施達(dá)房地產(chǎn)“麗景灣”一瞥。

　　城鎮(zhèn)化水平是一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化意義重大，是實(shí)現(xiàn)我州發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要，也是推動我州經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的迫切需要，更是提高各族人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的迫切需要。

　　改革開放以來,大量的農(nóng)民進(jìn)城打工,或參加修建高樓大廈、道路,或在大街小巷四處攬活當(dāng)“背篼”……承擔(dān)了城里人不愿干的大量的臟、苦、累活，為城市變大變漂亮,為城里人的生活水平提高作出了貢獻(xiàn)。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展奉獻(xiàn)了青春和歲月。然而,農(nóng)民工始終無法真正融入城市,只是城市的“漂流一族”。其中原因很多,也很復(fù)雜。但現(xiàn)行的一些政策和措施已經(jīng)不能適應(yīng)加快發(fā)展城鎮(zhèn)化的需要,是一個不爭的事實(shí)。

　　3月27日，州委副書記、代理州長龍長春在《政府工作報告》中明確指出，今年要大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)管理水平，創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制。

　　我們深信，我州的城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，將迎來一個發(fā)展的春天！

　　2015年達(dá)到35%

　　我州城鎮(zhèn)化水平雖然不斷提高，2006年至2009年，全州城鎮(zhèn)化率從20.6%提高到27.1%，4年提高了6.5個百分點(diǎn)，高于全國3.8個百分點(diǎn)、全省4.1個百分點(diǎn)。但客觀分析，我州目前城鎮(zhèn)化水平還很低，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化區(qū)域水平不平衡，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理亟待加強(qiáng)等方面，嚴(yán)重影響了實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

　　我州在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有著諸多有利條件和歷史機(jī)遇，應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，認(rèn)清形勢，堅定信心，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)抓好加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化各項工作，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我州加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要目標(biāo)是：城鎮(zhèn)人口有序、較快增長，全州城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點(diǎn)以上，到2015年達(dá)到35%，力爭達(dá)到38%；到2020年達(dá)到43%，力爭達(dá)到46%。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，按照城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)期承載能力規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)，逐步完善市政設(shè)施，努力普及城鎮(zhèn)用水，搞好城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)生活污水再生利用、縣城以上生活垃圾無害化處理，不斷提高公共服務(wù)水平。加大廉租房、公租房建設(shè)力度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。加大機(jī)動車尾氣、飲食油煙、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年各縣（市）城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過300天。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面條件較大改善，2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

　　“州市共建”亮點(diǎn)紛呈

　　素有“黔桂鎖鑰”之稱的興義，地處黔、桂、滇三省(區(qū))結(jié)合部，是我州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，境內(nèi)有以馬嶺河峽谷、萬峰林景區(qū)為代表的自然風(fēng)光，以何應(yīng)欽故居、劉氏莊園為代表的人文景觀，以“貴州龍”、喀斯特地貌為代表的歷史文化遺產(chǎn)，以布依族、苗族為代表的民族風(fēng)情。興義地處低緯度、高海拔地帶，具有亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候特征，氣候宜人，終年濕潤溫暖，雨量充沛，無論居家創(chuàng)業(yè)，還是旅游休閑，都是理想之選。

　　把城市這塊蛋糕做大做強(qiáng)，讓興義發(fā)揮更大的輻射帶動作用，從2008年開始，興義市搶抓“州市共建”戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)解決城市化發(fā)展“土地、投資、環(huán)境”三大問題，不斷拓寬投融資渠道，切實(shí)加大城市建設(shè)投入，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理取得新突破，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市功能不斷完善，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，建成了城市仿真系統(tǒng)、城市沙盤模型，城市規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用進(jìn)一步增強(qiáng)；完成了《興義市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》修編，編制了《興義市中心城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃》。爭取銀行貸款，實(shí)施了8.7億元的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目建設(shè)。

