2018年3月至9月，興義市共排查出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)211家，九成以上存在問題，取締21家，9家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自動關(guān)停。至9月底，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)181家，其中學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)92家，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)89家(不需辦理辦學(xué)許可證)。至12月底，又取締11家學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，81家學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得教育部門的辦學(xué)批復(fù)，新增31家學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也獲得批復(fù)，整改進(jìn)度達(dá)到100%。

　　
    整治前：家長學(xué)生教師著急，超九成的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在問題

　　每周有三個下午，蘇女士是陪著孩子在培訓(xùn)中心中度過的。

　　放學(xué)后，她們會在這里一邊寫作業(yè)，一邊等著上輔導(dǎo)班，有時候輔導(dǎo)班下課后，還會這里復(fù)習(xí)一會兒。

　　這是興義課外機(jī)構(gòu)教學(xué)的現(xiàn)狀。

　　興義是黔西南州的州府所在地，在興義市轄區(qū)，駐扎著小新星、丹迪等數(shù)十家全國教育品牌連鎖機(jī)構(gòu)，同時也有萬峰培優(yōu)、成成教育等幾十家地方品牌課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，僅有一名到十幾名老師的培訓(xùn)中心，構(gòu)成了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課外輔導(dǎo)生態(tài)。

　　蘇女士的孩子在萬峰培優(yōu)、丹迪英語學(xué)習(xí)有幾年時間了，語文、數(shù)學(xué)、英語全覆蓋，“開始只想拓展兒子的思維”，隨著小升初的到來，感到越學(xué)越緊張焦慮。

　　蘇女士一家三口，在興義有兩套房，每年孩子輔導(dǎo)的花費約1.8萬元。“來這里輔導(dǎo)的家庭大部分是有工作的，但高低分明，成績好的在A班，成績一般的在B班，孩子感覺學(xué)習(xí)壓力大。”采訪中她對筆者這樣說。

　　焦慮的不只是孩子家長。“我在考慮要不要重新找一份工作。” 33歲的張娟說。過去她曾在知名的田田英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任英語教師，年薪8萬左右。工作幾年后，他靠著積累的教學(xué)經(jīng)驗和生源，從這家機(jī)構(gòu)“出走”，自己成立了諾亞教育中心。隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的啟動，張娟的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有幾項不達(dá)標(biāo)，這讓她計劃落空。“教師是這個行業(yè)最重要的資源，我不發(fā)愁自己的前途，但我熱愛這份職業(yè)。”她說。

　　去年3月，興義成立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在全省率先開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項整治行動。治理內(nèi)容包括，校外機(jī)構(gòu)資質(zhì)，有無辦學(xué)許可證、營業(yè)執(zhí)照、消防安全許可證等。重點查學(xué)科類培訓(xùn)(主要指語文、數(shù)學(xué)、英語等)是否有“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。行動中，如發(fā)現(xiàn)公辦中小學(xué)教師課上不講、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。

　　
    經(jīng)過摸底排查，超九成的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在面積不達(dá)標(biāo)、超前教學(xué)、無教師資格證等問題

　　去年的5月份，市民艾女士準(zhǔn)備讓讀二年級的女孩報名學(xué)英語，在考察了幾家英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后，她選擇了向陽路的某英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“我孩子們班的幾個小朋友都開始學(xué)英語了，我們不學(xué)就落后了。而這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)說他們的老師都是非常有經(jīng)驗的教師，可以教孩子學(xué)習(xí)英語口語，我覺得師資很重要。”艾女士告訴筆者。在上了一堂試聽課后，艾女士覺得還不錯，她就準(zhǔn)備去報名交培訓(xùn)費，卻發(fā)現(xiàn)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門口打上了“暫停招生”幾個字。“我問了朋友，才知道原來這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地及消防等方面不達(dá)標(biāo)，就被教育部門勒令停止招生了。”

