全國平均水平;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設達到更高水平;基本公共服務、基礎設施通達程度達到東部地區(qū)平均水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、圍繞構建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設體系，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，持續(xù)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧攻堅成果、帶動鄉(xiāng)村全面振興。

　　(四)鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求，深化“四逐四準”機制，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)完善“四險一金”保障機制，建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制、農(nóng)村社會保障和救助制度、農(nóng)村危房安全動態(tài)管理機制，常態(tài)抓好脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口監(jiān)測工作，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。狠抓產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩業(yè)”工作，增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展能力。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。持續(xù)推動黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)建設。積極爭取國家支持和深化東西部協(xié)作、定點幫扶、社會幫扶。高度重視、持之以恒強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設，抓好“新市民計劃”基本公共服務工作國家標準化專項試點，加強產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐和新市民居住區(qū)社會治理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。圍繞加快實現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富轉(zhuǎn)變、數(shù)量達標向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、政府主導向市場引導轉(zhuǎn)變，全力抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的責任有效銜接、任務有效銜接、政策有效銜接、力量有效銜接、機制有效銜接，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　(五)加快發(fā)展現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局。堅持以十大特色產(chǎn)業(yè)為重點，繼續(xù)推進林下產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)市場化、經(jīng)營主體化，迅速上規(guī)模、精準帶農(nóng)戶。鞏固拓展“5個百萬畝工程”建設成果，提高農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)�；�、品牌化水平。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，引導金融資源支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化資金、科技、設施等要素保障，提高涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用績效。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術服務體系，加大關鍵技術攻關力度。強化生物育種及種子工程建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守住糧食安全底線。不斷補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施短板。推進高標準農(nóng)田建設，堅守耕地紅線，提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利設施建設，因地制宜實施農(nóng)田管網(wǎng)灌溉。充分利用生態(tài)、氣候等優(yōu)勢，打造特色品牌體系，提高市場競爭力。加強農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

　　(六)抓好鄉(xiāng)村建設行動。加強村莊規(guī)劃建設和風貌管控，做好鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級版和重點鄉(xiāng)村旅游示范點打造工作。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村三改、生活垃圾處理和污水治理，健全完善鄉(xiāng)村基礎設施管護長效機制。分類推進傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展。保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求，嚴格農(nóng)房規(guī)劃建設管理，提升建設質(zhì)量，保持鄉(xiāng)土風貌，推動文化傳承，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興、文化振興。

　　(七)健全鄉(xiāng)村治理體系。堅持從實際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村基層組織建設，增強農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用。整合鄉(xiāng)村治理資源，構建村民自治管理體系。加強依法治理，提升鄉(xiāng)村法治化水平。弘揚村民道德和農(nóng)耕文明精華，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。

　　四、圍繞構建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力實施工業(yè)強州戰(zhàn)略

　　聚焦高端化、綠色化、集約化發(fā)展目標，加快推進新型工業(yè)化進程，把推動實體經(jīng)濟快速發(fā)展提到前所未有的高度，加大工業(yè)投資，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，依托煤炭和電力等資源優(yōu)勢，推進“大電網(wǎng)+大產(chǎn)業(yè)”，構建大電強產(chǎn)發(fā)展格局，增強工業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略支撐能力。

　　(八)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，突出園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，差異化發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品。培育興義、義龍和興仁、貞豐兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群。興義市加快打造大電強產(chǎn)中心，以綜合能源、生態(tài)載能產(chǎn)業(yè)為主要方向，重點發(fā)展電力、冶金、化工、新型建材、裝備建筑、白酒等產(chǎn)業(yè);義龍新區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，重點發(fā)展鋰電池、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、特種鋼材、包裝紙等產(chǎn)業(yè);興仁市以煤電鋁和煤電化為主要發(fā)展方向，重點發(fā)展電解鋁及鋁加工、汽車零部件生產(chǎn)、紡織、薏仁米精深加工等產(chǎn)業(yè);安龍縣重點發(fā)展煤、石材、黃金、電力、輕工等產(chǎn)業(yè);貞豐縣重點發(fā)展黃金、玻璃、石材等產(chǎn)業(yè);晴隆縣、普安縣重點發(fā)展煤、銻、金、鉛、瑩石等能礦產(chǎn)業(yè)，電解錳、冶金、茶葉、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);冊亨縣、望謨縣重點發(fā)展木材、板栗、油茶、糯米蕉等農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

