亮點(diǎn)黔西南訊 黔西南州望謨縣地處山區(qū)，居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射半徑大，行政成本高，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)管，有效防止群眾身邊腐敗案件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)群眾利益，從2013年5月以來(lái)，按照貴州省委常委、省紀(jì)委書(shū)記宋璇濤和州委常委、州紀(jì)委書(shū)記李景輝的批示精神，望謨把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)試點(diǎn)作為縣、鄉(xiāng)黨委（紀(jì)委）一把手工程來(lái)抓，積極探索 “五六七”工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織得到了加強(qiáng)和改善，監(jiān)督職能得到了進(jìn)一步發(fā)揮，成效凸顯。

    健全機(jī)制——“五個(gè)創(chuàng)新”整合力量

    一是推行雙重考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同時(shí)受縣委組織部和縣紀(jì)委雙重考核，考核比例各占50%，考核結(jié)果作為干部評(píng)先、評(píng)優(yōu)、提拔的重要依據(jù)，使重黨委政府、輕紀(jì)委工作的現(xiàn)象得到有效解決�？h紀(jì)委考核注重工作實(shí)績(jī)，解決了紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展工作怕得罪人、怕丟選票的后顧之憂。二是拓寬任職條件。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部中，針對(duì)少、邊、窮地區(qū)人才緊缺，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備任職條件的公務(wù)員極少，導(dǎo)致崗位長(zhǎng)期空缺的實(shí)際，縣委決定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專(zhuān)職副書(shū)記、監(jiān)察室主任職位任職條件放寬到事業(yè)身份的干部，任職期間享受紀(jì)檢津貼，身份保持不變，拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔的渠道，解決了無(wú)人可配的問(wèn)題。三是建立片區(qū)協(xié)作機(jī)制。將相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置為一個(gè)協(xié)作區(qū)，每個(gè)協(xié)作區(qū)的負(fù)責(zé)人由一名縣紀(jì)委常委擔(dān)任，如遇重大案件、重大工作推進(jìn)時(shí)，由協(xié)作區(qū)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整合工作力量，提高效率。同時(shí)建立縣紀(jì)委常委、監(jiān)察局班子成員聯(lián)系片區(qū)制度，將所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況與年終紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核、獎(jiǎng)懲掛鉤。四是成立村級(jí)監(jiān)督組織。在全縣各村設(shè)立村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)，將在群眾中威信高，有一定政策水平、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正派、熱心公益事業(yè)的老黨員、離退休干部、兩代表一委員、寨老選聘為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員、廉情信息員，有效解決了不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的問(wèn)題。為留住人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從多渠道解決監(jiān)督委員會(huì)人員的報(bào)酬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村務(wù)監(jiān)督委員主任和紀(jì)檢員納入鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算，與村常務(wù)干部同工同酬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)人員兼任有待遇的護(hù)林員、防疫員；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將村務(wù)監(jiān)督委員主任、紀(jì)檢員、廉情信息員作為村支兩委后備培養(yǎng)人選，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性。五是強(qiáng)化監(jiān)督手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充分授權(quán)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確規(guī)定：凡村兩委召開(kāi)的各種會(huì)議，必須通知監(jiān)督委員會(huì)成員參加；凡村兩委實(shí)施的重點(diǎn)工程、資金使用、物資采購(gòu)（發(fā)放）、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，必須事前征求監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)，并經(jīng)審核簽字后方可實(shí)施，使“軟監(jiān)督”變成了“硬監(jiān)督、真監(jiān)督”。

    強(qiáng)化措施——“六化同步”，全面推進(jìn)