　　實(shí)施“州市共建”，最大限度地掃除了原來體制機(jī)制方面存在的許多障礙，興義市城區(qū)的建設(shè)得以提速，東環(huán)線、民航大道、文化路、宜化大道、棲霞路延伸段等城區(qū)主骨架道路建設(shè)先后竣工；建設(shè)了峽谷大道、筆山路工程、興義會展中心等項目工程；城區(qū)各主干道白改黑工程相繼竣工投用；“八一”公園、穿云洞公園、下五屯污水處理廠、內(nèi)環(huán)路人行天橋、心意商業(yè)廣場等城市配套設(shè)施重點(diǎn)項目相繼建成，二期項目正有序推進(jìn)；桔山城市中心區(qū)和興泰、坪東、下五屯、民航、馬嶺新區(qū)開發(fā)進(jìn)展順利。 幸福樂園、嘉華購物廣場、世紀(jì)宏源小區(qū)、吉利商城、富康城市廣場、向陽錦峰大廈、萬峰林生態(tài)小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)進(jìn)度加快，去年房地產(chǎn)總投資達(dá)4.8億元，商品房預(yù)售銷售面積49.2萬平方米。

　　“州市共建”這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和實(shí)施，對于推進(jìn)興義市的城市化建設(shè)進(jìn)程具有三大作用：一是匹配資金、提供保障。州、市兩級財政每年預(yù)算安排貼息貸款5000萬元,其中州級財政安排2000萬元，市級財政安排3000萬元,為城市建設(shè)提供了有力的資金保障。二是優(yōu)化程序、提高效率。凡是興義市的城市建設(shè)項目，只要在政策法規(guī)范圍內(nèi)，州直有關(guān)職能部門總是以最短的時間、最快的速度、最高的工作效率給予立項、上報和審批，有效避免了不必要的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，為建設(shè)贏得了時間，爭取了主動。三是避免重復(fù)、解決問題。打破州、市管轄的區(qū)域界限，有利于興義城市化建設(shè)的總體規(guī)劃和布局，避免一些不必要的重復(fù)建設(shè)，有效地遏制和消除了在實(shí)際工作中互相“掣肘”的弊端。例如坪東大道延伸段建設(shè)工程，涉及到州民族師專、州公路局、州農(nóng)科所等單位的土地和房屋拆遷問題，這些單位不但分文未取，無償給予支持，而且在最短的時間內(nèi)積極主動地騰出附屬物，方便施工隊伍進(jìn)場。

　　興仁速度

　　興仁縣推進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展速度是驚人的，城區(qū)面積由1998年的2.8平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的10.6平方公里，縣城區(qū)人口增加到10萬人；其次，它的遠(yuǎn)景規(guī)劃是可觀的——把興仁建成中心城區(qū)面積達(dá)50平方公里、城區(qū)人口達(dá)50萬人的現(xiàn)代化中等生態(tài)城市。城市建設(shè)一步一個大跨越，有著怎樣的淵源和底氣？為了加快推進(jìn)城市化，興仁認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的決定》，牢牢抓住省政府批準(zhǔn)實(shí)施《興仁縣城總體規(guī)劃（修編）》的機(jī)遇，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，把城市作為一個完整的經(jīng)營對象，精確定位，提出了“拓展城鎮(zhèn)空間，健全城鎮(zhèn)功能，營造投資環(huán)境，拉動經(jīng)濟(jì)增長”的建設(shè)思路，用超常的理念經(jīng)營城市，對城鎮(zhèn)建設(shè)作了大膽而有益的探索。1998年5月，在一片雜草叢生、怪石嶙峋的城東土地上，城東新區(qū)建設(shè)將興仁引向一個新的里程。一年以后，一條長1586米、寬40米的振興大道呈現(xiàn)在人們面前。依托這一氣勢恢宏的標(biāo)志性工程，新區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，隨后總計投入資金3.5億多元，建成了城東新區(qū)“十二路二市場一小區(qū)一中心”；投資1200萬元，完成了新城區(qū)輸電線路、供水管道、通訊管網(wǎng)、路燈、綠化帶等配套設(shè)施，一個以道路和市場為骨架，供水、供電、通訊、市場、衛(wèi)生設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)同步建設(shè)的新興城市在一片不毛之地迅速崛起，縣城從一個僅有2.8平方公里的擁擠老城拓展為7.8平方公里的新城。

　　從老城到新區(qū)的成功跳躍，搭建了興仁加快推進(jìn)城市化的大框架。但要建設(shè)一座功能完善的城市，不是一件輕松的事情。因此，興仁又在“完善”上大做文章，為城市發(fā)展精雕細(xì)琢、“量體裁衣”。