　　(九)做強重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展基礎能源產(chǎn)業(yè)，鞏固提升煤炭在工業(yè)中的基礎地位，優(yōu)化煤炭資源布局和資源整合，建成一批大中型礦井，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加大安全經(jīng)費投入和專業(yè)人才隊伍建設，提升煤礦機械化、智能化水平，建設本質(zhì)安全型礦井。建成安全、高效、綠色、環(huán)保的南方煤炭綜合能源基地之一。推進煤層氣、生物質(zhì)能、淺層地熱能、氫能等開發(fā)應用。充分發(fā)揮金州電力帶動效應、加快電源點建設，提升電力裝機容量，優(yōu)化電力網(wǎng)架，有序發(fā)展水電、火電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔高效能源，提升地方電網(wǎng)優(yōu)勢，深化“兩網(wǎng)”融合，形成“電力交易洼地”，吸引更多優(yōu)質(zhì)載能產(chǎn)業(yè)入駐。大力發(fā)展基礎材料產(chǎn)業(yè)，壯大登高、元豪等企業(yè)，加快形成電解鋁、鋰電池、黃金、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)集群，培育更多精深加工企業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，重點推進水泥、玻璃、新型墻材等行業(yè)提質(zhì)增效。整合石材資源，推動石材產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加大工業(yè)固廢循環(huán)利用力度，建立產(chǎn)學研合作機制。壯大現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)及裝備制造產(chǎn)業(yè)，推進化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，盤活煤焦、燒堿等化工產(chǎn)業(yè)存量，發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。依托鋁、鋰等產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展汽車零部件、礦山機械設備、有色金屬制品等裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快做優(yōu)特色輕工產(chǎn)業(yè)，重點推進煙、酒、糖、茶、水、民族醫(yī)藥及生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘古茶樹資源，做強“普安紅”等茶葉品牌。圍繞“兩江一河”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展食品加工，培育一批引領型企業(yè)。加快大數(shù)據(jù)與電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進5G基站和數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，打造貴州大數(shù)據(jù)次中心。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升數(shù)字化治理能力，提高智能化水平。

　　(十)培育壯大企業(yè)主體。依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，精準開展產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、延鏈招商，引進一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)帶動強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)。打造金州電力、登高電解鋁、錦興裝備制造、元豪煤電鋁、振華新材料、聚鑫鋼鐵、鵬昇紙業(yè)、錦豐金礦、貴耀玻璃等一批具有較強競爭力和影響力的十億級、百億級行業(yè)領軍型企業(yè)。持續(xù)引入一批優(yōu)強企業(yè)特別是制造業(yè)龍頭企業(yè)。強化中小企業(yè)成長培育，完善服務體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進質(zhì)量品牌提升，拓展市場空間，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。有序推進資源重組，盤活存量企業(yè)，做大做優(yōu)工業(yè)總量。培育扶持具備條件的制造業(yè)龍頭企業(yè)上市。

　　(十一)強化發(fā)展要素保障。新建一批大型煤礦，加大煤礦智能化、信息化改造和主體礦建設力度，增強煤炭供給能力。提升電網(wǎng)能力，增強工業(yè)用電服務和安全保障能力，筑牢工業(yè)發(fā)展基礎。加大供氣能力，完善天然氣服務體系。有序整合資源，提升環(huán)境容量和土地、水、資金等要素保障能力。拓寬聚才引智渠道，完善人才激勵政策，加大工業(yè)人才培育力度。強化數(shù)據(jù)要素資源保障，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源治理和安全保護。發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術與實體經(jīng)濟融合的運用。

　　五、圍繞構建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)體系，大力實施文旅興州戰(zhàn)略

　　扎實推進文旅興州“十大工程”，堅持以文塑旅、以旅彰文，夯實基礎、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、突出融合，大力打造黔滇桂三省(區(qū))結合部商貿(mào)物流中心和文化旅游中心，加快形成國際山地旅游目的地，推動以文化旅游為龍頭帶動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(十二)提高社會文明程度。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育，建好用好愛國主義教育示范基地。實施文明創(chuàng)建工程，加快新時代文明實踐中心(所、站)建設。加強和改進學校思想政治教育，探索加強對民營經(jīng)濟組織從業(yè)人員、新興社會群體思想政治工作的有效形式。加強公民道德和家庭、家教、家風建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。全面加強科普工作，提升公民科學素質(zhì)。倡導節(jié)約健康飲食文化。持續(xù)鞏固主流輿論強勢，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡文化。

　　(十三)提升公共文化服務水平。完善州縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務體系，深入推進文化惠民工程。加快建成興義市文化中心，發(fā)展好興義市文化藝術培訓中心、交響樂團等平臺，打造好金盾影視小鎮(zhèn)。大力開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等惠民活動，豐富群眾精神文化生活。實施公共文化設施提升工程、智慧廣電、應急廣播平臺等一批惠民項目。全面推動長征國家文化公園貴州重點建設區(qū)黔西南州項目建設。實施好保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅配套、數(shù)字再現(xiàn)、人才提升六個基礎工程。繁榮文化藝術、廣播影視、新聞出版、哲學社會科學事業(yè)。深入挖掘少數(shù)民族文化資源，推出一批有影響力的文化藝術精品。

　　(十四)推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深化文化體制改革，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，優(yōu)化文化產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮全州傳統(tǒng)文化和民族文化特色優(yōu)勢，有機融入現(xiàn)代文化，促進傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展。推動文藝演出、藝術培訓、文化傳播、影視動漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成一批精品文化旅游街區(qū)。推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。

　　(十五)提升旅游核心品牌形象。充分發(fā)揮山水資源、民族文化、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，打造國際山地旅游目的地。加快國家全域旅游示范區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家體育旅游示范區(qū)、中國四季康養(yǎng)之都等標志性旅游品牌創(chuàng)建。推動民族民間手工藝品向文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，打造黔西南州特色旅游商品品牌。以興義市為龍頭，加快形成多景區(qū)協(xié)同聯(lián)動、圈層式發(fā)展的大景區(qū)布局，持續(xù)提升“山水長卷·水墨金州”旅游品牌影響力。大力發(fā)展文化旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、研學旅游，加快形成全域旅游格局。

