3月21日，普安縣召開會(huì)議，部署城鎮(zhèn)化發(fā)展工作。唐楓秋 攝

 　　10余輛挖掘機(jī)、100余輛土石方運(yùn)輸車來回穿梭，加快工程建設(shè)進(jìn)度，40米寬的主干道和各支路已建設(shè)成型，給水、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施正在緊鑼密鼓的配套建設(shè)中，片區(qū)輪廓初步顯現(xiàn)……這是近日筆者在普安縣青山鎮(zhèn)百合片區(qū)開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)看到的火熱建設(shè)場(chǎng)景。

　　青山鎮(zhèn)百合片區(qū)是普安縣城鎮(zhèn)化建設(shè)大戲中的一幕。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，青山鎮(zhèn)按照縣委、縣政府打造青山經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略思路，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。采取縣、鎮(zhèn)共建的方式，加大建設(shè)的組織力度,于2008年7月1日在青山鎮(zhèn)掛牌成立了普興城鎮(zhèn)集群管理委員會(huì)，按照遠(yuǎn)景50平方公里、中期（2030年）30平方公里、近期（2020年）15平方公里進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。目前，正在加速建設(shè)的百合片區(qū)工程，是縣委、縣政府首期城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的試點(diǎn)。整個(gè)片區(qū)規(guī)劃容納人口7700人，規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括城市道路4.42公里，其中40米寬主干道1201米，7至16米次干道3.22公里，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)的要求，與道路同步配套建設(shè)的還有給水、排水、電力、電信、電視網(wǎng)絡(luò)、城市路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，全部工程預(yù)計(jì)投資9500萬(wàn)元。

　　普安縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，按照“十二五”規(guī)劃提出的“城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)從2010年的21.3%提高到2015年的35%”目標(biāo)任務(wù)，圍繞打造“兩中心一市場(chǎng)”的建設(shè)目標(biāo)和推動(dòng)?xùn)|江（西坡）西三（板橋）南樓（下）北龍（吟）“四大門戶”建設(shè)的總體思路，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。“兩中心一市場(chǎng)”，就是立足普安縣發(fā)展實(shí)際，將縣城打造成政治文化中心；立足南部豐富的煤炭資源，打造青山鎮(zhèn)50平方公里的經(jīng)濟(jì)中心；立足便捷的交通優(yōu)勢(shì)，打造5平方公里的江西坡鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品交易市場(chǎng)�！八拇箝T戶”即：依托南部樓下鎮(zhèn)豐富的煤礦資源，打造工礦型城鎮(zhèn)；依托北部龍吟鎮(zhèn)屬苗族聚居區(qū)，打造民族風(fēng)情型城鎮(zhèn)；依托東部江西坡鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境，打造觀光旅游型城鎮(zhèn)；依托西部三板橋鎮(zhèn)原國(guó)有企業(yè)土地資源，打造三產(chǎn)服務(wù)型城鎮(zhèn)。同時(shí),大力推進(jìn)羅漢、新店等其他城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提升全縣城鎮(zhèn)化率。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃得先行。2011年2月24日，普安縣青山工業(yè)園區(qū)順利通過省發(fā)展規(guī)劃評(píng)審，列入《貴州省“十二五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》，屬我省重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)30平方公里，其中工業(yè)用地2490公頃。為做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,普安縣多次邀請(qǐng)省內(nèi)外專家為城鎮(zhèn)建設(shè)把脈，進(jìn)行實(shí)地踏勘測(cè)繪，結(jié)合縣情實(shí)際，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。目前，已完成縣城總體規(guī)劃修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，獲得州政府和縣政府審查通過并批準(zhǔn)實(shí)施。江西坡、龍吟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編均已完成，分別通過州城規(guī)委、縣城規(guī)委的評(píng)審。樓下、三板橋、地瓜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制初步成果已拿出。同時(shí)，配套的村級(jí)規(guī)劃也基本完成。

