二十六載磨一劍 嘔心瀝血鑄輝煌
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航拍頂效經濟開發(fā)區(qū)新貌 代仙鴻 攝

　　鏗鏘跨越

　　2018年10月18日，省政府正式下文批復同意將貴州頂效經濟開發(fā)區(qū)變更認定為黔西南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　頂效經濟開發(fā)區(qū)變了!

　　同年11月7日，頂效鎮(zhèn)上榜2018年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)，位列第361位。

　　每當華燈初上，高樓林立的頂效開發(fā)區(qū)便車水馬龍，流光溢彩。26年的風雨兼程，26載滄海巨變，仿佛一夜春風，昔日的邊陲小鎮(zhèn)，已成今日環(huán)境整潔、出行便捷、產業(yè)集群、配套完善、宜居宜業(yè)、產城融合的現(xiàn)代化城市。

　　一

　　百業(yè)俱興的今天、發(fā)展可期的明天，所立之基都是昨天。1992年9月，頂效經濟開發(fā)區(qū)成立，國土總面積107.7平方公里，轄1鎮(zhèn)4村4個社區(qū)居委會，總人口4萬余人。然而成立之初，頂效還是一個通信落后、信息閉塞、城鎮(zhèn)基礎薄弱、能源匱乏、經濟結構單一的農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)弱鎮(zhèn)、財政窮鎮(zhèn)。

　　面對薄弱的基礎、百業(yè)待興的現(xiàn)狀，創(chuàng)辦全州最大經濟開發(fā)區(qū)，如何闖出一條新路?肩負責任與擔當，開發(fā)區(qū)決策層沒有退縮，廣集智慧，大膽采取集資、貸款、以地換資等辦法，融資進行基礎設施建設，筑巢引鳳，漸漸探索出了一條成功之路，實現(xiàn)了經濟發(fā)展的“洼地”崛起。

　　到2010年，全區(qū)生產總值30億元，建區(qū)以來年均增長40.56%;財政總收入2.81億元，建區(qū)以來年均增長40.96%;工業(yè)總產值13.8億元，建區(qū)以來年均增長37.28%;三產貿易增加值10.2億元，建區(qū)以來年均增長52.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14810元，建區(qū)以來年均增長17.1%;農民人均純收入5289元，建區(qū)以來年均增長14%;城鎮(zhèn)化率從1992年的6%上升為2010年的50%，每年提高2.4個百分點;每平方公里生產總值3200萬元，是全州的16.7倍。19年中，開發(fā)區(qū)經濟保持高速增長，人民生活水平顯著提高，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。切實發(fā)揮了開發(fā)區(qū)示范、引領和帶動經濟社會發(fā)展的作用。

　　二

　　頂效經濟開發(fā)區(qū)確實創(chuàng)造了全州經濟發(fā)展的一個“神話”，但是，隨著經濟社會發(fā)展和改革開放的不斷深入，到2011年，開發(fā)區(qū)已面臨發(fā)展空間不足、管理體制不順等問題�！顿F州省人民政府關于加快產業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》明確指出：力爭頂效等開發(fā)區(qū)“十二五”末實現(xiàn)工業(yè)產值100億元，如不進行擴區(qū)，2015年難以實現(xiàn)工業(yè)總產值100億元的目標，頂效開發(fā)區(qū)面臨撤區(qū)的嚴峻形勢。

　　頂效開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀引起了州委、州政府的高度重視，為適應新形勢的變化，2011年1月，州委、州政府深入頂效開發(fā)區(qū)輕工業(yè)園區(qū)、頂效工業(yè)園區(qū)，到黃盛記特色食品有限公司、中天冶金制造有限公司、大不同汽車銷售公司，與企業(yè)共商工業(yè)發(fā)展大計。州委、州政府明確指出，頂效開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)100億元工業(yè)產值的目標，就必須堅定不移實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，大抓工業(yè)經濟和物流經濟，大力營造工業(yè)發(fā)展良好氛圍。實現(xiàn)這一目標，頂效開發(fā)區(qū)必須擴區(qū)升級。

　　同月，頂效開發(fā)區(qū)管委會向州委、州政府呈報了關于擴區(qū)的請示：

　　將興義市頂效鎮(zhèn)、萬屯鎮(zhèn)、鄭屯鎮(zhèn)、魯屯鎮(zhèn)和馬嶺鎮(zhèn)馬嶺河以北的村劃入頂效開發(fā)區(qū)，使頂效開發(fā)區(qū)國土面積增加到572平方公里。向省申報開發(fā)面積50至80平方公里。

　　申請于同年底得到了省人民政府批復，頂效開發(fā)區(qū)再次迎來了發(fā)展的春天，擴區(qū)后實現(xiàn)了行政區(qū)、開發(fā)區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展的良好局面，提升了對外開放水平，提高了發(fā)展承載能力。