　　興義市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治情況到底如何?從去年4月到11月，筆者曾多次跟隨興義市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組到城區(qū)多個校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展檢查整治工作。在老城街的某琴行內(nèi)，擺著琳瑯滿目的各款鋼琴、古箏、吉他等樂器，店主表示，以前他從事過教學(xué)生彈鋼琴，但如今已不再招生，只做樂器出售。但治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員發(fā)現(xiàn)，該店招牌上寫著“聯(lián)系人封老師”的字樣，培訓(xùn)教師沒有相關(guān)的教師資格證，即勒令其進(jìn)行整改。

　　“沒有辦學(xué)許可證不能開設(shè)各類培訓(xùn)班，我們要求沒有得到辦學(xué)許可的一律停止辦學(xué)。”在向陽路附近的一家英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有180平方米的場地，前后門、消防通道以及工商執(zhí)照均齊全，卻一直沒有獲得辦學(xué)資格。“他的執(zhí)照上寫的是英語咨詢，卻在做英語培訓(xùn)，這就是典型的超范圍經(jīng)營。”整治工作組人員告訴筆者，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然看起來很正規(guī)，但仔細(xì)檢查就會發(fā)現(xiàn)師資情況和辦學(xué)資格都有問題。

　　張平在坪東街道辦民順街租了兩套兩室一廳的房子，開起了英語培訓(xùn)班。大學(xué)畢業(yè)于英語專業(yè)她這幾年都在從事教小學(xué)和初中英語的培訓(xùn)工作，她的生源一直不斷，雖然有教師資格證，但一直未取得辦學(xué)許可。整治組的工作人員檢查后，要求停止宣傳并撤銷門口和窗戶的招生廣告。工作組人員告訴筆者，許多私人辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件簡陋，或是租用他人的舊房，或利用比較簡陋的空房，消防等安全都沒有保障。由于這些辦學(xué)地點比較隱蔽，也給排查帶來了一定難度。而在檢查中，筆者還發(fā)現(xiàn)，不少午托機(jī)構(gòu)也涉及利用午休、下午的時間給學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)的情況。在木賈街道辦東貢小學(xué)附近的一些午托機(jī)構(gòu)里，赫然打著語數(shù)英培訓(xùn)的廣告，從業(yè)人員中無教師資格證。通過整治，工作組要求午托機(jī)構(gòu)立即整改。

　　據(jù)了解，去年興義市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作，是全市自校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以來的首次集中規(guī)范的整治，也是最嚴(yán)的一次“查處”。 興義市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由教育局牽頭，組織綜治、公安、民政、人社、工商、城管、鄉(xiāng)政府(街道辦)、中心學(xué)校等單位，對本轄區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況摸底登記、核查、清理，對存在的問題梳理，逐項解決落實。“我們從3月開始摸底，到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了多次整治核查，必須查實校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的房屋面積是否達(dá)標(biāo)、消防是否整改、是否超綱教學(xué)等情況后才允許申報，對不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的堅決取締。”興義市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員魏德忠表示。據(jù)統(tǒng)計，去年9月份全市共有211家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，部分有工商的營業(yè)執(zhí)照，而少部分連工商的執(zhí)照都沒有，辦學(xué)水平參差不齊，存在房屋簡陋、無教師資格證、超前教學(xué)、超時教學(xué)、消防不達(dá)標(biāo)等問題，真到達(dá)到辦學(xué)資質(zhì)的不超過10%。換言之，全市九成的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不達(dá)標(biāo)。