　　在2009年成功實(shí)施振興大道“白改黑”基礎(chǔ)上，又對文畢路、市府路等新城區(qū)路網(wǎng)實(shí)施路面油化；出資3000萬元，置換關(guān)興高等級公路6.８公里，建設(shè)40米寬的興仁大道；完成自來水改擴(kuò)建工程、城區(qū)電網(wǎng)改造，完善能滿足縣城10萬人的水網(wǎng)、電網(wǎng)等城市配套工程；建成縣城紅綠燈交通系統(tǒng)。有序推進(jìn)房產(chǎn)開發(fā)和打造休閑文化場所，大力提升城市品位。自1998年以來，組建了興仁縣安居工程建設(shè)發(fā)展中心，首期建設(shè)安居工程2.8萬平方米。2006年以來，為進(jìn)一步加快城市開發(fā)進(jìn)程，以小區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，全面啟動了房地產(chǎn)開發(fā)，先后引進(jìn)10余家房開企業(yè)落戶興仁，建成五個小區(qū)約20萬平方米商品房。目前已完成匯源小區(qū)、玉清苑、里仁廣場、長興花園、文化家園、望湖苑等商住樓盤建設(shè)。建成星級接待酒店興仁大酒點(diǎn)和能容納上千人的體育館，開工建設(shè)興仁廣場和新世紀(jì)廣場。總投資6000萬元的新城市東南片主骨架路網(wǎng)東湖大道正式開工建設(shè)，興仁城市建設(shè)呈現(xiàn)第三次跳躍。東南部新城區(qū)建成后，又將形成面積6.3平方公里的新城區(qū)，等于再建了一個興仁城，屆時興仁城區(qū)面積將翻近一倍，縣城總面達(dá)15平方公里。目前，興仁正加緊縣城總體規(guī)劃新一輪修編，進(jìn)一步加快東南片區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力抓好公共設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)。

　　代表委員熱議城鎮(zhèn)化

　　“我們的城市靠什么留住人？醫(yī)療、教育等社會服務(wù)體系是關(guān)鍵。”州人大代表、興仁縣政府人民縣長范華如是說。興仁提出了建設(shè)“一流醫(yī)院”和“一流中學(xué)”的大膽設(shè)想。興仁醫(yī)院位于興仁大道與健康路之間，按國家“三甲”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總投資7048萬元，占地面積6.31萬平方米，床位400個，目前正在進(jìn)行前期建設(shè)工程。興仁中學(xué)位于城東筆峰山，總投資8800萬元，建筑面積5.3萬平方米，建設(shè)規(guī)模為容納48個班約2400人的寄宿制中學(xué)，目前已完成工程量的70%，有望今年實(shí)現(xiàn)招生。

　　州人大代表、普安縣人民政府縣長李如晴說，2010年，普安縣城鎮(zhèn)化率僅為21.3%，低于全州6.7個百分點(diǎn)，低于全省8.7個百分點(diǎn)左右，城鎮(zhèn)化滯后已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響投資環(huán)境的重要因素。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推進(jìn)普安縣扶貧攻堅和全面建設(shè)小康社會的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)．普安縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平較低，城鎮(zhèn)化水平低，工業(yè)發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題尤為突出，已成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。當(dāng)前，普安縣加快城鎮(zhèn)化具備很多有利條件，這既是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機(jī)遇，也是準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)規(guī)模的重要依據(jù)。作為全省煤炭重點(diǎn)縣，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿�巨大，煤炭產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，永煤集團(tuán)、中電國際等大型企業(yè)已進(jìn)入普安投資開發(fā)，許多外地客商正紛紛涌入，后續(xù)投資將進(jìn)一步加大。正在實(shí)施的“一區(qū)三園”建設(shè)，將成為推進(jìn)普安新型工業(yè)化的重要突破口。省政府把普安縣列入全省45個茶葉生產(chǎn)重點(diǎn)縣，將有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人流、物流、信息流、資金流的發(fā)展不斷加快，既要求加快城鎮(zhèn)發(fā)展，也為城鎮(zhèn)快速發(fā)展提供了動力；縣城污水處理、垃圾處理等重點(diǎn)工程陸續(xù)建成，為加快發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，大力提高城鎮(zhèn)化水平，力爭使城鎮(zhèn)化水平每年提高2.5個百分點(diǎn)，到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)35％以上。