　　(十六)大力推進“旅游+”。整合全州優(yōu)勢資源，深入推動“旅游+多產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，多維度推進旅游+文化、旅游+體育、旅游+教育、旅游+康養(yǎng)、旅游+農(nóng)業(yè)等深度融合，積極拓展旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅游車隊、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大旅游市場主體，培育和引進一批旅游大企業(yè)，支持旅游企業(yè)擴規(guī)模、強實力、創(chuàng)品牌。豐富旅游產(chǎn)品供給體系，打造夜間文旅消費聚集區(qū)，拓展旅游商品市場空間，提升品牌競爭力。開發(fā)適應市場需求和消費升級的新業(yè)態(tài)，將景區(qū)、景點、博物館、文化館、名人故居、歷史遺跡、文旅消費聚集區(qū)、購物游樂中心等串聯(lián)成線。規(guī)劃設計紅色文化、戶外運動、鄉(xiāng)村體驗等一批文化旅游精品線路，打造具有通達、游憩、健身、娛樂等功能的主題線路。

　　(十七)優(yōu)化文化旅游市場環(huán)境。完善文化旅游市場綜合監(jiān)管和執(zhí)法工作機制，大力開展文化旅游市場整治，嚴厲打擊超低價惡性競爭、欺客宰客、價格欺詐、虛假廣告等亂象，規(guī)范文化旅游市場秩序。依法保護文化旅游市場主體合法權益，支持合法合規(guī)機構，整治不規(guī)范機構，取締非法機構，全面規(guī)范文化藝術培訓市場。加大政策、金融等支持力度，推動文旅企業(yè)做大做強、拓展市場，提高輻射帶動能力。

　　(十八)推動服務業(yè)業(yè)態(tài)升級。大力實施服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，推動大數(shù)據(jù)融合、大健康、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等服務業(yè)業(yè)態(tài)升級。促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動“制造+服務”融合，大力發(fā)展服務型制造業(yè)。加快發(fā)展科技研發(fā)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)。支持發(fā)展一批家政、快遞、教育培訓、物業(yè)等服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。大力發(fā)展社區(qū)電商、農(nóng)村電商。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地市場升級改造，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售有機融合。催生智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字化新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展地方金融，加快發(fā)展科技金融，強化金融對實體經(jīng)濟的支撐。

　　六、圍繞構建高質(zhì)量教育體系，大力實施教育立州戰(zhàn)略

　　始終牢記為黨育人、為國育才使命，全面貫徹黨的教育方針，鞏固拓展實施教育立州戰(zhàn)略取得的成果，大力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

　　(十九)堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想在全州教育事業(yè)改革與發(fā)展中落地生根，形成生動實踐，努力讓每個孩子都享受公平而優(yōu)質(zhì)的教育，都讀好學校、都做好學生。優(yōu)化提升實施教育立州戰(zhàn)略的政策體系、工作體系，做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育工作優(yōu)先研究，教育問題優(yōu)先解決，教育投入優(yōu)先安排，公共資源優(yōu)先滿足。

　　(二十)全鏈條構建教育體系。推進學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加快發(fā)展特殊教育、民族教育、繼續(xù)教育、老年教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展�？茖W謀劃“大學小鎮(zhèn)”建設，逐步推動州內(nèi)高等院校聚集發(fā)展，建成產(chǎn)教一體的現(xiàn)代化實訓基地，形成教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。

　　(二十一)提升教育教學質(zhì)量。堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，合理配置區(qū)域教育資源，引入國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源。推進文化藝術進校園，提升學校美育、體育、藝術、文化建設。倍加珍惜、精準承接、用好用足公安部、國家體育總局的有關資源，大力發(fā)展足球運動，積極打造具有高原特色的足球運動高地，推動體育強國戰(zhàn)略在黔西南州更好實施。將足球納入體育課堂教學，完善足球特長生的招生政策，依托興義市體育中心等資源，創(chuàng)建一批足球特色示范學校。依托興義市文化藝術培訓中心等資源，開設文化藝術特色課堂。以興義一中、興義八中為龍頭，創(chuàng)建一批省級示范性高中，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實施中職“強基”、高職“雙高”和“黔匠”培養(yǎng)工程，培育一批服務經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技能人才。圍繞“地方性、民族性、師范性、技能型”，推進興義民族師范學院建設特色鮮明的區(qū)域雙一流應用型大學、黔西南職院建設“優(yōu)質(zhì)”高職院校，推動一流學科建設成果更加突出，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯提升。

　　(二十二)全面深化教育體制改革。把改革作為推進教育現(xiàn)代化的根本動力，著眼于“教好”“學好”“管好”推進改革。運用信息技術更新教育理念，變革教育模式，構建與全州教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應的教育信息化服務體系。落實中小學等教職工編制州內(nèi)調(diào)劑、以縣為主的動態(tài)調(diào)配機制。推進實施民辦學校分類管理改革工作。開展民辦學校分類管理改革試點、多元主體混合所有制改革試點。采取靈活多樣的方式引進人才和智力，吸引更多優(yōu)秀人才到黔西南州從事教育教學工作。開展各級各類教育交流合作，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源。加強學生心理健康教育，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)和積極向上的內(nèi)在動力。

　　(二十三)加強教師隊伍建設。著力培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力較強的教師隊伍。強化師德師風建設，把師德作為教師素質(zhì)評價第一標準，引導廣大教師爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教育改革的奮進者、教育扶貧的先行者、學生成長的引導者，忠實踐行“貴州教師誓詞”，守好教書育人初心，擔好教育立州使命。實施“希望工程”升級版，助力鄉(xiāng)村師生提高素質(zhì)。實施名師名校長培養(yǎng)計劃，完善教師全員培訓制度，加強“雙師型”教師隊伍建設。