　　在規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點(diǎn)推進(jìn)“兩中心一市場(chǎng)”、“四大門戶”的城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)其他小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資600余萬(wàn)元，修建了占地70余畝的體育休閑廣場(chǎng)，為市民增添了一處休閑娛樂的綠地廣場(chǎng)；向社會(huì)融資660萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)交通路、南湖路、南山路進(jìn)行了整修改造，配套實(shí)施了污水管道、通信、網(wǎng)絡(luò)等市政設(shè)施建設(shè)；積極協(xié)調(diào)，共爭(zhēng)取資金223萬(wàn)元，啟動(dòng)了縣城環(huán)城路3.5公里道路“白改黑”工程；完成了總投資2447萬(wàn)元、日處理3500噸的縣城污水處理廠建設(shè)，污水收集主管網(wǎng)完成1.5萬(wàn)米，入戶收集支管網(wǎng)完成1.9萬(wàn)米；投資2500萬(wàn)元，建設(shè)縣城垃圾填埋場(chǎng)；投資近80萬(wàn)元，新建了滬昆高速公路普安收費(fèi)站至縣林業(yè)局路段路燈120盞，為城區(qū)的夜景增添了新的亮點(diǎn)。青山經(jīng)濟(jì)中心首期開發(fā)試點(diǎn)的百合片區(qū)一期、二期、三期征地438畝，房屋拆遷82戶（其中違法拆除戶47戶，拆遷安置戶35戶）；遷墳637座。發(fā)放征地、拆遷款746余萬(wàn)元。項(xiàng)目工程完成投資805萬(wàn)元。目前該片區(qū)場(chǎng)地基本平整，道路建設(shè)已成框架，已完成道路土石方開挖96800立方米，埋設(shè)雨污水管道1800米。土石方填埋59000立方米，其他配套設(shè)施也在加快建設(shè)。除縣城政治中心和青山經(jīng)濟(jì)中心外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，羅漢鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，樓下鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成投用，龍吟鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)已啟動(dòng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)也在加快啟動(dòng)實(shí)施。

　　為強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，普安縣采取“四個(gè)強(qiáng)化”措施，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和提升。

