為了萬峰湖的明天

——最高檢副檢察長張雪樵主持

“萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案”

公開聽證會側記

2020年12月24日，“萬峰湖專案”檢察聽證會召開。

　　“根據(jù)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》第十七條的規(guī)定，我代表最高人民檢察院宣布：‘萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案’結案!”2020年12月24日，貴州省黔西南州，萬峰湖專案組組長、最高檢副檢察長張雪樵為“萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案”(下稱“萬峰湖專案”)畫下了句號。

　　“萬峰湖專案”有何特別之處?為何選擇以公開聽證的方式來結案?各方又提出了哪些真知灼見?這一場聽證會可謂是“干貨滿滿”。

　　最高檢直接立案辦理的

　　第一起公益訴訟案件

　　湖水連三省，湖面映萬峰。萬峰湖地處廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省三省(區(qū))結合部，是“珠三角”經(jīng)濟區(qū)的重要水源，水質狀況直接關系到沿岸幾十萬人民的生產(chǎn)生活和珠江流域的高質量發(fā)展。但長期以來，萬峰湖內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚無序發(fā)展，水體富營養(yǎng)化日趨嚴重，“一湖碧水”變成劣五類黑臭水體。2017年，中央第七環(huán)保督察組在貴州省督察時指出，“珠江流域萬峰湖庫區(qū)網(wǎng)箱面積7072畝，超過規(guī)劃養(yǎng)殖面積3.93倍”。享有“萬峰之湖、西南之最、山水畫卷”美譽的萬峰湖“病了”。

　　在此背景下，貴州省黔西南州部署開展了“清源、清網(wǎng)、清岸、清違”專項活動，轄區(qū)內(nèi)的“半湖”水域環(huán)境得到了有效改善。但是由于萬峰湖處于跨三省(區(qū))獨特的地理位置，水域分割管理，治理主體分散、步調不一，部分地區(qū)仍有大量漁民違法進行網(wǎng)箱養(yǎng)殖。此外，水面浮房、生活污水直排等問題也對萬峰湖生態(tài)環(huán)境造成了嚴重威脅。

　　2019年11月，最高檢第八檢察廳在黔西南州調研過程中發(fā)現(xiàn)了萬峰湖生態(tài)環(huán)境受損案件線索。同年12月11日，最高檢決定直接啟動公益訴訟檢察立案程序，對萬峰湖流域跨省(區(qū))生態(tài)環(huán)境受損問題立案調查，這也是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。

　　據(jù)最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，“萬峰湖專案”的辦理經(jīng)過了幾個重要的時間節(jié)點：

　　1

　　2020年2月，在專案組的部署下，廣西、云南、貴州三地檢察機關主動向當?shù)攸h委政府匯報萬峰湖專案工作情況，得到了三省(區(qū))三級黨委、政府和相關行政機關的高度重視和大力支持。

　　2

　　2020年4月，專案組對摸排的第一批30條案件線索進行研判，將其中符合條件的22條案件線索交三地檢察機關辦理。因為新冠病毒疫情對鮮魚市場的影響，針對違法養(yǎng)殖企業(yè)提出存量鮮魚難以銷售、不能在限期內(nèi)拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱的實際困難，高檢院辦案組一方面堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新理念，另一方面從最大限度為企業(yè)紓困出發(fā)建議在不投放餌料的前提下給予適當?shù)膶捳蛊凇?/p>

　　3

　　2020年8月，專案組采取與相關行政機關共同巡湖、座談等形式開展辦案工作，督促有關部門積極履職。

　　4

　　2020年9月，最高檢副檢察長張雪樵親自帶隊赴廣西百色、貴州黔西南、云南曲靖等地現(xiàn)場辦案，與當?shù)攸h委政府及相關行政機關座談。在檢察機關的督促下，相關各方密切協(xié)作，依法履行職責，萬峰湖湖面非法養(yǎng)殖等可視污染類問題徹底解決，廣西、云南、貴州三省(區(qū))共拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱539323平方米。隨后，專案組將辦案重點轉移到鞏固辦案成效、建立長效機制和整治萬峰湖干支流污染等深層次問題上來。

　　5

　　2020年11月，專案組在云南省曲靖市召開了辦案推進會，對加快辦案力度、提升辦案質量、做好全案總結等工作作出部署。

　　從最高檢決定對萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況啟動公益訴訟立案程序到今天，歷經(jīng)一年的時間，“萬峰湖專案”的辦理接近尾聲，原本“病了”的萬峰湖也逐漸“健康”起來。