　　(二十四)健全教育督導機制。制定教育督導中長期工作計劃，建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結果權威、問責有力的教育督導工作機制。加強對幼兒園、義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育等各類教育優(yōu)質(zhì)特色協(xié)調(diào)發(fā)展情況進行督導評估，推動各類教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。編制年度政府教育督導工作清單、材料清單和工作流程，推動政府教育督導工作流程化、規(guī)范化和制度化。調(diào)整完善專職督學工作職責，加強專職督學隊伍建設。做好義務教育階段學校標準化評估(復評)工作，提高義務教育階段標準化學校辦學水平。

　　七、圍繞構建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系，大力實施城市帶動戰(zhàn)略

　　堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，認真落實城鎮(zhèn)化提升行動，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出山地特色，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全州協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二十五)優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局。依托全州資源環(huán)境承載能力，立足現(xiàn)有開發(fā)強度，著眼未來發(fā)展?jié)摿�，推動城�?zhèn)空間、山水田園和諧相融，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。出臺支持興義市做大做強的政策措施，從規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)聚集、資源盤活等方面給予支持，打造黔滇桂三省(區(qū))結合部超百萬人口區(qū)域性中心城市和大電強產(chǎn)中心、商貿(mào)物流中心、文化旅游中心，成為重要新增長極。完善義龍新區(qū)基礎設施和各類服務設施建設，促進興義市中心城區(qū)向義龍新區(qū)延伸，推動興義市和義龍新區(qū)一體化發(fā)展、全面深度融合，增強中心城市對其他城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。鞏固興仁撤縣設市成果。推進安龍縣、貞豐縣撤縣設市工作。將安龍縣建成文化強縣、貞豐縣建成旅游強縣，東翼冊亨縣和望謨縣建成民族風情濃郁、綠色底蘊深厚的特色城鎮(zhèn)鏈，北翼晴隆縣和普安縣建成城鎮(zhèn)布局完善、產(chǎn)城融合發(fā)展的特色城鎮(zhèn)鏈，構建“興義義龍”龍頭舞活，“興興安貞”一群崛起，“普晴”“冊望”兩翼齊飛的區(qū)域發(fā)展空間新格局。

　　(二十六)提升規(guī)劃管理水平�？茖W編制國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，強化設計理念，加強動態(tài)監(jiān)督，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用。整合城鎮(zhèn)各類信息平臺，把大數(shù)據(jù)運用到城鎮(zhèn)管理中，建設智慧城鎮(zhèn)。健全城鎮(zhèn)應急指揮體系，增強處置突發(fā)事件和危機管理能力。加大對傳統(tǒng)街區(qū)歷史文化挖掘、傳承和保護力度，彰顯地域特色和民族特色。加大違法用地、違章建筑打擊力度。

　　(二十七)加大城鎮(zhèn)建設力度。堅持土地集約節(jié)約、垂直利用，大力推動各類園區(qū)與小城鎮(zhèn)“鎮(zhèn)園融合”。將民族文化元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設中，注重保留傳統(tǒng)風貌，形成各具特色的城鎮(zhèn)景觀。積極發(fā)展一批小而精、小而美、小而富、小而特的綠色小鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)生態(tài)保護、綠化建設，讓城鎮(zhèn)更宜居、更健康、更美麗、更安全。

　　(二十八)改善城鎮(zhèn)公共服務。著眼城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大城鎮(zhèn)各級各類學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老服務機構、殯葬服務、文化設施、健身場所、公園綠地等公共服務設施建設，提升承載能力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和改造，推進海綿城市及城市地下管網(wǎng)建設，完善城市功能。加大公共財政投入力度，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。合理布局交通、水利、能源、通信、郵政、環(huán)保、防災、人防等基礎設施，推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設。推進城市生態(tài)修復，提升城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾無害化處理能力。加強城市常態(tài)化綜合管理，建立健全網(wǎng)格化管理機制。

　　(二十九)大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。突出以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，加快集聚創(chuàng)新要素，打造城市“動力引擎”，增強城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動力、發(fā)展競爭力。促進工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快壯大城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流、金融、會展、家政服務等產(chǎn)業(yè)，做強城鎮(zhèn)服務經(jīng)濟。加快城市高品質(zhì)步行街、商場商圈、一站式購物體驗中心等建設，做強城鎮(zhèn)消費經(jīng)濟。

　　八、圍繞增強高質(zhì)量發(fā)展的能力，大力狠抓創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、擴大內(nèi)需

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持改革開放不動搖，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，著力補齊短板弱項，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。

　　(三十)加強人才體制機制建設。堅持黨管人才原則，深化人才體制機制改革，優(yōu)化柔性引進人才政策，構建覆蓋各級各部門的人才工作機制，完善人才工作協(xié)調(diào)和分類評價機制，健全人才工作體系，構建全州人才工作大格局。結合興義市文化中心等重大項目建設，設置人才專項，分級引進各類人才。打造引才聚才平臺，實施重點人才倍增計劃和精英人才計劃，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、開放型人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、文化創(chuàng)意人才。實施科技人才培育工程，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高質(zhì)量技能人才隊伍。支持鼓勵申報國家“百人計劃”“千人計劃”“西部之光”“博士服務團”“新世紀百千萬人才工程”“省管專家”等高端人才，培養(yǎng)一批州管專家。完善人才服務功能，健全人才醫(yī)療社保、住房、子女入學等保障制度。完善人才合理使用機制，堅持因崗選人、量才用人，尊重創(chuàng)新、寬容失敗，做到人盡其才、才盡其用。深化職稱制度改革，拓展人才晉升空間。研究制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃。完善黨委聯(lián)系服務專家機制，設立州委書記杰出人才獎，落實各項人才優(yōu)惠政策。

