去年12月27日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布《豐田汽車(中國)投資有限公司壟斷案行政處罰決定書》(下稱《處罰決定書》)，對其在雷克薩斯品牌汽車銷售中存在的價格壟斷違法行為進(jìn)行處罰。據(jù)悉，調(diào)查始于2017年，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局對豐田方面處以其上一年度(2016年度)銷售額2%的罰款，約8761萬元。

　　雷克薩斯因價格壟斷違法行為被處罰 截圖來源：國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局

　　“罰單”一出，不少網(wǎng)友就聯(lián)想起雷克薩斯多次逆市漲價甚至提車加價的現(xiàn)象。此外，值得注意的是，近年來因價格壟斷而被罰的車企不止豐田一家。此類現(xiàn)象為何屢禁不止?消費(fèi)者又為何難以維權(quán)?

　　限定經(jīng)銷商報價，涉嫌價格壟斷

　　據(jù)《處罰決定書》，此次豐田中國的違法行為主要包括：與經(jīng)銷商達(dá)成了限定經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報價和部分車型整車轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議，以及實(shí)施了限定經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)報價和部分車型整車轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議。

　　據(jù)悉，2015年6月至2018年2月，豐田中國區(qū)域銷售經(jīng)理通過召開經(jīng)銷商會議、巡店、微信通知等方式，要求江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商在互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售雷克薩斯汽車時，統(tǒng)一按照各車型建議零售價進(jìn)行報價，不得擅自降低網(wǎng)絡(luò)報價。

　　同時，豐田中國限定了江蘇省內(nèi)(包括蘇州、無錫、常州)經(jīng)銷商部分車型整車銷售價格。經(jīng)查，2016年至2018年3月，豐田中國區(qū)域銷售經(jīng)理通召開地區(qū)協(xié)力會、微信通知等方式限制經(jīng)銷商銷售雷克薩斯ES200、ES300h、NX200、CT200、RX450系列等重點(diǎn)車型最低轉(zhuǎn)售價格。

　　此外，豐田中國還通過多項(xiàng)管理措施實(shí)施價格控制，且經(jīng)銷商執(zhí)行了相關(guān)的價格要求。其中包括豐田中國將統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)報價作為區(qū)域經(jīng)理考核指標(biāo);從2016年起要求經(jīng)銷商上傳發(fā)票至當(dāng)事人銷售管理系統(tǒng)，組織專門人員對上傳的發(fā)票進(jìn)行檢查，超出限價要求的，經(jīng)銷商必須說明原因;對低價銷售的經(jīng)銷商，當(dāng)事人區(qū)域銷售經(jīng)理通過協(xié)力會、微信群和電話的方式告知會被削減下月相關(guān)車型配車。

　　另查明，2016年度，豐田中國江蘇市場銷售額為438065萬元。江蘇省市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，豐田中國憑借自身優(yōu)勢地位及嚴(yán)格的管理措施，對經(jīng)銷商作出的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)報價和對部分車型整車轉(zhuǎn)售價格的限定，具有較強(qiáng)的約束力。該行為排除、限制了市場競爭，損害了消費(fèi)者利益。

　　依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規(guī)定，責(zé)令豐田中國停止違法行為，并決定對豐田中國處2016年度銷售額2%的罰款，約8761萬元。雖然“罰單”已開，但中新經(jīng)緯記者觀察社交媒體上網(wǎng)友的討論話題發(fā)現(xiàn)，其背后仍有諸多爭議點(diǎn)。

　　問題一：雷克薩斯加價賣車銷量卻漲?

　　豐田因涉嫌價格壟斷被罰后，相關(guān)話題迅速登上微博熱搜。截至發(fā)稿前，“豐田因壟斷被罰8700余萬”話題閱讀量達(dá)4504.3萬。不過，中新經(jīng)緯記者注意到，不少網(wǎng)友借此表達(dá)了對雷克薩斯多次漲價甚至提價購車的不滿。有網(wǎng)友稱：“雷克薩斯不加價或者少加價就算優(yōu)惠了”。

　　以下為部分網(wǎng)友看法：

　　@長春這噶兒：一直加價賣車，就是沒人管，都多少年了。這次江蘇省干的漂亮!

