亮點黔西南訊 自2010年8月以來，興仁縣在全縣范圍全面推廣“村選鄉(xiāng)聘”村常務(wù)干部管理體系，村常務(wù)干部報酬得到提高，為群眾辦好事、實事的主動性和積極性得到增強，取得了良好成效，并逐步在全州推廣，成為全省基層組織建設(shè)的優(yōu)秀典范。為進一步激發(fā)村常務(wù)干部活力，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進增比進位，興仁縣結(jié)合工作實際，完善、深化和拓展“村選鄉(xiāng)聘”村常務(wù)干部管理體系，細化考核指標，采取“基本報酬+績效報酬”模式，實行動態(tài)管理，進一步增強村常務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。

    突出四個環(huán)節(jié)

    “村選鄉(xiāng)聘”村常務(wù)干部管理體系重點突出“選、聘、評、考”四個環(huán)節(jié)，形成一套村干部的選舉、使用和管理科學(xué)化選人用人機制。“選”即是由村民代表、黨員代表選舉產(chǎn)生村支“兩委”班子；“聘”即是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�、注重實�?rdquo;的原則，每年聘用村黨支部書記、村委會主任、人口主任、統(tǒng)計員4名村常務(wù)干部，涉礦村和重點項目村增設(shè)1名礦山矛盾協(xié)調(diào)主任或重點項目協(xié)調(diào)主任；“評”即是通過召開民主評議會，由黨員、村民等代表，對村常務(wù)干部“德、能、勤、績、廉”綜合情況進行民主評議；“考”即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以民主評議為根據(jù)，對村常務(wù)干部工作目標績效進行全面考核。

    完善七項機制

    2012年8月，為進一步完善村常務(wù)干部績效管理工作機制，充分發(fā)揮村級組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。縣委、縣政府出臺了《興仁縣村常務(wù)干部目標管理績效考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），強化了分類管理機制、分類報酬差別機制、基本報酬和效績考核機制、增比進位機制、季度考核機制、績效報酬逐年遞增機制、獎懲機制等七項機制。至此，科學(xué)化、制度化、規(guī)范化對村常務(wù)干部實行社會化管理，開展目標績效考核工作上了一個新的臺階。

    根據(jù)《辦法》的規(guī)定，按照“過程管理、細化指標；分類管理、增比進位；聯(lián)績計酬、兼顧公平；季度考核、季度兌現(xiàn)；激勵增長、促進發(fā)展”的原則，對全縣162個村（居、社區(qū)）常務(wù)干部開展人口計生工作、信訪工作、社會治安綜合治理工作、黨建工作以及其他工作進行考核。完善七大機制，有效激發(fā)村常務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。一是實行分類管理機制。根據(jù)考核得分情況，將全縣162個村（居、社區(qū)）分為一、二、三類村和等級外村。二是實行分類報酬差別制。以400元為級差，一類村村常務(wù)干部報酬為2000元/月，二類村為1600元/月，三類村為1200元/月。三是實行基本報酬和效績考核機制。采取“基本報酬+績效報酬”的模式，基本報酬為500元/月/人，一類村績效報酬為1500元/月，二類村1100元/月，三類村700元/月，等級外的村無績效報酬�；�本報酬每月按時發(fā)放；績效報酬由縣財政局根據(jù)村（居、社區(qū)）增比進位的季度考核結(jié)果，季度兌現(xiàn)。四是實行增比進位機制。村（居、社區(qū)）類別的劃分，實行一年一定。以上一年四個季度考核加權(quán)平均分認定下一年村（居、社區(qū)）的類別。五是實行季度考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每個季度末進行自查，縣村常務(wù)干部目標管理績效考核辦公室于下季度初組織抽查。六是實行績效報酬逐年遞增機制。從2013年開始，一類村村常務(wù)干部績效報酬年增加200元/月；二類村村常務(wù)干部績效報酬年增加100元/月。根據(jù)連續(xù)年限，按以上標準，逐年遞增。村常務(wù)干部報酬遞增到3000元/月時，縣委、縣政府將根據(jù)實際情況，重新研究遞增幅度。七是實行獎懲機制。根據(jù)考核結(jié)果反映的進位情況，分別給予村（居、社區(qū)）工作經(jīng)費獎勵和村常務(wù)干部獎勵；根據(jù)一、二、三類村確定的考核分值段，少1分給予扣除相應(yīng)績效報酬；對一年內(nèi)每季度考核結(jié)果為等級外的村（居、社區(qū)），出現(xiàn)一次全縣通報批評；出現(xiàn)兩次由縣委、縣政府責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對村兩委班子進行集體誡勉談話；出現(xiàn)三次對村兩委班子進行組織處理和依法進行罷免。