　　(三十一)深化拓展科技示范引領。加大科研投入，逐步提高R&D經(jīng)費支出占比。健全以政府、企業(yè)、高校、科研院所等多渠道投入的協(xié)同機制，鼓勵和支持全社會加大研發(fā)投入。建設標準化科技館，打造一批特色科普示范基地。加強科技平臺建設，打造一批以創(chuàng)業(yè)孵化為主、創(chuàng)新能力突出、效益明顯的省級及以上雙創(chuàng)示范基地，培育一批省級企業(yè)技術中心、省級工程研究中心。深化科研單位改革，加強研發(fā)服務體系建設。組建地方病、多發(fā)病實驗室。加強知識產(chǎn)權保護，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育建設新型研發(fā)機構。推動興義民族師范學院申報省級大學科技園，加強科普工作，提升綜合科技進步水平指數(shù)，營造崇尚科技創(chuàng)新的社會氛圍。

　　(三十二)大力推進科技創(chuàng)新。推動形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，努力培育建設一批高新技術企業(yè)。將符合條件的科技型企業(yè)培育成長為瞪羚企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)。加強科研能力建設，提高科技供給水平，聚焦農(nóng)業(yè)十大特色產(chǎn)業(yè)，建成中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院興義試驗基地、農(nóng)業(yè)工程技術研究中心。加強科技特派員、科技先遣隊工作，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。深度挖掘區(qū)域特色種質(zhì)資源，加大開發(fā)利用研究力度，為農(nóng)旅融合發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供技術、資源保障。打造“兩江一河”熱作物農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng)建國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　(三十三)深化重點領域改革。深化要素市場配置改革，推進自然資源產(chǎn)權制度、礦產(chǎn)資源管理制度、電力體制、水權、財稅體制等改革。實施國企改革三年行動方案，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，深化科技體制改革。鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，壯大民營經(jīng)濟。深入實施市場主體培育工程，深化商事制度改革，加強和改善市場監(jiān)管。完善社會信用體系，建設重要產(chǎn)品追溯體系。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。健全農(nóng)村公共基礎設施管控體制機制。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

　　(三十四)打造高水平開放平臺。大力建設黔滇桂三省(區(qū))結合部商貿(mào)物流中心，積極建設黔滇桂區(qū)域性貨物集散地、集裝箱轉(zhuǎn)運中心、加工貿(mào)易中心，著力建設黔西南國際內(nèi)陸港。加快海關口岸、檢驗檢疫、出口基地、外貿(mào)綜合服務平臺等開放載體建設，增強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺對接國內(nèi)外開發(fā)經(jīng)營能力。爭取設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)，鼓勵加工企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，推動跨境投融資和貿(mào)易自由化便利化。加快數(shù)字經(jīng)濟與服務貿(mào)易融合發(fā)展，建設跨境電子商務綜合平臺。持續(xù)辦好國際山旅會、萬峰林峰會、戶外運動裝備產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，不斷擴大理論成果和合作成果。

　　(三十五)推進多層次區(qū)域合作。加快融入國家中大區(qū)域戰(zhàn)略，全力參與新時代西部大開發(fā)，建立完善參與“一帶一路”建設重大項目庫、重點企業(yè)庫、重要產(chǎn)品庫，融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。加強同泛珠三角地區(qū)的重點領域協(xié)作，建立新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展高級別經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵企業(yè)參與跨國采購營銷，推動進出口協(xié)同發(fā)展。加強與滇中經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)在資源開發(fā)、特色輕工、現(xiàn)代服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等領域合作。承接好“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場+貴州產(chǎn)品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”等合作成果。

　　(三十六)打造一流營商環(huán)境。圍繞打造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境目標，樹立“以企業(yè)為貴、以市場主體為貴”的理念，堅守契約精神，推進誠信政府建設，提高服務效率。開展營商環(huán)境大提升和營商環(huán)境評價，完善營商環(huán)境政策機制，構建親清政商關系。落實國家減稅降費、減租降息紓困政策。落實市場準入“負面清單”，保障民營企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的平等待遇。深入推進權責清單、公共服務清單規(guī)范化建設，全面提高辦事效率。完善“智慧金州”大數(shù)據(jù)平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)“實體大廳+網(wǎng)上大廳”深度融合，“現(xiàn)場辦事+異地通辦”高效運行，拓展“貴人服務”品牌，扎實開展更高質(zhì)量的政務服務標準化、規(guī)范化、便民化。

　　(三十七)大力拓展投資空間。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。優(yōu)化投資結構，提高新型基礎設施投資、工業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、民間投資比重，保持投資合理增長。加快電網(wǎng)改擴建和5G網(wǎng)絡、充電樁、數(shù)據(jù)中心等建設。加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