　　強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，全力加快城鎮(zhèn)化步伐。搶抓新一屆省委省政府的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略和普安縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加快，特別是工業(yè)化步伐加快。全縣上下抓招商引資、抓工業(yè)發(fā)展、抓園區(qū)建設(shè)的力度越來越大，進(jìn)展明顯加快，與多家大型集團(tuán)簽訂了框架性合作協(xié)議，一批項(xiàng)目相繼落戶開工，全縣呈現(xiàn)出加快發(fā)展工業(yè)的良好勢(shì)頭。同時(shí)，商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭也日趨加快，這些都將有力地促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。隨著60#高速的建成通車，晴興高速、畢水興高速、滬昆快鐵等重大工程項(xiàng)目的開工建設(shè)，交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和開發(fā)優(yōu)勢(shì)，大大增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的輻射能力和集聚能力。三是搶抓第二輪西部大開發(fā)的政策仍在加大的機(jī)遇，以抓項(xiàng)目、抓投入為中心，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　強(qiáng)化精品意識(shí)，努力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。一是以精品理念抓規(guī)劃。注重超前性和實(shí)效性，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與該縣的歷史、民族民間文化、地域特征、資源等結(jié)合起來，體現(xiàn)地方特色。“四大門戶”建設(shè)規(guī)劃，其各具特色，樓下鎮(zhèn)依托豐富的煤礦、金礦等資源，規(guī)劃打造工礦型城鎮(zhèn)；龍吟鎮(zhèn)屬苗族聚居區(qū)、文化底蘊(yùn)深厚，規(guī)劃打造民族風(fēng)情型城鎮(zhèn)；江西坡鎮(zhèn)依托茶園具備的良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃打造觀光旅游型城鎮(zhèn)；三板橋鎮(zhèn)依托原國(guó)有企業(yè)土地資源，規(guī)劃打造三產(chǎn)服務(wù)型城鎮(zhèn)。順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)，做到在規(guī)劃上既支持工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，也扶持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速崛起，既推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，也加大對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進(jìn)。二是以精品意識(shí)抓建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，既注重抓好城鎮(zhèn)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),也注重抓好公共環(huán)境體系建設(shè)和市民生活為主的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，尤其是城鎮(zhèn)的供水、供電、綠化、污水和垃圾處理等公共設(shè)施。以滿足人民群眾的精神文化需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施建設(shè)，確保社會(huì)事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)相適應(yīng)。三是以精品意識(shí)抓管理。以舉辦“2011中國(guó)·普安春茶節(jié)”等活動(dòng)為契機(jī)，從機(jī)關(guān)抓起，規(guī)范縣直部門、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生，大力整治縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)車輛亂停亂放，加大督促檢查力度，對(duì)存在的環(huán)境問題及時(shí)糾正整改，不斷提升縣城形象。四是以精品意識(shí)抓產(chǎn)業(yè)支撐。加大“一區(qū)三園”的建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格按照20平方公里的青山工業(yè)園、5平方公里的北部工業(yè)園和5平方公里的江西坡輕工業(yè)園規(guī)模建設(shè)，力爭(zhēng)2011年內(nèi)分別有一至二個(gè)項(xiàng)目入駐園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮聚集效應(yīng)。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸。一是大力創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。加快投融資體制改革，形成了政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投資格局。整合土地資源，做活土地文章，按照城市總體規(guī)劃、體現(xiàn)功能分區(qū)定位的總體要求，精心策劃、整體包裝、組團(tuán)開發(fā)等方式，著力在經(jīng)營(yíng)土地、實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化上取得突破，使土地資源變成建設(shè)資金的一個(gè)經(jīng)常性的重要來源。激活投資熱點(diǎn)，建立多元化的城市建設(shè)投融資體制，大膽放開城建領(lǐng)域，積極采用BT、BOT等方式，鼓勵(lì)吸引外資、民資投向城市建設(shè)、城市經(jīng)營(yíng)。青山百合片區(qū)通過BT競(jìng)爭(zhēng)性洽談，爭(zhēng)取州方程建筑總公司投入3730萬(wàn)元作為青山百合片區(qū)市政道路4.42公里、給水、排水、電力、電信、道路綠化、路燈等市政工程建設(shè)資金。二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。加大對(duì)閑置土地的清理，建立健全土地巡查責(zé)任制度，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，狠抓案件查處，樹立執(zhí)法權(quán)威，對(duì)全縣違法用地進(jìn)行清理，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處非法占用土地的行為。近期，查處土地違法案件117宗，違法用地面積13.6畝（其中耕地5.43畝），結(jié)案49宗，收繳罰款21.93萬(wàn)元。強(qiáng)化占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略，大力開發(fā)儲(chǔ)備耕地，今年1到4月，青山鎮(zhèn)投入200余萬(wàn)元開發(fā)耕地778畝。在城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，積極探索推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民采取承包地?fù)Q社會(huì)保障、宅基地?fù)Q住房的方式退出宅基地，流轉(zhuǎn)承包地等方式激活土地。青山經(jīng)濟(jì)中心在百合片區(qū)開發(fā)中，對(duì)土地激活大膽進(jìn)行創(chuàng)新，既保證征用，也兼顧農(nóng)戶利益。從被征用的土地中按5%的比例提取村級(jí)集體土地提留，專門用于解決被征地農(nóng)民建住宅、門面和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)市場(chǎng)；組織被征用土地的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和水平；對(duì)符合農(nóng)村低保條件的，納入農(nóng)村低保。三是深化戶籍制度改革。圍繞“進(jìn)得來”，打破戶籍限制，降低門檻和條件，在其自愿的基礎(chǔ)上，辦理城鎮(zhèn)居住證，享受與城鎮(zhèn)居民的同等待遇，采取移民搬遷、鼓勵(lì)入鎮(zhèn)做工等方式進(jìn)入城鎮(zhèn)。圍繞“住得下”，解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使城鎮(zhèn)成為他們的安身之處、安居之地、安心之所。

　　強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在3月21日召開的全縣城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作會(huì)議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作責(zé)任狀，明確了今年推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作目標(biāo)任務(wù)，并納入年終績(jī)效考核，將城鎮(zhèn)化作為黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”工程，實(shí)行“一把手”親自抓�？h四大班子各明確一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自參與，縣直各有關(guān)部門按照抓專項(xiàng)、解難題、破瓶頸的要求通力合作，不斷解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。樹立城鎮(zhèn)建設(shè)一盤棋的思想，一切服從和服務(wù)于大局，積極參與，全力支持，密切配合，為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)不遺余力，形成加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化保證。大力推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，強(qiáng)化干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變來保證所有項(xiàng)目堅(jiān)持公平、公正、公開，以項(xiàng)目的推動(dòng)來促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。

　　“普安縣城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的艱巨任務(wù)，我們要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、精品意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，解放思想、開拓創(chuàng)新、負(fù)重加壓、奮力拼搏，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加速趕超進(jìn)程不懈努力�！�4月16日，談及城鎮(zhèn)化建設(shè)，州人大常委會(huì)副主任、普安縣縣委書記張成剛一語(yǔ)道出了全縣廣大干部群眾的信心和決心。