　　
    整治中：重拳出擊公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單

　　2018年2月，教育部等四部委就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，專項治理的內(nèi)容主要有：法規(guī)層面上，主要是查違規(guī)，查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì);在硬件層面上，主要是查安全問題;在教學(xué)層面上查大綱，主要針對開展應(yīng)試導(dǎo)向的學(xué)科類培訓(xùn);在管理層面查行為，主要是查老師在課堂上不按大綱講、課外超越大綱去講的違規(guī)行為;在落實上查責(zé)任，主要涉及各相關(guān)部門間的聯(lián)動監(jiān)管問題。7月6日，中央深改委審議通過《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，要求構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)過重問題。而在去年3月，興義市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項整治工作正式啟動并列入2018年度教育工作重點，在為期十個月的整治工作中，由興義市教育局牽頭，通過對全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地、安全狀況和辦學(xué)行為等方面的排查摸底，建立對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記、整改、申報、評估等一套完整科學(xué)的體系，制定《興義市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置準(zhǔn)入評估表(試行)》，從辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、舉辦者材料、組織機(jī)構(gòu)、師資隊伍、機(jī)構(gòu)管理等六個方面對全市申報的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

　　迄今，全市共出動1000多人次，對符合申報條件的92家類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真評估。經(jīng)過仔細(xì)的評估，2018年12月份在媒體上公布了11家違規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和112家(含新增31家學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu))取得辦學(xué)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單。同時通過致學(xué)生家長的一封信，溫馨提示家長們合理科學(xué)理性的選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，營造規(guī)范有序的校外培訓(xùn)市場氛圍，遏制校外機(jī)構(gòu)的野蠻生長，真正實現(xiàn)學(xué)生校外“減負(fù)”。

　　位于興義市坪東街道辦民和街的靜學(xué)思培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者錢世昌是云南人，他在媒體上了解到興義對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治工作做法后，經(jīng)過考察，決定在興義開辦一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。去年11月份，他在興義坪東租好房子，一邊裝修一邊按照流程辦理手續(xù)，在12月底的時候，順利獲得教育部門的批復(fù)。在談到興義市對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治的時候，他翹起大拇指說：“興義對校外培訓(xùn)工作的辦理流程明晰、科學(xué)、合理、速度快，值得點贊。”

　　興義市審批公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵循以下原則。先是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查，對消防安全、教師資格證等硬性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的立即停辦，對條件可以達(dá)標(biāo)但未整改的要求限期整改，整改期限內(nèi)不主動拆除違規(guī)廣告，或仍一校多址辦學(xué),或擅自變更地址違規(guī)辦學(xué),或仍超范圍違規(guī)招生培訓(xùn)，或違規(guī)組織選拔考試和競賽的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律停辦。對積極配合專項整治行動，主動消除問題清單的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方可向教育主管部門遞交申辦報告，由教育局組織轄區(qū)中心校嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。經(jīng)評估達(dá)80分以上的教育局下發(fā)辦學(xué)批復(fù)，方可辦學(xué)。

　　在整治行動中，許多沒有辦學(xué)許可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、午托機(jī)構(gòu)以及樂器行等紛紛自行暫停了辦學(xué)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有隱藏在小巷和小區(qū)家中的。2018年11月份，筆者發(fā)現(xiàn)位于飛揚華府的某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也打出了“停業(yè)整頓”的牌子。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，仍有部分無證照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在家中及比較隱僻的背街小巷私下辦學(xué)，為整治工作帶來了一定的難度。2018年12月7日和15日，興義市分兩次公布取得辦學(xué)許可的名單和違規(guī)違法辦學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的黑白名單之后，筆者來到向陽路進(jìn)行走訪，只見數(shù)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的門口均貼出了停業(yè)的字樣，但大門敞開，正逢周末，不少中小學(xué)生與家長一起進(jìn)進(jìn)出出，看似與正常營業(yè)無異。隨后筆者又以家長的身份以咨詢孩子補(bǔ)課事宜為由，來到一個文化類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，詢問其是否仍在正常上課，前臺給出肯定的答復(fù)，并表示還在繼續(xù)上課，不過辦學(xué)手術(shù)正在申報審核之中。

　　在去年公布的全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單中，182家學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué)，取締32家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，9家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自動關(guān)停。

　　
    治理后：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)戴上“緊箍咒”