　　(三十八)推動消費擴容提質(zhì)。以質(zhì)量品牌為重點，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費、普惠消費，鼓勵發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)。加快引進一批知名商貿(mào)中高端品牌。推動民宿、康養(yǎng)、餐飲、購物、娛樂、會展等發(fā)展，促進夜間消費、節(jié)假日消費。大力發(fā)展電子商務，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。加快發(fā)展汽車美容、文化培訓、創(chuàng)意設計、咨詢服務、物業(yè)管理等消費業(yè)態(tài)。促進住房消費和房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　(三十九)構建現(xiàn)代物流體系。圍繞建設黔滇桂三省(區(qū))商貿(mào)物流中心，積極參與西部陸海新通道建設，推動交通基礎設施互聯(lián)互通和軍地共建共享，構建更加便捷高效的出省通道。加快建設一批物流重大項目，改善物流基礎設施，提升物流網(wǎng)絡化、信息化、標準化水平。加快引進和培育壯大一批物流企業(yè)，穩(wěn)步降低物流成本，提升物流效率。加快興義機場航線建設，打造對外流通“空中通道”。加快冷鏈物流基礎設施建設，培育一批冷鏈物流企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設施建設。

　　(四十)加大現(xiàn)代化基礎設施建設力度。加快推進交通基礎設施網(wǎng)絡化建設，著力完善交通網(wǎng)絡布局，構建內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通網(wǎng)絡體系;建成盤興高鐵，推進興義經(jīng)安龍至百色高鐵、畢水興城際鐵路、興永贛鐵路、貴興鐵路等項目工作;啟動國家高速公路州境繁忙路段擴容工程前期工作，推進興義至文山、貞豐至田林等高速公路項目工作，積極爭取納入國家高速路網(wǎng)。建成納雍至晴隆、六枝至安龍、望謨至樂業(yè)高速公路。加快建設城市快速干道，加大國省道、縣鄉(xiāng)公路、高速公路老舊服務區(qū)(停車區(qū))、中心客運站和農(nóng)村客運站場等提等升級改造;規(guī)劃萬峰林機場三期改擴建工程;打通南北盤江“南下珠江”水運大通道，建成龍灘庫區(qū)1000噸級過船設施及巖架一期200萬噸滾裝碼頭。加快推進水利基礎設施網(wǎng)絡建設，建成馬嶺水利樞紐和一批中小型水庫及輸配水管網(wǎng);加快美女山水庫開工建設，推進興仁水庫項目工作，抓好全州水務一體化3P工程，規(guī)劃一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程，實施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造;加強河道治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固，規(guī)劃建設經(jīng)濟適用、水源可靠的小山塘;加強水利信息化建設，逐步建立江河湖庫水網(wǎng)監(jiān)控體系。加快推進現(xiàn)代化能源基礎設施建設，深入實施國家“西電東送”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進電源點建設，構建完善、安全、穩(wěn)定的區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架;建成黔西南天然氣支線管網(wǎng)項目二期工程、義龍至安龍、安龍至望謨等天然氣支線管道項目;建成各縣(市)城區(qū)燃氣管網(wǎng)，推進有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設燃氣管網(wǎng);推動城區(qū)、高速公路服務區(qū)和具備條件的加油站實施加油、加氣、充換電設施“三站合一”。加大新型基礎設施建設力度，加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源等數(shù)字基建，推進城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)5G全面商用;加快數(shù)據(jù)中心建設，建成義龍新區(qū)大數(shù)據(jù)基地;加快推進全州智慧交通建設和水務智能化改造。推進城市綜合體、居民區(qū)停車位電氣化改造。

　　九、圍繞增強高質(zhì)量發(fā)展的支撐，大力推進美麗黔西南、平安黔西南、法治黔西南建設

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把安全貫穿發(fā)展各領域和全過程。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提升支撐高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境。

　　(四十一)加強生態(tài)環(huán)境治理和保護修復。統(tǒng)籌抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴格落實河長制、湖長制、林長制。深入實施天然林資源保護、珠江防護林、石漠化綜合治理、水土流失治理、濕地保護修復、生物多樣性保護、岸線生態(tài)修復、國家儲備林等重點工程，大力推進美麗河湖建設，加強飲用水水源地保護，建立健全自然保護區(qū)建設和監(jiān)管制度。爭取地方公益林轉(zhuǎn)為國家公益林，將25度以上坡耕地、嚴重石漠化耕地、重要水源地15度至25度坡耕地、嚴重污染耕地全部納入擴大退耕還林還草范圍。開展輪作休耕試點工作，全面落實耕地、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度。打好生態(tài)品牌，積極探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的機制和方法。

　　(四十二)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進“雙十工程”，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”制度。扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”。持續(xù)抓好大氣、水、土壤污染綜合治理和監(jiān)管體系建設，推動污水、垃圾、危險廢物等無害化處理和工業(yè)固體廢物綜合利用，推進“無廢城市”創(chuàng)建，加強白色垃圾、農(nóng)村面源污染治理。

　　(四十三)倡導綠色生產(chǎn)生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化群眾生態(tài)文明意識。大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色金融和環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)。支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，實施重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推動能源清潔、低碳、安全、高效利用，推廣新型綠色建材、裝配式建筑、綠色包裝、綠色物流。推動生活垃圾分類，促進垃圾減量化、資源化、無害化，強化回收與循環(huán)利用。倡導綠色交通方式，推廣使用新能源、清潔能源汽車，加強城市步行和電動交通系統(tǒng)建設。推行綠色采購，逐步提高政府采購中綠色產(chǎn)品的比例。倡導綠色辦公，推廣使用節(jié)能環(huán)保辦公器具。政府機關率先推動辦公建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。