　　三

　　擴區(qū)后的頂效經濟開發(fā)區(qū)再次整裝出發(fā)，到2018年，建成了頂效紅星產業(yè)園區(qū)、鄭魯萬產業(yè)園區(qū)和大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，主抓生物制藥、裝備制造、特色輕工、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務、高新技術六大產業(yè)。2018年新引進項目90個，總投資169.06億，開工率100%，全年到位資金116.5億，當年投產70個項，投產率72.62%，入園率100%，引進全國500強企業(yè)3家，引進高新技術企業(yè)3家。

　　在紅星產業(yè)園區(qū)，企業(yè)星羅棋布，貴州德良方藥業(yè)股份有限公司、貴州貴和堂藥業(yè)有限公司、貴州駿江實業(yè)有限公司、貴州苗嗓子原生態(tài)產業(yè)發(fā)展有限公司、貴州苗生藥業(yè)有限公司、貴州喬納斯啤酒有限公司、貴州同益塑料制品有限公司、貴州心意藥業(yè)有限責任公司等企業(yè)已建成投產。貴州古方堂生物科技有限責任公司、國家級(黃精)研究中心、義龍試驗區(qū)蜂毒醫(yī)藥保健品研發(fā)生產基地、貴州腦滋源生物科技有限責任公司、貴州苗之源苗藥中藥飲片有限公司、貴州文松發(fā)酵食品有限公司等眾多良優(yōu)企業(yè)正在興起。

　　在大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，以華為為代表的大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，正在發(fā)揮惠民、興業(yè)、強政的積極作用。

　　在鄭魯萬產業(yè)園區(qū),年處理垃圾可達43萬噸、可發(fā)電2億度的鴻大環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠正在發(fā)揮科技潔凈全州環(huán)境、產生高效經濟的作用;振華年產6萬噸鋰離子動力電池生產線項目，一期已建成年產鋰離子電池正極材料2萬噸生產線，2月8日已正式投產，截至目前完成產量1600噸，完成產值3.2億元。

　　2017年全區(qū)財政稅收收入10.67億元(含安龍經濟開發(fā)區(qū))。2018年，農民人均可支配收入預計完成1.07萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計完成3.16萬元。

　　四

　　26年的求索，26年的跨越，昔日的頂效經濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了歷史性的跨越，今年10月18日，經省政府正式下文批復同意，原來的貴州頂效經濟開發(fā)區(qū)已變更認定為黔西南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　改革永不止步。如今，作為全州“試驗田”“排頭兵”的頂效經濟開發(fā)區(qū)，正在依托萬峰林機場、南昆鐵路、汕昆高速“三位一體”的快捷交通運輸網絡和26年來發(fā)展沉甸的基礎優(yōu)勢，出臺了系列深化改革措施：深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照布局集中、產業(yè)聚集、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，以紅星醫(yī)藥園、大數(shù)據(jù)產業(yè)園、生態(tài)載能產業(yè)園、新材料產業(yè)園“一區(qū)四園”為核心，圍繞民族醫(yī)藥、新材料、特色農產品精深加工加快產業(yè)聚集，將開發(fā)區(qū)建設成為特色更加鮮明、競爭更加有力的省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，以改革開放推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，打造新的經濟發(fā)展增長極，以自信的氣度、開放的胸襟、廣闊的視野，走出黔西南、走出貴州，最終申報成為國家級經濟開發(fā)區(qū)。

　　乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。站在改革開放40周年的新起點上，頂效經濟開發(fā)區(qū)又是揚帆遠航時。

　　經驗啟示

　　——26年來，頂效經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃始終在“解放思想、銳意創(chuàng)新”上聚焦用力。堅決落實國家和貴州省對經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，以學習借鑒為先導，以深化改革為抓手，以觀念更新、實踐出新、制度創(chuàng)新推動規(guī)劃高起點編制、高標準實施、高質量推進。

　　注重用新理念引領新發(fā)展。深入研究新型工業(yè)化的科學內涵，認真把握市場經濟、資本運作、社會管理等基本規(guī)律，推動規(guī)劃理念由外延擴張向內涵集約、由投入推動向創(chuàng)新驅動、由產業(yè)開發(fā)向創(chuàng)新培育轉變，促進質量變革、效益提擋、動力轉換，推動形成以知識經濟為方向、以高精尖產業(yè)為目標、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐的發(fā)展格局。

　　注重用新突破提升新效益。堅持調理疏導并重、產學研用齊抓、騰籠換鳥共進，多措并舉最大化提高土地使用效率;堅持整體規(guī)劃、分片實施、分步啟動、滾動開發(fā)的精細化管理方式，使規(guī)劃能根據(jù)外部環(huán)境變化及時調整，提升城市發(fā)展適應力;堅持規(guī)劃設計主動對接國際標準和慣例，讓企業(yè)入駐無障礙。一系列的規(guī)劃實踐創(chuàng)新有力推動了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

　　注重用新舉措激發(fā)新活力。在招商引資上，堅持占地少、污染少、能耗少、水耗少、物耗少和高新技術、高附加值的“五少兩高”政策，確保引進一流項目;在優(yōu)勢利用上，依托黔西南州政治、經濟、科技、人文等各方面得天獨厚條件，吸納高新技術，吸納大型骨干企業(yè);在產業(yè)布局上，突出產業(yè)發(fā)展方向和策略的研究，積極優(yōu)化調整存量，主動培育高端增量，著力打造產業(yè)集聚之地、創(chuàng)新集聚之地，領軍企業(yè)集聚之地。

