普安“四強化”大力推進城鎮(zhèn)化建設

——力爭2015年城鎮(zhèn)化率達到35%

    亮點黔西南訊 “10余輛挖機、100余輛土石方運輸車同時在工地上來回不停地運，40米寬的主干及各支路已建設成型，小區(qū)內的給水、排水、供電、通訊等基礎設施也在配套建設，小區(qū)輪廓已顯現”，這是近日筆者在普安縣青山經濟中心百合片區(qū)開發(fā)看到的一幕。

    青山鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，按照縣委、縣政府打造青山經濟中心的戰(zhàn)略思路，大力推進城鎮(zhèn)化建設。采取縣、鎮(zhèn)共建的方式，加大建設的組織力度,于2008年7月1日在青山正式掛牌成立了普興城鎮(zhèn)集群管理委員會，按照遠景50平方公里、中期（2030年）30平方公里、近期（2020年）15平方公里進行規(guī)劃建設，目前正在加速建設的百合片區(qū)工程，是縣委、縣政府將其作為首期城鎮(zhèn)開發(fā)建設的試點。整個片區(qū)規(guī)劃容納人口7700人，規(guī)劃的市政基礎設施項目包括城市道路4.42公里，其中40米寬主干道1201米，7至16米次干道3.22公里，按照高標準規(guī)劃、高起點建設的要求，與道路同步配套建設的還有給水、排水、電力、電信、電視網絡、城市路燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，全部工程投資預計9500萬元。

    普安縣在推進城鎮(zhèn)化中，按照該縣“十二五”規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)化率力爭從2010年的21.3%提高到2015年的35%目標任務，圍繞打造“兩中心一市場”的建設目標和推動東江（西坡）西三（板橋）南樓（下）北龍（吟）“四大門戶”建設的總體思路，全力推進城鎮(zhèn)化建設�！皟芍行囊皇袌觥保�就是立足普安的發(fā)展歷史，將縣城打造成政治文化中心，立足南部豐富的煤炭資源，打造青山50平方公里的經濟中心，立足便捷的交通優(yōu)勢，打造5平方公里的江西坡農特產品交易市場�！八拇箝T戶”，即：依托南部樓下鎮(zhèn)豐富的煤礦資源，打造工礦型城鎮(zhèn)；依托北部龍吟鎮(zhèn)屬苗族聚居區(qū)，打造民族風情型城鎮(zhèn)；依托東部江西坡良好的生態(tài)環(huán)境，打造觀光旅游型城鎮(zhèn)；依托西部三板橋鎮(zhèn)原國有企業(yè)土地資源，打造三產服務型城鎮(zhèn)。同時,大力推進羅漢、新店等其他城鎮(zhèn)建設，努力提升全縣城鎮(zhèn)化率。

    推進城鎮(zhèn)化，規(guī)劃得先行。2011年2月24日，對普安來說是個好日子,普安縣青山工業(yè)園區(qū)順利通過省發(fā)展規(guī)劃評審，列入《貴州省十二五產業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展規(guī)劃》，屬我省重點建設園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃建設30平方公里，其中工業(yè)用地2490公頃。為做好全縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,該縣多次邀請省內外專家為城鎮(zhèn)建設把脈，進行實地踏勘測繪，結合普安的實際，認真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。目前，已完成縣城總體規(guī)劃修編和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，獲得州政府和縣政府審查通過并批準實施。江西坡、龍吟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編均已完成，分別通過州城規(guī)委、縣城規(guī)委的評審。樓下、三板橋、地瓜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制初步成果已拿出，同時，配套的村級規(guī)劃也基本完成。