　　@大王派我來巡山0302：據(jù)說有個奇怪的現(xiàn)象，被罰后知名度進(jìn)一步提高，銷量持續(xù)攀升?

　　@日出在東海：今年下半年因加價風(fēng)波遭車主“討伐”的雷克薩斯“翻車”了。

　　雷克薩斯的漲價現(xiàn)象多次引發(fā)爭議。9月中旬，雷克薩斯公布漲價消息，其中三款主銷車型ES、NX和UX的漲幅在0.6萬-1.5萬元之間，主要原因是增加了配置，升級多媒體系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。

　　據(jù)悉，雷克薩斯一直采取“以銷定產(chǎn)”的銷售模式，從訂車到提車要等幾個月，因此雷克薩斯存有不少庫存訂單。據(jù)此前媒體報道，許多消費(fèi)者在簽訂購車合同、付完定金等待提車過程中，雷克薩斯就突然宣布漲價。他們被要求補(bǔ)齊差價，否則無法提車。

　　這一行為引起諸多消費(fèi)者不滿。為安撫消費(fèi)者，部分經(jīng)銷商甚至不得不“自掏腰包”補(bǔ)足差價。9月18日，江蘇中佳雷克薩斯就發(fā)布聲明稱，按照原合同約定價格履行合同，自愿承擔(dān)官方上調(diào)價格后的差額，前提是在漲價前簽訂購車合同。

　　不過，雷克薩斯的銷量非但沒有受漲價影響下滑，反而一路上漲。2019年1月至11月，雷克薩斯在華累計銷量總計為18.02萬輛，同比增長21.01%，其中11月銷量1.93萬輛，同比增長16.5%，預(yù)計年銷量有希望突破20萬輛。此外，中國已經(jīng)成為雷克薩斯最大的海外市場。

　　因此，也有網(wǎng)友疑惑，漲價卻迎銷量上漲，雷克薩斯是不是被消費(fèi)者“慣壞了”?對此，汽車行業(yè)分析師鐘師曾向中新經(jīng)緯客戶端表示，國內(nèi)消費(fèi)者素有“買漲不買落”的心理，作為故障率排行最低的汽車品牌，雷克薩斯有一定的市場認(rèn)可度，漲價并不會影響這一點(diǎn)。在這個熱度下，反而還會吸引這部分消費(fèi)者進(jìn)行購買。

　　問題二：處罰力度太輕，8761萬元罰少了?

　　遭處罰后，雷克薩斯也就此事作出回應(yīng)。雷克薩斯方面稱：“對于因此次事件給廣大顧客帶來的困擾深表歉意!關(guān)于此次事件，已經(jīng)進(jìn)行了徹底整改，今后也會將‘合規(guī)’置于業(yè)務(wù)運(yùn)營的首位，采取一切措施杜絕類似行為再次發(fā)生。”豐田中國也稱：“接受總局的處罰，認(rèn)真整改。”

　　事實(shí)上，近年來，因違反《反壟斷法》被罰的車企不止豐田一家。自2014年起，東風(fēng)日產(chǎn)、奔馳、奧迪以及長安福特等都因價格壟斷吃過“罰單”。

　　2014年，中國出現(xiàn)首個汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法案件，湖北4家寶馬4S店因非法統(tǒng)一收取PDI(出廠前檢查)檢測費(fèi)被處罰。據(jù)中新經(jīng)緯記者不完全統(tǒng)計，隨后的幾年內(nèi)，奧迪、奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)、上汽通用依次被罰2.49億元、3.5億元、1.23億元、2.01億元。

　　今年6月，國家市場監(jiān)督管理總局也對長安福特實(shí)施縱向壟斷協(xié)議依法作出處罰決定，處以罰款1.63億元。

　　值得注意的是，此次豐田收到的罰單數(shù)額為其2016年度在江蘇銷售額的2%，約8761萬元。有不少網(wǎng)友提出質(zhì)疑，這一金額對豐田全年的利潤來說只是“杯水車薪”，處罰力度是否過輕?