　　結案與否

　　人民群眾說了算

　　對于“萬峰湖專案”來說，檢察機關有沒有完成辦案任務，萬峰湖流域的污染現(xiàn)象有沒有得到根本性的治理，沿岸的群眾是否滿意，這些都是決定檢察機關是否能夠順利結案的“必答題”。

　　最高檢決定請“考官”出場，通過公開聽證的方式，對辦理“萬峰湖專案”，推進整治非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染等辦案工作成效進行檢驗，結案與否，讓人民群眾說了算。

2020年12月24日，“萬峰湖專案”檢察聽證會上，行政機關代表發(fā)言。

2020年12月24日，群眾代表參加“萬峰湖專案”檢察聽證會。

　　這場聽證會，云集了“萬峰湖專案”的承辦檢察官，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、水利部珠江水利委員會、水利部水庫移民司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局的代表，貴州省黔西南州、廣西壯族自治區(qū)百色市、云南省曲靖市三地人民政府的領導，萬峰湖沿岸五縣人民政府領導和群眾等代表。不僅如此，最高檢還邀請了全國人大代表陸弟敏、楊曉雪、余必麗，生態(tài)環(huán)境專家羅雋、水產(chǎn)養(yǎng)殖專家朱瑜、水利水資源專家施鳳寧、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家陳松作為聽證員出席。

　　聽證會伊始，最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列向與會者詳細介紹了“萬峰湖專案”的辦理情況。隨后，貴州省黔西南州人民政府副州長、州公安局局長李淞，廣西壯族自治區(qū)百色市委常委、副市長周付生，云南省曲靖市人民政府副市長羅世雄分別就萬峰湖的整治情況、萬峰湖的現(xiàn)狀以及下一步的保護計劃等進行了介紹，他們均表示，當前萬峰湖上的非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖都已經(jīng)取締，萬峰湖的水質有了明顯改善。來自生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、水利部珠江水利委員會、水利部水庫移民司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局的部委代表也作了指導發(fā)言，他們充分肯定了最高檢的工作，并表示將持續(xù)關注和支持萬峰湖水域的保護和專項整治工作。

2020年12月24日，在“萬峰湖專案”檢察聽證會上，聽證員在提問。

　　聽了有關部門的匯報，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家陳松首先就水質情況進行了發(fā)問：“有沒有專項整治以來水質情況的對比?”

　　“立案以來，我們的遙感檢測報告顯示，萬峰湖湖水的透明度、水質等數(shù)據(jù)持續(xù)上升、懸浮物濃度持續(xù)下降。目前，萬峰湖水質的監(jiān)測顯示，水質均在三類以上，相關數(shù)據(jù)我們可以提供給各位聽證員。”最高檢第八檢察廳主辦檢察官劉家璞回應道。

　　“除了非法網(wǎng)箱以外，其他的網(wǎng)箱是否也都被取締了?”水產(chǎn)養(yǎng)殖專家朱瑜提問說。

　　“現(xiàn)在我們把所有的網(wǎng)箱都取締了，以前我們稱之為非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖，不是說使用網(wǎng)箱養(yǎng)殖違法，而是養(yǎng)殖方法違反了法律，且造成了環(huán)境破壞。”李淞表示。

　　“我們咨詢了專業(yè)的部門，投放餌料是有相應標準的，但是之前漁民養(yǎng)殖的情況違背了這個標準，造成了環(huán)境污染，所以稱為非法養(yǎng)殖。”張雪樵補充道。

　　“因為養(yǎng)魚而造成的湖面漂浮物的問題是否解決了?”朱瑜追問道。

　　“通過人工打撈和以魚養(yǎng)水，水華(記者注：淡水水體中某些藍藻類過度生長所產(chǎn)生的現(xiàn)象)的問題也得到了解決。”貴州省興義市人大常委會副主任鐘世友回答道。

　　提問環(huán)節(jié)結束后，聽證員就聽證會的內(nèi)容發(fā)表了意見，大家一致認為，檢察機關通過開展公益訴訟檢察工作督促行政機關依法履職，案件成效顯著，行政機關履職到位，“萬峰湖專案”辦案目的已經(jīng)實現(xiàn)，可以結案!