    規(guī)范兩個程序

    一是認真開展自查。每季度最后一個月中旬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)內(nèi)各村（居、社區(qū)）進行自查，并將自查結(jié)果于下季度第一個月的前5日上報縣村常務(wù)干部目標管理績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是組織開展抽查�？h村常務(wù)干部目標管理績效考核辦公室于下季度第一個月中旬以前組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村（居、社區(qū)）進行抽查。抽查考核的分值大于或等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核結(jié)果的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核結(jié)果認定；抽查考核分值低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報考核結(jié)果的，相差分數(shù)最大的村（居、社區(qū)），按抽查考核結(jié)果認定，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其它村（居、社區(qū)）比照扣除同等分值。通過這種方式來認定考核結(jié)果，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在對轄區(qū)內(nèi)的村（居、社區(qū)）進行自查時，做到不偏不倚，公平公正。

    實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變

    一是實現(xiàn)由兼職干部到專職干部的轉(zhuǎn)變。村常務(wù)干部工作在基層一線前沿，工作多、任務(wù)重、責(zé)任大。過去相當長的一段時期內(nèi)，由于村常務(wù)干部報酬低，因公產(chǎn)生的話費、路費、餐費等費用，增加了家庭負擔(dān)，家人不理解、不支持者居多，同時大多數(shù)村常務(wù)干部一邊工作，一邊發(fā)展自己的生產(chǎn)，做起兼職干部，不能全心全意解決村內(nèi)事務(wù)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。實行“村選鄉(xiāng)聘”制度，村常務(wù)干部的狀況得到有效改善。“目標績效考核”使村常務(wù)干部的報酬得到大幅度提高，家庭也大力支持，全縣162個村（居、社區(qū)）的村常務(wù)干部成為與農(nóng)活脫鉤的專職干部，把更多精力和時間花在為老百姓辦事、發(fā)展壯大村級經(jīng)濟上。二是實現(xiàn)由被動做事到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。過去村級各項工作大多是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動，村干部處于被動做事的狀態(tài)，“你推我走，你放我停”就成了當時村級工作的真實寫照，村干部缺乏發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。“村選鄉(xiāng)聘”推行之后，村常務(wù)干部目標績效考核情況與“績效報酬”掛鉤，并作為次年分類定級的重要依據(jù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過季度考核，隨時掌握村級工作的開展情況，實行動態(tài)管理。村常務(wù)干部積極地將群眾的事當成自己的事來辦，全心全意為群眾謀發(fā)展、謀利益，有效調(diào)動了村常務(wù)干部工作的積極性和主動性，變被動做事為主動服務(wù)，提高了工作效率，增強了村常務(wù)干部的緊迫感和責(zé)任感，出現(xiàn)了村常務(wù)干部主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣有關(guān)部門爭項目、要項目的良好局面，村常務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到有效激發(fā)。三是實現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)主抓到村民自治的轉(zhuǎn)變。以前村（居、社區(qū)）的工作都得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)顧不過來，村級工作就松懈。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的增多，政策在村級得不到很好的落實，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作壓力。實行“村選鄉(xiāng)聘”以來，激發(fā)了村常務(wù)干部的工作熱情，主動攬下基層黨的建設(shè)、人口計生、矛盾糾紛調(diào)處、村容整治、惠農(nóng)政策落實等工作，強化了社會管理和公共服務(wù)意識，真正做到小事不出村，矛盾不上交，促進村民自治，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作壓力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有更多精力放在抓發(fā)展、抓項目落實上。四是實現(xiàn)由散漫管理到規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。過去由于報酬低，村干部以抓家庭經(jīng)濟收入為主，以管理村級事務(wù)為輔，出現(xiàn)群眾辦事找人難、找人辦事難等問題。管理上也非常散漫，沒有固定的辦公場所，通常實行家庭式辦公，村干部常常因為私事而影響村級工作的開展。“村選鄉(xiāng)聘”的推廣，規(guī)范了村常務(wù)干部管理，實行坐班制、簽到制、夜間巡邏制、辦事登記制等制度，公開辦事程序，建立臺賬，真正實現(xiàn)便民利民，增強了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步夯實了基層基礎(chǔ)。（丁憲民  報道）