近日，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，明確到2025年年底全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上;嚴(yán)禁使用與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券;土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金重點(diǎn)向縣(市、區(qū))傾斜，賦予縣(市、區(qū))政府合理使用資金自主權(quán)。

　　文件主要內(nèi)容如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐，走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　(二)工作原則

　　——堅(jiān)持優(yōu)先保障、務(wù)求實(shí)效。確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮各市(州)財(cái)政實(shí)力、土地出讓收入規(guī)模、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況，明確全省總體目標(biāo)，各市(州)自主確定分年度目標(biāo)和實(shí)施步驟。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。

　　(三)具體目標(biāo)。2018 —2020年全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村為178億元，占土地出讓收益的11.01%。省級(jí)、 市(州)級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)在現(xiàn)行計(jì)提比例的基礎(chǔ)上，按照每年提高一定比例進(jìn)行計(jì)提，確保到2025年年底全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，具體目標(biāo)為：到2022年年底不得低于35%、到2023年年底不得低于40%、到2024年年底不得低于45%、到2025年年底達(dá)到50%以上。

　　二、重點(diǎn)舉措

　　(一)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。各市(州)可對(duì)所轄縣(市、區(qū))設(shè)定差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，按全市(州)總體上到2025年年底實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的市(州)，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提。嚴(yán)禁使用與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。各市(州)要嚴(yán)格按現(xiàn)有的計(jì)提政策和口徑有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)提，逐步加大土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，保證計(jì)提資金達(dá)到規(guī)定比例。根據(jù)實(shí)際支出情況對(duì)各市(州)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求進(jìn)行考核，具體考核辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國(guó)家層面下發(fā)的考核辦法另行制定。

　　(二)做好與相關(guān)政策銜接。從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中實(shí)際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，土地出讓收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出五項(xiàng)，以及市(州)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計(jì)入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。允許按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過(guò)計(jì)提國(guó)有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

　　(三)建立適合我省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金調(diào)劑機(jī)制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市 (州)、縣(市、區(qū))政府安排使用，重點(diǎn)向縣(市、區(qū))傾斜，賦予縣(市、區(qū))政府合理使用資金自主權(quán)。市(州)政府對(duì)所轄常住人口城鎮(zhèn)化率高的城市主城區(qū)，可統(tǒng)籌其土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，在所轄縣(市、 區(qū))間進(jìn)行調(diào)劑支持鄉(xiāng)村振興，市(州)級(jí)統(tǒng)籌辦法和具體比例由市(州)自主確定。

　　(四)加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。各市(州)、縣(市、區(qū))根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大省、市、縣三級(jí)財(cái)政通過(guò)原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

　　(五)落實(shí)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。各市(州)、縣(市、區(qū))要進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

　　三、保障措施

　　(一)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)黨委和政府、省直有關(guān)部門(mén)(單位)要提高政治站位，從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，明確工作責(zé)任，確保中央和省委、省政府的決策部署落實(shí)落地。各市(州)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在2022年6月底前制定具體實(shí)施措施并報(bào)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核備案，實(shí)施措施應(yīng)包括提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的分年度目標(biāo)、對(duì)所轄縣(市、區(qū))的計(jì)提辦法、市(州)級(jí)統(tǒng)籌辦法等內(nèi)容。

　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌配合，強(qiáng)化考核監(jiān)督。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按要求把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入各市(州)黨委和政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、省委一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容。省審計(jì)廳按要求加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展土地出讓收入專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依規(guī)依紀(jì)依法查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　各市(州)黨委和政府每年向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專(zhuān)題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。

　　來(lái)源：貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

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