　　(四十四)深化生態(tài)文明體制機制建設。完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，建立健全資源有償使用和生態(tài)補償?shù)润w制機制，落實南北盤江流域生態(tài)保護補償措施。實施自然資源統(tǒng)一確權登記制度，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測體系，開展全民所有制自然資源資產(chǎn)清產(chǎn)核算。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)保信用評價和信息強制性披露制度為重點的生態(tài)環(huán)境管理制度體系。嚴格實行排污許可制，推進排污權、碳排放權等市場化交易。推動興義市、冊亨縣、望謨縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣(市)建設。

　　(四十五)加強安全能力建設。落實總體國家安全觀，堅持人民至上，生命至上，健全州縣兩級國家安全組織體系、運行機制、安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法，廣泛開展國家安全進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進家庭宣傳教育活動。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，嚴厲打擊邪教違法犯罪，深入開展反恐防恐工作。嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。支持駐州部隊建設發(fā)展，提升過境保障、搶險救災、維穩(wěn)處突等能力。鼓勵和支持大學生參軍，加大高校國防生培養(yǎng)。統(tǒng)籌資源要素共享，深化應戰(zhàn)應急一體化建設。完善退役軍人培訓、就業(yè)安置、社會保障、優(yōu)待撫恤、英烈褒揚紀念等機制。

　　(四十六)防范化解重大風險。完善政府債務管控機制，加快國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。規(guī)范各類融資行為，深入開展非法集資、交易場所和互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治行動。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，狠抓煤礦安全生產(chǎn)等工作，加強非煤礦山、交通運輸、建筑施工、自然災害、地質(zhì)災害、危險化學品、消防、校園、景區(qū)景點等方面的重大安全隱患防范治理。抓好地質(zhì)災害避險移民工程。完善公共應急體系，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、應急處置和救災防病機制體制。嚴防食品藥品安全風險。及時有效應對網(wǎng)絡輿情風險。深入研判、妥善應對各類外部風險。

　　(四十七)維護社會大局安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強專職人民調(diào)解員隊伍建設，推動人民調(diào)解規(guī)范化。健全社會心理服務體系和危機干預機制。推行“1+N”大數(shù)據(jù)警務、“公安+”社會治理模式，完善社會治安防控體系。優(yōu)化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”社會治理工作機制，加強州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心建設，推動州級綜治中心實體化運行，深化鞏固平安鄉(xiāng)村“十個一”建設。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊惡意欠薪、欺詐騙保等行為，保持社會治安長期向好，社會秩序和諧穩(wěn)定。

　　(四十八)大力推進法治建設。加強科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強法治政府、誠信政府建設，加強和改進地方立法工作，健全地方立法體制機制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全綜合行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和行政執(zhí)法、國家監(jiān)察與刑事司法銜接機制。健全完善法治監(jiān)督保障體系，進一步加強法學會建設。深化司法體制綜合配套改革，推動行政復議體制改革。加強政法領域監(jiān)督制約體系建設。強化全民自覺守法意識，提升“八五”普法實效。加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設。

　　(四十九)創(chuàng)新社會治理體系。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建，構建共建共治共享的社會治理格局。探索“黨建引領+”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。建設“信用黔西南”，全面推進政務、商務、司法、社會管理等領域信用體系建設。完善提升“一云一網(wǎng)一平臺”，深入實施“數(shù)字政府”建設行動。抓好基層數(shù)字化治理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“區(qū)塊鏈+”等在民生領域普及運用。健全新市民居住區(qū)社區(qū)社會治理體系。健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務。發(fā)揮群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會等在社會治理中的積極作用，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

　　十、圍繞確保高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民，大力加強保障和改善民生工作

　　始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

　　(五十)健全增收長效機制。多渠道激發(fā)城鄉(xiāng)居民增收活力，擴大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民增收互促共進。貫徹落實行政事業(yè)單位各項工資增長政策。扶持城鄉(xiāng)居民開展住宿餐飲、零售、商務中介、鄉(xiāng)村旅游等多樣化經(jīng)營，鼓勵勞動者利用閑余時間兼職增加收入。依法保護和規(guī)范城鄉(xiāng)居民通過財產(chǎn)出租、利息、固定技術入股、土地承包經(jīng)營權和集體資產(chǎn)所有權等增加收入。探索農(nóng)村宅基地增收途徑。完善技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員微型企業(yè)主、個體工商戶、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層公務員、鄉(xiāng)村教師等群體收入政策支持力度，擴大中等收入群體。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會保障等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，增強對低收入者幫扶和關愛。合理調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

　　(五十一)促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。加快能源開發(fā)等特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。發(fā)揮對口幫扶城市勞務協(xié)作工作站、公益性勞務輸出公司作用，穩(wěn)定外出人口就業(yè)。定期組織開展勞務對接、勞務招聘會等活動，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力拓展就業(yè)崗位，鼓勵勞動力就近就地參與重大工程項目和園區(qū)建設，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納本地技能型勞動力就業(yè)。將符合條件的就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民等納入政府公益性崗位就業(yè)援助范圍。深入推進“雁歸興貴”計劃，建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)園區(qū)、示范基地和示范企業(yè)。健全勞動爭議調(diào)解制度和仲裁辦案制度。