　　斐石律師事務(wù)所管理合伙人周照峰向中新經(jīng)緯客戶端表示，此次豐田被罰事件確實(shí)存在一些不太合理的地方。據(jù)《處罰決定書》，本次罰款是依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規(guī)定進(jìn)行。

　　周照峰表示：“《反壟斷法》第四十六條規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，需處上一年度銷售額1%~10%的罰款。而此次處罰只以江蘇省的銷售額為基數(shù)，而并非全國銷售額。此外，只處以2%的區(qū)間，且沒有算入違法行為實(shí)施期間的違法所得，確實(shí)罰得比較輕。”

　　值得注意的是，周照峰仍指出，此次已是江蘇省第二次出現(xiàn)車企因價格壟斷而被罰的情況。據(jù)悉，2015年4月，江蘇省物價局對奔馳公司處以3.5億元罰款。

　　“首先，江蘇省在有先例后再次出現(xiàn)價格壟斷現(xiàn)象，理應(yīng)得到警示。其次，今年的長安福特的罰款已被處以4%的營業(yè)額。因此，此次違法行為無論從違法行為的性質(zhì)、承擔(dān)和持續(xù)時間都不比之前的汽車反壟斷案件輕，營業(yè)額2%的罰款從一定程度上來說還是太低了。”周照峰表示，處罰力度過輕，或成為車企價格壟斷現(xiàn)象屢禁不止的原因之一，不足以形成行業(yè)震懾力。

　　問題三：消費(fèi)者認(rèn)為買貴了，為何難維權(quán)?

　　不過，周照峰指出，雖在處罰力度上有爭議，但此次《處罰決定書》的內(nèi)容仍有不少值得肯定的地方。“該案明確地列出了豐田此次的違法行為，包括具體的轉(zhuǎn)售價格維持的執(zhí)行過程、涉及的車型、限制的折扣比例等，這在反壟斷案件中屬于披露力度較大的一起。”他說。

　　因此，這也有有利于消費(fèi)者希望借《處罰決定書》中列出的車型目錄來通過民事訴訟的方式維權(quán)。周照清表示，依據(jù)《反壟斷法》第50條規(guī)定，購買了違反《反壟斷法》車輛的消費(fèi)者可以向法院提起民事訴訟，但實(shí)際操作中存在不少難點(diǎn)。

　　“首先就是如何界定所購車為可賠償車，消費(fèi)者認(rèn)為自己買貴了，參照物是什么?標(biāo)準(zhǔn)在哪里?其次是，如何證明自身損失的金額是多少，如何取證?事實(shí)上，我們近年來也一直在討論，從這些案件中如何去讓消費(fèi)者進(jìn)行合理索賠，畢竟整個事件中受害最大的就是消費(fèi)者。”周照峰表示。

　　周照峰還認(rèn)為，正因?yàn)橄�費(fèi)者難以維權(quán)，一定程度上也“助長”了車企的價格壟斷現(xiàn)象。不過，他相信，這將是汽車反壟斷事業(yè)未來可發(fā)展的一個方向。“罰錢不是目的。”2016年11月，時任國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長盧延純也在公開場合表示，進(jìn)行對汽車壟斷現(xiàn)象進(jìn)行處罰，追求的是整個汽車市場的進(jìn)一步開放，競爭的充分、經(jīng)營的合規(guī)，從而保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　據(jù)悉，《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》草案于2015年10月底完成初稿，2016年3月份征求意見，但至今仍未最終落實(shí)。

　　“今年以來車市一直處于下行階段，不少車企降價賣車，最終‘賠本賺吆喝’。而在這樣的環(huán)境下，仍限制經(jīng)銷商最低零售價的車企，必然是有一定實(shí)力和消費(fèi)者認(rèn)可度的。汽車作為大件消費(fèi)品，行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對壟斷現(xiàn)象的完善機(jī)制，讓企業(yè)的競爭回歸到本質(zhì)，即注重產(chǎn)品上來，這也是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。”周照峰稱。

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