　　今天的經開區(qū)已從當初傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)演變成現(xiàn)在集高端物流、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)四大主導產業(yè)于一體的高新之地，走出了一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　——26年來，頂效經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃始終在“產城融合、協(xié)調發(fā)展”上真抓實干。堅持以產促城、以城促產，統(tǒng)籌兼顧生產、生活、生態(tài)空間，既考慮城市自身發(fā)展又注重城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展，既考慮空間布局又注重把握經濟發(fā)展規(guī)律，既推動城市發(fā)展又尊重本地區(qū)的自然、歷史和文化。

　　在高質量承接上出實招。借助自身區(qū)位、政策優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為動力，以促進科技成果轉化為著眼，以承接高新技術為抓手，注重優(yōu)化產業(yè)結構、細化產業(yè)配套、深化產業(yè)服務，著力將優(yōu)勢資源轉化為市場競爭優(yōu)勢。通過創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新用人機制，加大公共教育基礎設施投入，實現(xiàn)了對中心城人口的疏解和高素質人才吸引。

　　今天的經開區(qū)已經形成了區(qū)域協(xié)作性強、產城融合度高，各項設施配套齊全、各領域全面協(xié)調發(fā)展的欣欣向榮之勢。

　　——26年來，頂效經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃始終在“環(huán)境友好、生態(tài)和諧”上攻堅破難。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，認真處理好人與自然、生產與環(huán)境、經濟與社會的關系，確保經開區(qū)環(huán)境好生態(tài)優(yōu)。

　　用“綠”裝美城市。高標準構筑生態(tài)綠地系統(tǒng)，按照“一退、二封、三管、四造”的原則，加大城鎮(zhèn)、村莊、荒山生態(tài)治理力度，截止到2017年，森林覆蓋率達到57.1%在促進藍綠生輝的同時提升城市功能。

　　用“凈”裝靚城市。對原有污染的企業(yè)、非煤類礦山、養(yǎng)殖場進行整頓整改或搬遷拆除修復生態(tài)環(huán)境;要求企業(yè) “三廢”處理與項目設計同步進行、同步完成、同步運行，實現(xiàn)區(qū)內污染負增長。

　　用“清”裝優(yōu)城市。通過建污水處理系統(tǒng)、濕地公園，提高水資源利用效益;通過科學劃分控制區(qū)、合理安排用地，解決居住、產業(yè)、公共服務用地之間噪音的交叉干擾;通過新能源、新材料、新工藝在城市建設中的應用，提高地區(qū)環(huán)境質量;通過發(fā)展新興業(yè)態(tài)、加快培育新興產業(yè)，推動新能源、新材料等產業(yè)集群化、規(guī)�；�、低碳化發(fā)展。

　　今天的頂效經濟開發(fā)區(qū)已經建設成為資源節(jié)約和生態(tài)友好型社會，人與自然、人與生態(tài)和諧共生的美麗家園屹立馬嶺河畔。

　　——26年來，頂效經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃始終在“遵循規(guī)律、健全機制”上凝神聚氣。緊密結合城市建設發(fā)展規(guī)律，不斷健全完善規(guī)劃機制，是這些年頂效經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃健康發(fā)展的一條成功之路。

　　以長遠發(fā)展為著眼健全頂層設計機制。根據(jù)區(qū)內的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學確定開發(fā)強度，合理劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線和生態(tài)保護紅線，做到開發(fā)區(qū)的發(fā)展“既能滿足當代人的需要，又不對滿足后代人需要構成危害”。

　　以嚴管嚴控為著眼健全監(jiān)督管理機制。嚴格落實城市建設指令性、約束性指標，強化控規(guī)編制實施的執(zhí)行力，做到事前把關、事中監(jiān)督、事后檢查，確保一張藍圖繪到底。

　　以增強服務為著眼健全優(yōu)化營商機制。統(tǒng)籌各職能部門職能，解決事權交叉重疊、空間規(guī)劃“打架”等問題，推進“多規(guī)合一”，讓審批更快速、服務更全面、營商環(huán)境更優(yōu)化。

　　以人民群眾滿意為著眼健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為規(guī)劃重大決策的法定程序，廣開言路，廣聚民智，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高規(guī)劃的權威性和認同度。

　　歲月的奔流從不停歇，奮斗的征程永遠向前。今天頂效開發(fā)大道兩旁林立的高樓，樓納、綠化等一個個靚麗的村莊，見證了拔地而起的經濟開發(fā)區(qū)風采;馬嶺河的滔滔河水，回響著敢當時代弄潮兒的奮斗足音;四大主導產業(yè)集群的熠熠生輝，展示著建設全州科技創(chuàng)新中心的堅定決心�；仡�26年頂效經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃實踐，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是我們闊步新征程的基礎和動力，更是我們開創(chuàng)新時代的重要遵循。