　　在重拳整治下，興義市一些小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到的沖擊不小。楊女士租賃了一間出租房用于從事書法美術(shù)培訓(xùn)，但整治組的工作人員表示該出租房面積、消防、師資等硬件均不達(dá)標(biāo)，且楊女士沒有教師資格。“每個條件都不符合，我也不打算開下去了。”楊女士告訴筆者。“說實話，我開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快10年了，以前一直都是這樣招生、辦學(xué)的，沒想過要申請辦學(xué)資格。我現(xiàn)在也想辦證，可是有條件限制，故不打算開了”。

　　成成教育是一家本地比較知名校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多年前已取得工商辦學(xué)許可，由于生源不斷擴(kuò)大，于是又增開了另一個辦學(xué)機(jī)構(gòu)，但在此輪檢查中，新增辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)要求積極準(zhǔn)備材料，申請辦學(xué)資格。“其實我認(rèn)為這是好事，整治推動了行業(yè)的一輪‘洗牌’，有利于規(guī)范培訓(xùn)市場，讓有能力和能辦學(xué)的機(jī)構(gòu)留下。下一步，我相信相關(guān)細(xì)則會很快出來，培訓(xùn)市場會比之前好。”成成英語的負(fù)責(zé)人劉迪說。

　　全市中小學(xué)生的家長們對整治持支持態(tài)度。“現(xiàn)在的家長和學(xué)生都太累了，確實應(yīng)該減負(fù)，整治能篩選出沒有資質(zhì)、不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，對我們家長來說也有利于甄別。”周末，市民王會敏正帶著即將參加中考的女孩前往萬峰培優(yōu)參加寒假強(qiáng)化班的報名，她告訴筆者，“因為中考即將來臨，為了孩子能上一個好的高中學(xué)校，所以參加了假期的強(qiáng)化培訓(xùn)。”在筆者與她的交談中，她表示，希望這樣的整治不是一陣風(fēng)，一直堅持下去，而且要延伸到校園內(nèi)外，因為個別老師在課堂上不夠負(fù)責(zé)、有所保留地選擇性教學(xué)，也是我們家長不得不帶孩子去外面‘開小灶’的原因。

　　不過，整治中發(fā)現(xiàn)個別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師資格證和上課教師數(shù)量不符、存在隱形的提前教學(xué)和超綱教學(xué)等問題。今后的工作中，興義市中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，對全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查暗訪，并將督查結(jié)果向社會公布。

　　“下階段，我們首先將建立長效機(jī)制，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理。從今年起，我們將定期和不定期對取得辦學(xué)資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)培訓(xùn)的將一律查處；加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批和管理，建立學(xué)科類培訓(xùn)審核制度，堅決糾正‘超綱教學(xué)’‘提前教學(xué)’‘強(qiáng)化應(yīng)試’等不良行為。不斷完善審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批科學(xué)合理的制度，凡在市區(qū)申請籌設(shè)或設(shè)立的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照程序?qū)徟��?rdquo;對于接下來即將開展的工作，興義市教育局分管此項工作的副局長杜麗如是說。

　　一分耕耘，一分收獲。通過10個月的整治，興義市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到有效治理、規(guī)范，成效顯著，2018年12月受到教育部通報表揚。表揚中指出，由于興義市在推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作中態(tài)度堅決、反應(yīng)迅速、敢于碰硬、措施有力，成效突出。通過致學(xué)生的一封信、解讀治理政策、宣傳科學(xué)教育理念等方式，迅速公布了第一批違法違規(guī)培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單。同時強(qiáng)調(diào),校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的大事,教育部門要高度重視,學(xué)習(xí)借鑒北京市、貴陽市、興義市等地的做法,會同市場監(jiān)管、民政、人社和應(yīng)急管理等部門對違法違規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和競賽活動堅決予以查處，打贏專項治理攻堅戰(zhàn)。

　　( 羅振 艾大志 )

編輯：江林