    一是網(wǎng)絡(luò)化夯實(shí)紀(jì)檢組織。全縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均配備1名紀(jì)委書(shū)記、1名紀(jì)委專(zhuān)職副書(shū)記、1名監(jiān)察室主任，選舉5名紀(jì)委委員；161個(gè)村級(jí)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，選舉委員3-5名，同時(shí)從駐村幫扶干部中明確1人為廉政指導(dǎo)員，1102村民組（自然寨）均設(shè)1名廉情信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察人員從試點(diǎn)前的60人增加到現(xiàn)在的2068人，率先實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢組織鄉(xiāng)、村、組（自然寨） “三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使紀(jì)檢監(jiān)察組織的觸角延伸到村和組，掃除了監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)解決了農(nóng)村基層監(jiān)管薄弱的問(wèn)題。二是制度化嚴(yán)格目標(biāo)考核。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村紀(jì)檢組織工作制度、議事制度、學(xué)習(xí)制度、談心談話制度和報(bào)告等制度，量化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）站所、村兩委、村委監(jiān)督委員會(huì)考核辦法，加強(qiáng)日常管理。三是常態(tài)化服務(wù)人民群眾。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心增設(shè)“解民憂訴求”窗口、建立便民流動(dòng)服務(wù)站、發(fā)放“連心卡”等形式，暢通群眾訴求渠道。窗口自今年6月建立以來(lái)，17個(gè)窗口接待人民群眾328人（次），登記群眾提出問(wèn)題153個(gè)，解決問(wèn)題73個(gè)，答復(fù)80個(gè)。發(fā)放全民聯(lián)系卡和連心卡萬(wàn)余份，建立便民流動(dòng)服務(wù)站34個(gè)。同時(shí)還在基層紀(jì)檢組織中開(kāi)展用真心交農(nóng)民朋友、用真話換群眾實(shí)話、用真情解決群眾困難的“三真解民憂”活動(dòng)。四是重點(diǎn)化突出監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村兩委干部作風(fēng)建設(shè)、惠農(nóng)政策的落實(shí)、項(xiàng)目資金的管理、維護(hù)政治紀(jì)律、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”等的督查。五是互動(dòng)化開(kāi)展廉政教育。將廉政文化教育與新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建“美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)相結(jié)合，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了廉政文化宣傳隊(duì)，采用雙語(yǔ)（漢語(yǔ)、布依語(yǔ)）編排勤政廉政節(jié)目，制作固定宣傳牌、設(shè)立民族（廉政）文化展廳、設(shè)立文化書(shū)屋，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化宣傳活動(dòng)，同時(shí)探索接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政教育機(jī)制，開(kāi)展接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政教育工作。六是協(xié)作化加強(qiáng)案件查辦。建立縣紀(jì)委（監(jiān)察局）班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立跨省、縣接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察案件溝通工作協(xié)作機(jī)制，如望謨縣紀(jì)委監(jiān)察局與廣西樂(lè)業(yè)縣紀(jì)委監(jiān)察局就建立了首個(gè)接邊地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)互動(dòng)機(jī)制，成立聯(lián)席會(huì)議制度，整合力量、資源共享，共同開(kāi)展廉政教育和案件查辦。樂(lè)元鎮(zhèn)與貞豐縣沙坪鄉(xiāng)、魯貢鎮(zhèn)、魯容鄉(xiāng)、冊(cè)亨縣巖架鎮(zhèn)成立了“北盤(pán)江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度”，共同協(xié)調(diào)解決了多起移民糾紛案件，維護(hù)了庫(kù)區(qū)穩(wěn)定。

    注重載體——“七個(gè)結(jié)合”強(qiáng)化監(jiān)督

    一是與災(zāi)后重建和重大項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。望謨縣“6.06”洪災(zāi)，給廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭到巨大損失，得到黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、州委、州政府的高度重視，規(guī)劃用三年的時(shí)間，投入災(zāi)后重建資金38億元，項(xiàng)目多、資金大、涉及面廣，災(zāi)后重建是望謨縣工作的重中之重，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部同步跟進(jìn)、全程跟蹤，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中參與，確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金運(yùn)行安全。目前共實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目330個(gè)，到位資金17億余元，未發(fā)現(xiàn)一起違法違紀(jì)案件。