    在規(guī)劃的指導下，重點推進“兩中心一市場”、“四大門戶”的城鎮(zhèn)配套基礎設施建設，同時，其他小城鎮(zhèn)的基礎設施建設也在順利推進。投資600余萬元，修建了占地70余畝的體育休閑廣場，為市民增添了一處休閑娛樂的綠地廣場；向社會融資660萬元，對城區(qū)交通路、南湖路、南山路進行了整修改造，配套實施了污水管道、通信、網絡等市政設施建設；積極協調，共爭取資金223萬元，啟動了縣城環(huán)城路3.5公里道路“白改黑”工程；完成了總投資2447萬元、日處理3500噸的縣城污水處理廠建設，污水收集主管網完成1.5萬米，入戶收集支管網完成1.9萬米；投資2500萬元，建設縣城垃圾填埋場；投資近80萬元，新建了滬昆高速公路普安收費站至縣林業(yè)局路段路燈120盞，為城區(qū)的夜景增添了新的亮點。青山經濟中心首期開發(fā)試點的百合片區(qū)一期、二期、三期征地438畝，房屋拆遷82戶（其中違法拆除戶47戶，拆遷安置戶35戶）；遷墳637座。發(fā)放征地、拆遷款746余萬元，項目工程完成投資額805萬元。目前該片區(qū)場地基本平整，道路建設已成框架，已完成道路土石方開挖96800立方，埋設雨污水管道1800米。土石方填埋59000立方，其他配套設施也在加大力度建設。除縣城政治中心和青山經濟中心外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎設施建設也在穩(wěn)步推進，羅漢鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設如火如荼，樓下鎮(zhèn)農貿市場建成投用，龍吟鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)建設已啟動，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設也在加快啟動實施。

    為強力推進城鎮(zhèn)化，該縣著力“四個強化”，大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和提升。

    強化機遇意識，全力加快城鎮(zhèn)化步伐。搶抓新一屆省委省政府的城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和普安城鎮(zhèn)建設發(fā)展存在的重要戰(zhàn)略機遇期，大力推進城鎮(zhèn)化建設。一是該縣產業(yè)結構優(yōu)化升級加快，特別是工業(yè)化步伐加快。全縣上下抓招商引資、抓工業(yè)發(fā)展、抓園區(qū)建設的力度越來越大，進展明顯加快，與多家大型集團簽訂了框架性合作協議，一批項目相繼落戶開工，全縣呈現出加快發(fā)展工業(yè)的良好勢頭。同時，商貿業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展勢頭也日趨加快，這些都將有力地促進城鎮(zhèn)化進程。二是區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯。隨著60#高速的建成通車，晴興高速、畢水興高速、滬昆快鐵等重大工程項目的開工建設，交通網絡的日益完善，區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和開發(fā)優(yōu)勢，大大增強城鎮(zhèn)的輻射能力和集聚能力。三是搶抓第二輪西部大開發(fā)的政策仍在加大的機遇，以抓項目、抓投入為中心，努力推進城鎮(zhèn)化進程。

    強化精品意識，努力提升城鎮(zhèn)化質量和水平。一是以精品的理念抓規(guī)劃。注重超前性和實效性，將推進城鎮(zhèn)化與該縣的歷史、民族民間文化、地域特征、資源等結合起來，體現地方特色，“四大門戶”建設規(guī)劃，其各具特色，樓下鎮(zhèn)依托豐富的煤礦、金礦等資源，其規(guī)劃著力打造工礦型城鎮(zhèn)；龍吟鎮(zhèn)屬苗族聚居區(qū)、文化底蘊豐厚，其規(guī)劃著力打造民族風情型城鎮(zhèn)；江西坡依托茶園具備的良好的生態(tài)環(huán)境，其規(guī)劃著力打造觀光旅游型城鎮(zhèn)；三板橋鎮(zhèn)依托原國有企業(yè)土地資源，其規(guī)劃著力打造三產服務型城鎮(zhèn)。順應城鄉(xiāng)一體化的趨勢，做到在規(guī)劃上既支持工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現率先發(fā)展，也扶持農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速崛起，既推動重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，也加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，實現城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃，共同推進。二是以精品的意識抓建設。在基礎設施建設上，既注重抓好城鎮(zhèn)內外交通網絡建設,也注重抓好公共環(huán)境體系建設和市民生活為主的城鎮(zhèn)設施建設，尤其是城鎮(zhèn)的供水、供電、綠化、污水和垃圾處理等公共設施。以滿足人民群眾的精神文化需求為導向，大力推進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育設施建設，確保社會事業(yè)建設與經濟發(fā)展和人口增長相適應。三是以精品的意識抓管理。以舉辦2011中國·普安春茶節(jié)等活動為契機，從機關抓起，規(guī)范縣直部門、社會團體、國有企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生，大力整治縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務車輛亂停亂放，加大督促檢查力度，對存在的環(huán)境問題及時糾正整改，不斷提升縣城形象。四是以精品意識抓產業(yè)支撐。加大 “一區(qū)三園”的建設進度，嚴格按照20平方公里的青山工業(yè)園、5平方公里的北部工業(yè)園和5平方公里的江西坡輕工業(yè)園規(guī)模建設，力爭2011年內分別有一至二個項目入駐園區(qū)，引導企業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮聚集效應。