　　州政協(xié)委員黃秋、蔡道初、文軍等認(rèn)為，工業(yè)強(qiáng)州，我們的發(fā)展很滯后，基本上是粗加工的資源產(chǎn)品，工業(yè)不能夠得到很好的發(fā)展，城鎮(zhèn)化就難以進(jìn)行，沒有人的城鎮(zhèn)化是不協(xié)調(diào)的，什么矛盾都會出現(xiàn)。只有工業(yè)發(fā)展了，才能夠談城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化才有舞臺、才有市場。

　　讓進(jìn)城農(nóng)民留得下來

　　我州正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的起始階段,遵循什么樣的理念,有什么樣的思路,走什么樣的路子,至關(guān)重要。我州大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,一定要從州情實(shí)際出發(fā),走出一條特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的根本目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,解決的主要不是城市問題而是農(nóng)村問題。黔西南貧窮,表現(xiàn)在農(nóng)村,根子在城市,根本出路在城鎮(zhèn)化。因此，我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè),目前主要不是解決城市人口擁擠的問題,而是解決農(nóng)民下山、進(jìn)城的問題。我們要明確樹立一個觀念,搞城鎮(zhèn)化一定要有利于農(nóng)民增收,有利于廣大農(nóng)民脫貧致富。要讓廣大人民群眾享受到現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化的熏陶,得到更多的實(shí)惠,絕不是簡單修幾條馬路、蓋幾幢房子。

　　讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè),成為真正的市民,是提高城鎮(zhèn)化率的關(guān)鍵。為此要增強(qiáng)綜合承載能力,為大量農(nóng)民進(jìn)城做好準(zhǔn)備。城鎮(zhèn)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高吸納就業(yè)的能力。其次要完善城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃?xì)獾然�礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)社會管理,增強(qiáng)服務(wù)功能。對于具有一定技能和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的進(jìn)城農(nóng)民工,要在社會保障、住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予政策上的優(yōu)惠和資金上的支持,讓進(jìn)城的農(nóng)民享受與城市居民一樣的政策,為他們解決在城市發(fā)展的后顧之憂,讓他們留得下來,住得安心。

　　強(qiáng)化工作措施，強(qiáng)力推動我州城鎮(zhèn)化又好又快、更好更快發(fā)展。一要堅持科學(xué)規(guī)劃先行，堅持做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，節(jié)約資源、集約發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境、美化生活，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)建設(shè)的引導(dǎo)調(diào)控作用。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間體系，以“州市共建”興義市為著力點(diǎn)，以建設(shè)“興（義）興（仁）貞（豐）安（龍）半小時經(jīng)濟(jì)圈”為主抓手，以普（安）晴（�。�、冊（亨）望（謨）縣城為中心分片組團(tuán)發(fā)展為助推器，推動頂效開發(fā)區(qū)融入興義城市建設(shè)圈并作為全州城鄉(xiāng)一體化實(shí)驗區(qū)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、完善功能、以大帶小，加快構(gòu)建全州一個中心城市——興義市、一個城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈——興興貞安半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈、兩個片區(qū)組團(tuán)發(fā)展——普晴、冊望的“112”特色城鎮(zhèn)體系。三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)聚集人口，人口聚集助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。必須實(shí)施產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，注重產(chǎn)業(yè)支撐，拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展。四是提高城鎮(zhèn)承載能力。從強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)、高度重視民生工作四個方面入手。五是提升城鎮(zhèn)管理水平，抓好明確管理主體、做到依法管理、創(chuàng)新管理方式三個方面工作。六是推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革，重點(diǎn)推進(jìn)戶籍制度改革、土地管理制度改革、投融資體制改革。

　　我州提出要在“十二五”期間大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,可以預(yù)見,隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐加快,越來越多的農(nóng)民將走出農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。加上城市里越來越多的農(nóng)民工子女成為新生代農(nóng)民工,與父輩相比,受教育程度更高,職業(yè)期望值更高,物質(zhì)和精神追求也更高,渴望著與父輩不一樣的未來,他們更重視自身發(fā)展,希望留在城市生活。如何讓已在城里和即將進(jìn)城的農(nóng)民生活舒心、安心、順心，是各級政府和有關(guān)部門以及全社會都要共同關(guān)心和協(xié)力解決的課題,特別是在政策層面和社會事業(yè)的層面,制定出更加符合實(shí)際、順應(yīng)發(fā)展的制度措施,真正破解制約農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種難題,讓農(nóng)民工與城里人在同一片藍(lán)天下,平等共享改革發(fā)展的成果。