    二是與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)相結(jié)合，確保群眾得實(shí)惠。重點(diǎn)實(shí)施對(duì)民政低保資金、農(nóng)村危房改造、良種補(bǔ)貼、退耕還林等資金的監(jiān)督，共開(kāi)展監(jiān)督檢查65次，涉及惠農(nóng)資金1.2億元，專(zhuān)題對(duì)民政資金、營(yíng)養(yǎng)午餐資金、財(cái)政扶貧資金進(jìn)行了督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改措施，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行整改，確保黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)。

    三是與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，密切黨群干群關(guān)系。全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員既是“監(jiān)督員”又是信訪“接待員”，經(jīng)常深入基層聽(tīng)取群眾聲音，化解社會(huì)矛盾，共收集梳理各類(lèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題153件，解決73件，答復(fù)80件，參與調(diào)處群眾矛盾糾紛117件，例如油邁鄉(xiāng)通過(guò)開(kāi)展加強(qiáng)紀(jì)檢組織建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾零上訪。

    四是與村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，讓群眾明白。村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)始終將村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)作為重點(diǎn)，適時(shí)監(jiān)督村兩委公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)工作開(kāi)展情況，基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)季度公開(kāi)一次，并且需要有村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的簽字方可公開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)“真公開(kāi)、實(shí)公開(kāi)”，目前共督促村兩委開(kāi)展“三公開(kāi)”531次，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾明白，使干部清白，如蔗香村設(shè)立了理財(cái)小組，配備了專(zhuān)門(mén)的出納和會(huì)計(jì)，設(shè)立了村級(jí)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。

    五是與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，提高工作效率。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)督查，重點(diǎn)監(jiān)督干部“四風(fēng)”問(wèn)題，共開(kāi)展監(jiān)督檢查80余次，口頭教育批評(píng)26人，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了干部作風(fēng)，積極參與控輟保學(xué)、計(jì)劃生育、村級(jí)換屆等中心工作的開(kāi)展，在實(shí)際工作中監(jiān)督干部作風(fēng)問(wèn)題和了解干部工作情況，并將了解到的情況跟群眾進(jìn)行溝通，督促干部到崗到位，認(rèn)真履職，推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的監(jiān)管，促進(jìn)黨員發(fā)揮示范帶頭作用。

    六是與案件查辦相結(jié)合，解決無(wú)人辦案問(wèn)題。未開(kāi)展試點(diǎn)工作之前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2名紀(jì)檢監(jiān)察人員，不能獨(dú)立開(kāi)展辦案，開(kāi)展試點(diǎn)工作后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了紀(jì)檢監(jiān)察人員5-8人，并且成立了片區(qū)協(xié)作機(jī)制，整合了工作力量，提高了辦案能力。如新屯鎮(zhèn)在夯實(shí)基層紀(jì)檢組織后，自辦案件7件，協(xié)助辦案1件，去年辦理案件為1件，同比增加了7件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織在辦案上有較大的突破。

    七是與化解農(nóng)村矛盾相結(jié)合，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委成為群眾反映問(wèn)題的“接待站”。通過(guò)“解民憂訴求窗口”，共接待群眾咨訊和辦理事項(xiàng)503人次615件。二是村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)成為溝通村兩委與群眾的“連心橋”。村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)成為群眾身邊的紀(jì)委和公平正義的代言人，得到群眾的信任，一方面是強(qiáng)化了對(duì)村兩委工作的監(jiān)管，另一方面成為溝通群眾與村兩委的“連心橋”，群眾有時(shí)對(duì)村兩委開(kāi)展的工作不理解、不支持，監(jiān)督委員會(huì)及時(shí)出面，化解群眾的疑慮，形成了共識(shí)。三是廉情信息員成為黨委政府的“嘴巴”和“耳朵”。一方面是傳達(dá)了黨委政府的聲音和各項(xiàng)工作的安排部署，使各項(xiàng)政策入腦入心，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另一方面是聽(tīng)取群眾的聲音，反映村組干部在開(kāi)展工作中存在的突出問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象，目前全縣廉情信息員共反映問(wèn)題信息132條，上報(bào)信訪件35件，為縣紀(jì)委提供案件線索31條，立案查處20件，成為案件線索的重要來(lái)源。(李朝學(xué)報(bào)道)