　　(五十二)持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。深化健康黔西南建設，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學合理配置醫(yī)療資源，落實國家基本藥物制度。抓好城市醫(yī)療集團化和縣域緊密型醫(yī)共體建設，推動分級診療制度。加強區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動同城化發(fā)展。改革疾病預防控制體系，提高專業(yè)公共衛(wèi)生服務能力和水平，加強重大疾病防控防治，探索建設現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務體系。推進特殊人群健康服務，改革完善衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管體系，提升綜合監(jiān)管能力和水平。繼續(xù)加強全科醫(yī)生培訓、住院醫(yī)生規(guī)范化培訓、訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)工作，完善高層次衛(wèi)生人才引進機制。持續(xù)加強州、縣、鄉(xiāng)村緊急醫(yī)學救援體系四級網(wǎng)格化管理的衛(wèi)生應急處置工作。加強婦幼健康服務能力建設，強化婦女兒童健康保障。加強黔西南州人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和興義市人民醫(yī)院建設發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，大力支持社會力量辦醫(yī)。積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，推進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設。

　　(五十三)構建廣覆蓋多層次社會保障體系。推進全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度，建立長期護理保險制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇、基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。將符合條件的困難群體統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由政府代繳養(yǎng)老保險費。發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等補充性作用，完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。建立健全政府主導、社會參與的“三留守”群體關愛服務體系，探索務工人員流出地與流入地關愛“三留守”協(xié)作機制。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等制度。完善最低生活保障、臨時生活救助和急難救助機制，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點。深化殯葬改革，推進殯葬基礎設施服務建設。

　　十一、圍繞為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證，堅持和加強黨的全面領導，凝聚團結奮進的磅礴力量

　　堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

　　(五十四)全面加強黨的領導。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，確保黨中央、省委決策部署有效落實。把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，持續(xù)壓實全面從嚴治黨主體責任，建立糾正“四風”長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化政治巡察，加強政治監(jiān)督，常態(tài)化開展黨內(nèi)政治生態(tài)研判，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展、研究重大方針政策的工作機制，加強對重大經(jīng)濟社會問題的調(diào)查研究。堅持決策咨詢機制。建立促進高質(zhì)量發(fā)展的干部考核體系，創(chuàng)新各級黨組織領導經(jīng)濟工作的觀念和方式方法，提高領導高質(zhì)量發(fā)展的能力，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　(五十五)凝聚全州人民力量。貫徹黨的群眾路線，提高組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等凝聚服務群眾能力，激發(fā)全州各族群眾開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的自覺自信。支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權，推進科學立法、民主立法，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，做到建言資政，凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮好專門協(xié)商機構作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵和支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員發(fā)揮作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利，引導全州各族群眾參與“十四五”目標任務建設。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，引導宗教與社會主義社會相適應。做好港澳臺僑和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。做好新的社會階層人士工作。加強群團組織建設，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質(zhì)量，做好國防動員、退役軍人事務和雙擁模范共建工作，加快推進軍民融合深度發(fā)展。

　　(五十六)加強基層基礎工作。樹立大抓基層的鮮明導向，加強基層黨組織建設，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，健全完善黨支部工作聯(lián)系制度。針對不同領域基層黨組織特點，分類推進新形勢下農(nóng)村、城市、機關、學校、國有企業(yè)、公立醫(yī)院、民營經(jīng)濟組織和社會組織等領域黨組織建設，擴大黨的組織和工作有效覆蓋。提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量，常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，培育選樹先進典型，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層干部隊伍。建立健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興的制度機制，在具備條件的地方穩(wěn)妥推進村(社區(qū))黨組織書記、村(居)民委員會主任“一肩挑”。認真落實村黨組織書記縣級備案管理制度，建立派出“第一書記”和駐村工作組長效機制。做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理工作。更加重視基層、關心基層、支持基層，在人力物力財力上給予傾斜。推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權和服務能力建設。

　　(五十七)加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，落實新時期好干部標準，樹立正確的選人用人導向，著力建設忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椤Ｌ岣吒骷夘I導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。加強黨政領導班子建設，優(yōu)化干部隊伍結構，大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，用好各年齡段干部，注重從國有企業(yè)、高等院校、科研院所等單位培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化干部。建立識別優(yōu)秀年輕干部的常態(tài)化機制，深入實施優(yōu)秀年輕干部“四個一批”培養(yǎng)計劃。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。深化公務員分類改革，鞏固公務員職務與職級并行制度成果，健全基層公務員培養(yǎng)選拔機制，提高公務員管理水平。探索建立干部合理流動、能進能出、能上能下的常態(tài)化機制。做好老干部工作和關心下一代工作。

　　(五十八)確保目標任務落實。堅決貫徹黨中央、省委決策部署，認真落實本建議確定的主基調(diào)、主戰(zhàn)略、主路徑和目標任務、重大舉措，科學編制黔西南州“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，深入謀劃重大工程項目并爭取納入國家、省盤子，推動規(guī)劃項目化、實物化落實。強化組織保障，建立健全州級統(tǒng)籌、部門推動、各級落實的規(guī)劃建議推進實施協(xié)調(diào)機制和責任體系，分解落實目標和任務，并納入績效考核。強化規(guī)劃權威性和剛性約束，將建議實施情況納入領導班子、領導干部考核評價體系。各級各部門要從實際出發(fā)，務實功、求實效，抓具體、抓深入，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保州委關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景美好。全州各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托守初心、感恩奮進擔使命，苦干實干、超常奮斗，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！(來源：黔西南日報)