    強化創(chuàng)新意識，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸。一是大力創(chuàng)新投融資體制機制。加快投融資體制改革，形成了政府引導、社會參與、市場運作的投資格局。整合土地資源，做活土地文章，按照城市總體規(guī)劃、體現功能分區(qū)定位的總體要求，精心策劃、整體包裝、組團開發(fā)等方式，著力在經營土地、實現土地價值的最大化上取得突破，使土地資源變成建設資金的一個經常性的重要來源。激活投資熱點，建立多元化的城市建設投融資體制，大膽放開城建領域，積極采用 BT、BOT 等方式，鼓勵吸引外資、民資投向城市建設、城市經營。青山百合片區(qū)通過BT競爭性洽談，爭取黔西南州方程建筑總公司投入3730萬元作為青山百合片區(qū)市政道路4.42公里、給水、排水、電力、電信、道路綠化、路燈等市政工程建設資金。二是穩(wěn)妥推進土地管理制度改革。加大對閑置土地的清理，建立健全土地巡查責任制度，明確職責、落實責任，狠抓案件查處，樹立執(zhí)法權威，對全縣違法用地進行清理，堅決制止和嚴肅查處非法占用土地的行為。近期以來，查處土地違法案件117宗，違法用地面積13.6畝（其中耕地5.43畝），結案49宗，收繳罰款21.9319萬元。強化占補平衡戰(zhàn)略，大力開發(fā)儲備耕地，2011年1到4月，青山鎮(zhèn)投入200余萬元開發(fā)耕地778畝。在城市規(guī)劃區(qū)域范圍內，積極探索推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、征轉分離、先征后轉機制，鼓勵農民采取承包地換社會保障、宅基地換住房的方式退出宅基地，流轉承包地等方式激活土地。青山經濟中心在百合片區(qū)開發(fā)中，對土地激活大膽進行創(chuàng)新，既保證征用，也兼顧農戶利益。從被征用的土地中按5%的比例提取村級集體土地提留，專門用于解決被征地農民建住宅、門面和村級集體經濟組織建設市場；組織被征用土地的農民進行就業(yè)培訓，增強他們的就業(yè)能力和水平，2010年培訓3期150余人；對符合農村低保條件的，納入農村低保。三是深化戶籍制度改革。圍繞“進得來”，打破戶籍限制，降低門檻和條件，在其自愿的基礎上，辦理城鎮(zhèn)居住證，享受與城鎮(zhèn)居民的同等待遇，采取移民搬遷、鼓勵入鎮(zhèn)做工等方式進入城鎮(zhèn)。圍繞“住得下”，解決農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)問題，逐步實現農民工在子女就學、公共服務、社會保障等公共服務方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，使城鎮(zhèn)成為他們的安身之處、安居之地、安心之所。

    強化責任意識，加強城鎮(zhèn)化建設的組織領導。在3月21日召開的全縣城鎮(zhèn)化推進工作會議上，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定推進城鎮(zhèn)化工作責任狀，明確了2011年推進城鎮(zhèn)化的工作目標任務，并納入年終績效考核，將城鎮(zhèn)化作為黨政領導“一把手”工程，實行“一把手”親自抓�？h四大班子各明確一名副縣級領導具體抓，實行城鎮(zhèn)建設聯席會議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導親自抓、親自參與，縣直各有關部門按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求通力合作，不斷解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題，強力推進城鎮(zhèn)化進程，做到領導到位、責任到位、措施到位、落實到位。加強協調力度。樹立城鎮(zhèn)建設一盤棋的思想，一切服從和服務于大局，積極參與，全力支持，密切配合，為推進城鎮(zhèn)建設不遺余力，形成加速推進城鎮(zhèn)化工作的強大合力。強化保證。大力推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設年”、“四幫四促”等活動，強化干部作風轉變，以作風的轉變來保證所有項目堅持公平、公正、公開，以項目的推動來促進城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展。

    “普安城鎮(zhèn)化建設是當前和今后一個時期的艱巨任務，我們要堅定加快發(fā)展的信心，切實增強憂患意識、機遇意識、精品意識、創(chuàng)新意識和責任意識，解放思想、開拓創(chuàng)新、負重加壓、奮力拼搏，為加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程、加速趕超進程不懈努力”，縣委書記張成剛說。

（楊家賢 報道）