　　“今天的聽證會讓我感受到了檢察機關和各級黨委政府的擔當。”全國人大代表余必麗表示。

　　“最高檢勇于擔當，直面萬峰湖治理中的痛點難點，對萬峰湖污染問題立案調查，充分發(fā)揮職能，通過流域沿岸各級黨委政府的大力支持和配合，萬峰湖的整治取得了成效。”全國人大代表陸弟敏評價道。

　　“統(tǒng)一”是關鍵詞

　　“萬峰湖專案”結案了，但事情還沒完。在張雪樵看來，如何踐行習近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念，合力開發(fā)利用好萬峰湖，仍然是萬峰湖沿岸各級人民政府的重要工作。這既關系到萬峰湖生態(tài)環(huán)境的長效保護，又關系到上岸漁民的脫貧致富，做好了，兩者可以相互促進，做不好，只能顧此失彼，甚至兩者皆失。

　　那么，如何做到“綠水青山”就是“金山銀山”；既要“綠水青山”，也要“金山銀山”呢?這也是這場聽證會的第二個議題：對為鞏固辦案成效，探討開展?jié)O業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的可行性，以及通過統(tǒng)一管理等方式實現(xiàn)依法規(guī)范生態(tài)養(yǎng)殖進行聽證。

　　對于這個關于未來發(fā)展的議題，記者注意到，不管是張雪樵，還是與會的政府機關代表，亦或是參會的聽證員，大家的意見都集中到一個關鍵詞：統(tǒng)一。

　　“萬峰湖生態(tài)環(huán)境的營造、保護，三地五縣政府、老百姓都有責任，成果也應該是建立在共建、共治、共管基礎上的共享。”張雪樵表示，“只有站在國家民族利益的高度，統(tǒng)一管理，生態(tài)環(huán)境才會越來越好。”

　　作為水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的專家，朱瑜認為開展?jié)O業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖具有可行性，但是要先對萬峰湖流域進行徹底的調查，進而統(tǒng)一標準，因地制宜科學開展多種類的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

　　施鳳寧認為不同種類、不同數(shù)量的漁業(yè)養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境起的作用不同，要在穩(wěn)定的環(huán)境下進行漁業(yè)開發(fā)。同時，他認為可以開發(fā)垂釣等活動，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　廣西壯族自治區(qū)隆林各族自治縣黨委常委、副縣長潘順丹表示，“農(nóng)業(yè)部規(guī)范綱要對養(yǎng)殖魚類有明確的規(guī)定，建議沿岸三個省區(qū)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌等來進行養(yǎng)殖。”

　　“我們完全贊成萬峰湖保護的建議，希望統(tǒng)一執(zhí)法，保護與發(fā)展并重，在保護綠水青山的基礎上，將萬峰湖豐富的資源運用好。”廣西壯族自治區(qū)西林縣人民政府副縣長農(nóng)海燕說道。

　　“漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖要建立統(tǒng)一的管理機構，用統(tǒng)一的政策和制度管理水域，合理開發(fā)利用。”楊曉雪表示，“通過調閱水質監(jiān)測站的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)各項指標都已經(jīng)達到了二類及以上。但是目前水中的總含氮量還比較高，關于養(yǎng)魚是否投放餌料和產(chǎn)量問題，還需要細致考慮。”

　　羅雋認為生態(tài)養(yǎng)殖問題值得鼓勵，但是對食用魚類應該有更高的標準，要加大技術支撐，不建議只依靠萬峰湖自身的凈化能力。

　　“各地政府要根據(jù)各地實際，有序發(fā)展旅游、生態(tài)漁業(yè)等，落實生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，讓沿湖群眾共享綠色發(fā)展的紅利。”陸弟敏表示。

　　貴州省興義市南盤江鎮(zhèn)田寨村村民王利榮作為群眾代表出席了聽證會，他告訴記者，大家對檢察機關辦案和政府推行的舉措都非常的支持，共建綠水青山也是為了未來的發(fā)展。“最大的希望就是政府能夠出臺統(tǒng)一的標準，通過統(tǒng)一管理等方式實現(xiàn)依法規(guī)范生態(tài)養(yǎng)殖，免除我們的后顧之憂。”

　　聽證會結束了，再一次實地走訪萬峰湖，楊曉雪的感受非常深刻：“湖區(qū)生態(tài)環(huán)境改善非常明顯，非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚和違法野釣都沒有了，湖面和湖邊的垃圾都已經(jīng)清理，水質也沒有異味，一切都在向好的方向發(fā)展。”（來源：最高人民檢察院 作者：單鴿 圖片：張安 視頻：田昊）